没路别想建房？南卡推进“同步开发”新规引发争议

CHONGGANG YOUYAN

南卡日报综合消息 在南卡罗来纳州人口快速增长、开发项目层出不穷的背景下，州议会正推进一项具有里程碑意义的立法提案：地方政府将有权在道路、学校、供水等基础设施未就绪的情况下，拒绝批准新建住宅开发项目。

这项被称为“同步开发”（Concurrency）的提案，得到南卡州众议院与参议院跨党派议员支持。支持者表示，该立法旨在打破“先开发、后补基础设施”的老路，让基础设施建设与房地产开发同步推进，避免地方财政和纳税人“替开发商埋单”。

“这项提案赋予地方政府实质性否决权。”众议员、前弗利海滩市行政官斯宾塞·韦特莫尔（Spencer Wetmore）指出，“过去我们常看到一条双车道小路却被安排上万个住宅单位，修路的钱却让老百姓掏。这是不公平的。”

如果法案获得通过，地方政府可以在审批开发前，审查交通、供水、消防、教育等公共服务能力，要求开发商同步建设配套设施，或根据承载力缩减开发规模，甚至延迟或驳回项目。

该法案的提出正值南卡州人口持续激增。据官方预测，到2042年全州人口将增加约100万，达到640万。大量来自外州的迁入人口，尤其是退休人群，正加剧地方公共资源的紧张。

法案参议院版由汤姆·戴维斯（Tom Davis）牵头提出。他指出，许多地方政府已经陷入“追赶式开发”的恶性循环，必须扭转局面。“我们看到芒特普莱森特已经到了危机点，再不出手，布拉夫顿、哈迪维尔等地也将步其后尘。”

Mount Pleasant 曾是全美增长最快的城市之一，如今已成为南卡州第四大城市。面对发展失控，当地政府采取了多项限制措施，包括为期七年的多户住宅开发禁令，并将开发影响费提高至全州最高之一。

不过，南卡建筑商协会对此项立法强烈反对。该协会执行董事马克·尼克斯（Mark Nix）称该提案为“变相勒索”，认为这将人为推高建房门槛，加剧住房供应紧张。“我们南卡现在最缺的是住房，‘同步开发’就是在挡增长。”

目前，南卡已有约6个县和20多个城市征收“开发影响费”来弥补开发带来的公共资源压力。例如，York 县对Fort Mill 学区每栋新住宅征收近3万美元的费用，是全州最高。而在芒特普莱森特和萨默维尔，水电和市政影响费加总也超过1.6万美元。

与“影响费”相比，“同步开发”并非单纯收费机制，而是一种从规划层面控制开发时序的新工具。环保组织“保育选民联盟”对此表示支持，认为这将有助于遏制“城市蔓延”，引导开发向具备承载力的地区集中。

古斯克里克市行政长官娜塔莉·齐格勒（Natalie Zeigler）表示：“我们非常认同‘增长不应超过服务能力’的理念。同步开发和影响费都可以成为我们实现可持续发展的有力工具。”

目前，这项法案正以参议院第227号法案和众议院第4050号法案的形式，在州议会相关委员会审议。提案人预计在本届立法会议结束后的2026年会期继续推动，争取最终通过。

(南卡日报EMAIL：chonggang2022@gmail.com）