基础法案和税收改革：众议院即将确认法案细节

华人头条阿根廷6月26日讯/Cl：基础法案和税收措施项目即将进入国会最终通过阶段。最终决定权在众议院手中，众议院有权决定是否接受或拒绝参议院对两项提案所做的部分或全部修改。

根据国家宪法第81条的规定，最先审议项目的议院，即提出项目的议院，在决定最终法律文本时拥有最后决定权，如果该文本在审议过程中发生了变化。宪法条款规定：“原始议院可由在场的绝对多数通过批准包含添加或修改的项目，或者坚持原始文本。”条款继续说道：“除非审议议院以在场的三分之二多数通过添加或修改。”在这种情况下，需要类似多数才能坚持原始的批准。

然而，基本法案阻止了任何新的更改。换句话说，众议院只能在一个固定的选项菜单中选择，不能再对这些项目进行新的修改。将进行一次投票，除非是那些需要特定多数通过的条款，即在参议院以三分之二通过的条款。这种情况可能会使会议陷入僵局，但预计周四的会议会更短，不会那么马拉松式的。辩论会更简短，因为不会有具体的讨论，而是在初次辩论中陈述坚持或不坚持某一版本的理由。

尽管从条文上可以理解为修改的接受或拒绝是整体性的，但实际上，两院之间达成的协议解释了宪法条款，并打开了可以混合两种版本的可能性，也就是说，可以接受审议议院的部分修改，同时坚持原始议院的部分文本。

这一点在1995年10月由两院议长签署的文件中得到了确认，当时众议院议长是庇隆主义者阿尔贝托·皮耶里，参议院议长是爱德华多·梅内姆。文件的第一条款规定，“当一项法案返回原始议院并附有审议议院的添加或修改时，原始议院可以全部接受或全部拒绝这些添加或修改，也可以部分接受、部分拒绝，但在任何情况下都不能引入审议议院未提出的其他修改。”

这就是该项目将要发生的情况，众议院将对两院的决议进行混合处理。例如，众议院将准备接受《基础法案》中的《大型投资激励制度》（RIGI）所做的一些修改；但将坚持其在最后一次投票中通过的关于税收和个人财产改革的条款，这些条款在参议院被全部删除。

这种情况引发了最近几天的辩论。有宪法学者，如安德烈斯·吉尔·多明格斯，认为这两个共有36个条款的标题被完全删除，类似于项目的被拒绝，因此众议院不能在第二次审议中坚持恢复这些条款。

相反的立场是，由政府推动并得到大多数对话派反对党支持的立场认为，这些标题的完全删除应被视为对原始议院通过的项目的“修正”部分，因此，如果能够获得与审议议院相同的多数票通过，便可以恢复这些条款。

宪法在第81条中还规定，“任何一院不得完全否决由该院发起并随后经审议院补充或修改的项目”。因此，40年前由劳尔·阿方辛政府推动、被庇隆主义者在参议院否决的穆奇法（工会改革法）的阴影已经被驱散，基础法案和税改法案将不能被众议院完全否决。

然而，执政党不能掉以轻心。尽管这种可能性看起来很小，但这些项目仍然有可能在即将成为法律之前被搁置。如果与玫瑰宫的政治对话破裂，这些项目可能无法获得所需的多数票，从而被迫冻结，无法在众议院进行第二次审议讨论。

在这方面有前例。最近的一次是阿尔贝托·费尔南德斯政府在疫情期间推动的司法改革，旨在削弱科莫多罗皮法官的权力。众议院通过的文本被克里斯蒂娜·基什内尔主持的参议院修改，以应市长和庇隆主义省长的要求建立联邦法庭。基什内尔主义从未能在第二次审议中集齐足够的票数，最终在众议院被遗忘。

（完）