2024年上海怎样改善民生？下阶段还将如何提升？

2024年，教育工作挑战机遇并存，科技创新和产业变革对人才结构规模和能力素质提出新要求。市教委按照党的二十届三中全会、全国教育大会和十二届市委五次、六次全会部署，扎实抓好工作落实：

一是加强优质教育资源供给。全年新增公办园和社区托托额1.42万个，新增23所普通中学。实施义务教育强校提质行动，打好优质均衡组合拳，有力推进普通高中“双新”，特色普通高中建设成效彰显。新增8所老年大学，深入开展“双元制”职工继续教育，终身学习网络更加细密。

二是优化学科布局和培养模式。新增4所博硕授权高校和110个急需博硕学位点。调整约8%本专科专业点，理工农医类本科和专科招生占比分别增加3.7个、3.6个百分点。推行重点产业“住企培养”，针对急需紧缺领域举办专项班。

三是提升高校创新服务能力。深化布局高校基础研究和战略科学家领衔的有组织科研攻关，上海高校获“国自然”立项数再创新高，获全国科技“三大奖”数量持续增加，获第九届全国高校哲社研究优秀成果奖占全国12.6%。深化大学科技园体制机制改革，高校创新创业氛围更加浓厚。

2025年，上海要坚持“基点”和“龙头”两手抓：

一方面，大力促进教育公共服务优质化均等化。重点关注五个新城和南北转型区域，重点供给普通高中学位资源。新增3000个公办幼儿园托班托额。抬高义务教育发展底部，办好每一所家门口的学校。落实学生每天校内校外运动不少于2小时，做好“双减”中的科学教育加法。

另一方面，加快提升人才自主培养质量和支撑科技自立自强能力。人才培养上，紧紧围绕经济社会发展所需，建立人才需求分析和清单发布机制，分类改革拔尖创新人才、高素质应用型人才和技术技能人才培养模式。建立毕业生去向调查制度，把毕业生高质量就业作为评价高校办学重要依据。科技创新上，支持高水平研究型大学布局未来学科，实施AI赋能学科跃升计划。打造高校基础研究高地，挖掘用好优秀青年科技人才创新潜能，营造良好的高校科研生态。深化大学科技园改革创新，提高成果转化效能。

上海是全国最早进入人口老龄化且老龄化程度最高的城市，近年来，上海不断构建高品质的养老服务体系，努力让生活在这座城市的老年人生活幸福、健康长寿。

一方面，结合民心工程和为民办实事项目，持续推进养老服务设施建设，织密服务网络，扩大服务供给。

上海已经连续27年将养老床位建设纳入实事项目，目前，全市养老床位达到17.6万张，床位总量是充裕的。同时，持续深化社区嵌入式养老服务。在街镇层面，共建成“枢纽型”社区综合为老服务中心502家，为老年人提供“一站式”综合服务。其中，针对老年人特别关心的助餐问题，全市累计建成405家社区长者食堂、超2000个老年助餐点，吸纳了140余家社会餐饮店加入老年助餐网络。在居民区层面，建成具有“微助浴、微照料”等功能的家门口养老服务站542家。在居家层面，实施“家庭照护床位”，让老年人不离开自己熟悉的家中，也可以享受到养老机构上门提供的专业服务。在农村地区，鼓励利用闲置宅基地等建成乡村长者照护之家，努力实现“养老不离村”。

另一方面，坚持软硬并举，着力提升养老服务功能和水平。

上海积极推进认知障碍照护服务。在社区广泛开展老年认知障碍的宣传教育、风险测评和早期干预，打造认知障碍友好社区。同时，在养老机构中加快改造专门收住认知障碍中、重度老年人的照护床位，目前全市已有1.5万张，希望专业机构的服务能够缓解这部分老年人家庭的照护刚需。

上海着力推进养老服务队伍建设。这两年下了很大力气，加强养老护理员职业技能培训，目前全市养老护理员总体持证率已达82%，其中，中级以上比例提高至20%，高级技师、技师已不再是凤毛麟角，养老护理员整体技能水平、综合素质明显提升。今年1月1日起，上海又出台了养老护理员激励补贴办法，持续激励养老护理员在岗位上稳得住、干得好。

上海加快发展科技智慧养老。目前，全市已建成77家智慧养老院，推广应用“养老院+互联网医院”156家，陪伴机器人、智慧管理系统、远程安防等科技产品已经普遍应用，助力改善老年人品质生活。

