从“营商”到“赢商” —— 晋中市在山西省率先成立市县两级营商环境局改革成效显著

春风起时千帆竞发，浪潮涌处奋楫争先。放眼全市，一项项重大工程接连开工、一批批重点项目加速推进、一个个生产车间高效运转，高质量发展的新动能、新活力、新气象处处涌现。 

经济增长潜力持续释放，经营主体活力不断激发，离不开优良的营商环境。近年来，晋中市将优化营商环境作为改革的“一号工程”，于2024年初率先在全省创新性地成立市、县两级营商环境局，实现了“四位一体”高位统筹推进全市营商环境工作的重大突破，改革成效显著，为全市GDP总量历史性跨越至全省第四位提供了有力支撑。

改革破局——

从“牵头推进”到“专职专业”

改革，是晋中优化营商环境的核心密码。从部门的职能转变到政府管理理念和服务方式的重大变革，从“纸面规划”转化为“地面实景”，一座城市的改革脉搏正与时代的浪潮同频共振。

这是一次战略转型的迫切需要——市委、市政府以体制机制改革为突破口，以“刀刃向内”的决心，全省首家挂牌成立市、县两级营商环境局，形成“市级统筹、市县联动”的治理体系，把打造一流营商环境作为稳增长稳预期、推动高质量发展的“先手棋”，努力让营商环境成为经济高质量发展的新动能、对外开放的新标识、区域竞争的新优势。

这是一场职能定位的重塑升级——新组建的市营商环境局，同时加挂市行政审批服务管理局牌子，主要职责包括组织指导、统筹协调、督促落实全市营商环境建设和行政审批、政务服务、公共资源交易管理等“四位一体”工作，职能定位更加明确，从微观审批事务管理向宏观环境营造跨越式转变，致力于打造公平公正的法治环境、高效便捷的政务环境、诚实守信的信用环境、开放开明的人文环境、优质完善的要素保障环境，为企业发展创造良好的外部条件。

这是一套协同机制的系统构建——在上下联动上，全市11个县（区、市）政务服务机构全部重组为营商环境机构，形成了市级统筹、市县一体、上下联动的强大合力。在左右协同上，统筹协调推进营商环境建设及各项任务落实，系统化抓营商环境建设能力显著提升。出台《晋中市2024年优化营商环境工作要点》，部署7方面37项重点任务。举办全省首场营商环境大讲堂晋中培训会，积极营造“亲商安商富商护商”的良好氛围。

服务升级——

从“单一审批”到“综合服务”

过去，市行政审批服务管理局主要侧重于行政审批事项的办理，职能相对单一。市营商环境局成立以来，将服务范围拓展到企业发展的全生命周期，除了审批环节的效率提升，更注重从政策支持、要素保障、市场监管、法律服务等多个方面为企业提供全方位的服务。

全周期护航，打通“一站式”线下服务壁垒。建立《晋中市优化营商环境局际联席会议制度》，按照市直各部门职责分工，根据企业诉求提供增值服务，为经营主体提供政策和业务咨询、金融、人才等一体化要素保障服务。从2024年3月试运行以来，共服务企业2000余家。全省率先开展企业全周期“法律托管”服务，提供6大类6个月全方位免费服务和终身公益法律咨询服务。“三晋贷款码”发放贷款5.3亿元、全省第一，企业综合融资成本同比下降0.8个百分点。

全要素集成，打造“一站式”线上服务平台。依托山西省涉企政策“一站式”综合服务平台、山西省政务服务一体化平台、12345热线营商环境专区，全面梳理行政给付、补贴扶持、税收优惠等政策条件和使用规则，精准解读已上线涉企政策。通过多渠道收集问题，“暖企驿站”汇总研判，促进政策精准推送。山西乐尔乐硬折扣特价批发超市通过政务服务直通车向“暖企驿站”寻求帮助后，50天便实现了从建设到营业的快速办理。