上海全面强化养老服务的安全管理。已经连续5年开展养老机构服务质量日常监测，结果向社会公布；建成市级养老服务“云监管”平台，及时预警有关消防、食品、燃气等安全风险；推动养老机构开展短托、试住等服务，欢迎有需要的老年人来体验，对养老机构也是一种监督。

下一步，上海将更加精准聚焦老年人实际需求，进一步发展更加均衡可及、更高品质的养老服务，用“申情颐养”，稳稳托起广大老年人的幸福美好生活。

就业是最基本的民生，就业稳，劳动者的收入和生活就有保障，经济社会发展也有稳固的基础。

过去一年，上海围绕“四个一”（“一个条例”即加力实施《上海市就业促进条例》；“一个体系”即“1+2+15+保障”促就业工作体系；“一个行动”即“乐业上海优+”行动；“一个中心”即依托国家公共就业服务上海中心先行先试、突破攻坚的功能作用）促进高质量充分就业，全市城镇新增就业62.2万人，就业局势总体稳定。

今年的就业工作，市政府工作报告已作出明确部署。

一是以战略优先“稳就业”。更加突出就业优先导向，一方面稳好存量，继续阶段性降低失业保险费率，优化稳岗扩岗、就业补贴等支持政策；另一方面扩好增量，构建就业友好型发展方式，会同有关部门加力推动经济发展与稳就业协同联动，并释放创业带动就业潜力。今年将城镇新增就业人数目标确定为60万以上。

二是以技能先行“促就业”。重在解决就业结构性矛盾，加快现代化人力资源开发利用。将在去年工作基础上，聚焦产业紧缺和群众急需，加大本市职业技能培训工作改革力度，创新技能人才培养、使用、评价、激励等政策。今年是“十四五”规划的收官之年，“十四五”期间，新增培养20万名高技能人才，让更多人“乐业在上海，成就新未来”。

三是以聚焦重点“保就业”。今年全市高校应届毕业生预计有24.6万人，再创新高。将因地制宜拓岗位、搭平台、送政策，做细职业指导、技能提升、岗位推介等“1131”实名服务，帮助高校毕业生好就业、就好业。针对各类就业困难人员，完善政策工具箱，深入实施“人人乐业”专项行动。将在全市已建设9个零工市场的基础上，建设更多优质高效的零工市场，打造特色劳务品牌，强化劳动者权益保障。

四是以暖心服务“助就业”。将用心用情做好元旦春节期间“稳岗留工送温暖”和重点企业用工保障等工作，通过“大数据+铁脚板”双向发力，切实提升基层就业服务质效。线上线下联动推出“失业帮扶一件事”，让就业服务在你身边，回应所需，更加暖心有温度。

2024年，在全社会的共同努力下，上海生态环境质量持续改善。2024年本市空气质量优良率为88.5%，同比提高0.8个百分点，PM2.5浓度为28.4微克/立方米，同比持平保持低位；地表水优Ⅲ比例为99.3%，同比上升1.5个百分点，为近年来最好水平；重点建设用地和受污染耕地安全利用率继续保持100%。过去一年，上海发布了美丽上海建设的实施意见和三年行动计划，从污染防治攻坚战迈向全面推进美丽上海建设的新阶段，主要开展了三方面工作：

一是实施高水平保护。深入打好蓝天碧水净土保卫战，推进2300余家重点企业挥发性有机物治理成效评估，淘汰国四柴油车1.1万辆、国二非道路移动机械2220台；全面排查入河入海排污口103.8万个，完成整治36万个；在全国率先出台无废城市建设条例，建成“无废细胞”369个。

二是服务高质量发展。实施“环评+”产业、“环评+”项目系列工程，出台集成电路、生物医药等重点产业以及“工业上楼”等环保专项支持政策，保障191个市级重大项目顺利落地；绿色金融服务平台成功上线，170个绿色项目入库、涉融资额超171亿元；上海碳市场连续11年实现100%履约。

三是深化高标准合作。加强长三角重污染天气预警应急联动，开通太浦河突发水污染事件应急响应平台，健全建筑垃圾联防联控机制，区域共保联治更实了；与联合国环境署、保尔森基金会、能源基金会等签署合作协议，落实上海-加州环保合作备忘录，国际绿色朋友圈更大了。

下一步，上海将深入践行习近平生态文明思想和人民城市理念，努力打造人与自然和谐共生的美丽上海。

一是推进“十美”共建。按照空间、发展、环境、人居、生态、韧性、人文、科技、和合、善治“十美”共建体系，打造一批美丽河湖、美丽街区、美丽乡村等美丽建设样板，努力为广大市民提供更多优质的生态产品。

二是强化污染共治。深化大气固定源、移动源、扬尘源污染综合治理，推动污水系统“厂站网”一体化运行，开展土壤污染源头防控行动，推进全域无废城市建设，下更大气力解决群众身边的噪声、油烟污染问题，努力让上海的天更蓝、地更绿、水更清、居更佳。

三是深化改革共赢。推进基于信用评价的分级分类监管，深化碳市场改革，扩大碳普惠覆盖场景和规模，完善绿色金融服务平台，实施生态环境科技创新专项行动，引导更多的资源要素向绿色低碳产业和生态惠民项目集聚。

四是扩大合作共享。强化长三角区域PM2.5和臭氧污染协同应对、跨界水体共保联治、近岸海域协同治理、固废转移联防联控，携手共建美丽中国先行区；拓展国际交流合作，筹办COP30上海边会，进一步讲好上海生态环保故事，打造共建清洁美丽世界前沿窗口。

2024年，上海卫生健康工作立足市民需求，践行人民城市理念，促顶天、固立地、强腰韧，卫健系统全心全力增进民生福祉。瞄准“顶天”，不断加快高水平医院建设，对标国际一流水平，扎实推进9家国家医学中心建设，新增23个国家临床重点专科。扎实“立地”，不断提升社区卫生服务能力，家庭医生签约超过1120万人，二三级医院一半以上的专家号源优先向社区卫生服务中心开放。坚实“强腰”，不断加强区域性医疗中心建设，推进病房改造与护理服务提升，实现紧密型医联体网格化全覆盖。提升“韧性”，不断健全公共卫生服务体系，实施第六轮公共卫生三年行动计划，加强监测预警与应急处置，做好传染病多病共防。坚持“惠民”，不断满足人民群众多样化健康需求，提前超额完成一批实事项目，聚焦“一老一小”等重点人群，持续推进老年心理关爱、认知障碍防治、儿童孤独症筛查等工作。

2025年，上海将继续聚焦重点人群、民生所盼，打造高品质、整合型、智慧化卫生健康服务体系，不断增强人民群众健康获得感。

第一，围绕国际医学中心城市建设，彰显上海医疗水平的“高度”。上海将加快推进国家医学中心建设，创建新一批国家临床重点专科，构建高原高峰学科群。加快区域性医疗中心能力建设，打造一批区级示范医院。推进紧密型医联体资源整合，推动医联体内药品目录统一、诊疗能力同质、检验检查互认。建设重大疑难疾病中西医协作诊疗中心，持续推进社区中医药服务主阵地建设。

第二，围绕家门口健康服务平台建设，彰显上海社区卫生服务的“广度”。一是“拓展功能”，强化基本医疗、康复护理、公共卫生、健康管理四大功能。二是“提高能力”，持续开展社区诊疗病种清单应用培训，推广清创缝合等门诊小手术适宜技术。三是“丰富内涵”，做实家庭医生签约服务，做细上级医院号源优先预约，做优社区配药“长处方”“延伸处方”等服务。

第三，围绕韧性城市建设，彰显上海公共卫生体系的“强度”。一是聚焦“多病共防”，健全多点触发、快速高效的传染病风险监测预警体系，完善预警网络，不断提升监测的灵敏性和预警的精准性。二是凸显“平急转换”，细化医疗救治、物资保障等各项准备，加强全链条、全要素应急演练。

第四，围绕健康上海建设，彰显上海卫生健康服务的“温度”。一是聚焦重点人群，持续做好老年人营养改善、口腔健康、认知障碍防治、母婴安全、出生缺陷筛查、精神障碍风险评估服务等专项行动。深化医教结合，健全儿童青少年心理健康服务网络。二是聚焦民生所盼，推进慢性病综合筛查管理、“儿科和精神卫生服务年”、“体重管理年”活动、病房改造、护理服务提升、病房“免陪照护”等项目。做好增配AED，打造社区标准化门诊手术室、护理中心、康复中心，建设中医药特色巡诊服务站等为民办实事项目。

上海通过拓展服务广度，提升医疗高度，强化体系强度，传递关怀温度，为健康上海做出更大贡献。