全链条闭环，打造“一线通”政务服务热线。市12345政务服务便民热线，开发设计了“1+2+N”智能管理系统，构建“热线+部门+媒体+信访”综合治理格局，完成“受理、办理、核查、反馈”闭环，年话务量突破百万，市场主体诉求量同比下降21.46%，其中投诉类诉求占比降低83.79%。设立营商环境专席和大学生服务专席，擦亮城市新名片；聚焦市民生活基本事项，供热、供气、供水等服务类行业全入驻，真正让群众从“可办能办”到“快办好办”。

效能跃升——

从“分散办理”到“集成办理”

营商环境优化，最终要转化为发展实效。如何让改革攻坚的红利真正转化为企业获得感？其中之关键就在于晋中市主动靠前一步，以更前瞻的视野、更务实的作风、更精准的服务，为企业发展保驾护航。

综窗改革，促进政务服务质效提升。对市场准入、投资项目、交通运输、社会民生、文教卫健、城市管理、涉农事务7大类365项审批事项进行“全科受理”整合，打造“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”无差别综合窗口运行模式，群众办事路径更加清晰。

市区联办，政务服务便捷高效。在夯实市级“无差别综合窗口”运行的基础上，全省率先试行行政审批事项“市、区一体联办”模式，企业办事平均等待时间缩短80%。2024年，市、区共完成有效受理835件，证件出证705件。

专窗改革，推动政务服务扩面增效。在市政务大厅设置“高效办成一件事”专窗，目前，省政务服务平台上线22个“一件事”模块，晋中可上线办理10个，共计办理4100余件。全省率先探索信用修复“高效办成一件事”，信用修复239家企业。

数字赋能——

从“传统服务”到“智慧升级”

纵观晋中市优化营商环境的路径和轨迹，一直以来，都广泛应用数字技术持续赋能。政策加持与数字改革双轮驱动，成为晋中市营商环境建设最具辨识度的标签。

精心编制市、区一体化政务服务事项清单与办事指南，明确事项名称、设定依据、申请条件、办理材料、办理流程、办理时限等关键要素，并生成集成二维码，方便办事群众和企业扫码查阅。充分发挥市、区窗口融合叠加效应，通过相互融合、互学互鉴，推动材料精简、时限压缩、效率提升。进一步梳理可减免的申请材料，大力推行告知承诺制，全面梳理、规范优化行政审批事项261项，减报材料221个。

依托“山西省政务服务平台”整合各方资源，实现了跨部门、跨层级业务协同、数据共享。市、区各类行政许可审批事项统一入口提交申请、“一站式”办理，由综合窗口受理人员在系统收件，初审后再推送到各层级各部门的审批系统进行审批。

与此同时，在“并联办”的基础上，推行部门联动“集成办”，对于涉及多部门多层级的审批，由市营商环境局牵头，组织相关部门开展联合审批。通过召开联席会议、联合勘验、并联审批、审检联动等方式，确保事项办理顺畅。改革后，事项办结更加透明，办事流程、办理进度等更加规范，服务时限平均压缩60%以上，投资项目类审批时限节约30天以上，事项并联审批率达96.64%，重点项目实现“拿地即开工”，企业落地量和群众满意度大幅提升。

以改革破题，以创新开路。晋中2024年营商环境获得了哪些新经验？

全省率先实施水电气热网广电“一站式”联合集成报装服务，推动项目建设“加速跑”；全省率先探索信用修复“高效办成一件事”，为315户企业移除经营异常名录，推动市场主体健康发展；全省率先挂牌“双碳”山西会客厅，引领绿色低碳产业转型发展；全省首设房地产领域商事调解中心，为商事主体提供“一站式”纠纷解决服务……一系列大胆试、大胆闯、自主改的制度创新在这里完成。

从一个部门推动到所有部门主动参与，从“企业跑腿”到“数据跑路”，从“层层审批”到“一次办结”， 改革之刃，既砍掉了繁琐流程的“荆棘”，也开辟了服务效能的“通途”。从“营商”到“赢商”，晋中持续擦亮营商环境品牌，让更多新面孔、新业态成为标注这座城市发展的新刻度。（记者 郭 娟）