阿根廷反对派欲通过法案限制米莱使用紧急法令权力

华人头条阿根廷10月13日讯/Cl：为了防止行政权力滥用紧急必要法令（DNU），反对派在众议院准备就提议改革第26.122号法案展开辩论，该法案规定了国会对这些法律工具的处理程序，最初由克里斯蒂娜·基什内尔在2006年担任参议员时推动。

在祖国联盟（Unión por la Patria）的支持下，协商党团在最近的会议上采取了有力的第一步，以举手表决通过了委员会会议的安排，这意味着他们为讨论的开始设定了日期和时间。因此，宪法事务委员会及请愿、权力和规章委员会将于10月16日（下周三）下午5点、10月23日（同一时间）以及10月30日召开会议，发表意见。

改革第26.122号法案的意图并不新鲜，但随着哈维尔·米莱政府的成立，该意图重新获得了动力。米莱在上台后发布了“超级紧急法令”（DNU）70/23，修改了300多部法律，许多人声称在历史上没有类似的情况（自1994年宪法改革以来）。

在他上任的10个月内，总统已签署了40多份DNU，其中最近的一项是将基什内尔文化中心（Centro Cultural Néstor Kirchner）更名为自由宫（Palacio Libertad）和多明戈·福斯蒂诺·萨米恩托文化中心（Centro Cultural Domingo Faustino Sarmiento），这也修改了第26.794号法案。政府关于该措施“紧急性”的理由是：“鉴于多明戈·福斯蒂诺·萨米恩托总统就职纪念日临近，按照我们国家宪法规定的普通程序进行法律通过已变得不可能。”

加快时限并允许一院否决法令：项目提案的内容

目前有二十个在两院提交的议案。这些提案之间有相当大的相似性。在最重要的变化中，旨在确保常设两院立法程序委员会在处理进入国会的案件时不会“搁置”文件，特别是针对监管法令和部分法律的颁布。

为了规避对DNU 70/23的辩论，执政党今年开始在两院工作，处理前总统毛里西奥·马克里的和阿尔韦托·费尔南德斯的未决法令，其中许多法令已经实现目的。今年迄今为止，该委员会仅对米莱的7个DNU发表了意见。尽管反对派要求该委员会定期召开会议，但并未如愿。在旨在修改该委员会角色的提案中，预计该委员会在法令发布后的10天内需“主动”进行处理。

提议的其他改革涉及到仅凭一院的投票就可以废除DNU。目前，第26.122号法案规定，DNU如果在两院之一获得通过则可以得到支持，但要被拒绝则必须在两院中均进行审议。因此，根据这一规定，虽然DNU 70/23在参议院被拒绝，但仍然有效，因为在众议院从未达到推翻它所需的票数。

然而，执政党在DNU 656/24的情况下确实感受到了其极端的议会少数派。该法令规定政府向国家情报局（SIDE）拨款1万亿比索作为机密支出，最终在两院均投票反对，成为历史上第一个被国会拒绝的DNU。在那次投票中，甚至连PRO党团也与自由前进党切割了关系。

在对委员会进行安排的过程中，来自科尔多巴的奥斯卡·阿戈斯特·卡雷尼奥（Oscar Agost Carreño）向执政党及其盟友指责，称过去曾提出过类似提案的正是现任众议员、PRO党成员西尔维亚·洛斯佩纳托（Silvia Lospennato），她目前担任请愿委员会的主席，并已成为自由前进党的关键合作伙伴。

在众议院中，已经提交的议案包括卡拉·卡里佐（Carla Carrizo，UCR）、玛格丽塔·斯托尔比泽（Margarita Stolbizer，联邦会议）、奥斯卡·阿戈斯特·卡雷尼奥（Oscar Agost Carreño，联邦会议）、莫尼卡·利扎（Mónica Litza，联合政府）、巴勃罗·胡利亚诺（Pablo Juliano，UCR）、莫尼卡·费因（Mónica Fein，联邦会议）、费尔南多·卡尔巴哈（Fernando Carbajal，UCR）、罗伯托·米拉贝拉（Roberto Mirabella，联合政府）、胡安·曼努埃尔·洛佩斯（Juan Manuel López，CC-ARI）、塞尔吉奥·阿塞维多（Sergio Acevedo，圣克鲁斯党）、里卡多·洛佩斯·穆尔菲（Ricardo López Murphy，联邦会议），以及另外三位任期已满的众议员提案。

与此同时，在参议院，提出议案的有爱德华多·维希（Eduardo Vischi，UCR）、露西拉·克雷克塞尔（Lucila Crexell，联合省份）、马丁·卢斯特（Martín Lousteau，UCR）、巴勃罗·布兰科（Pablo Blanco，UCR）和卡罗利娜·洛萨达（Carolina Losada，UCR）。

如果没有在国会进行辩论，法令何时可能失效？

在其提案的依据中，来自UCR党派的卡拉·卡里佐指出：“从2006年7月开始，考虑到内斯托·基什内尔、克里斯蒂娜·费尔南德斯、毛里西奥·马克里和阿尔韦托·费尔南德斯的总统任期，共发出了375份DNU，其中75%在两院委员会进行了审议，尽管在马克里和费尔南德斯的任期内，这一比例有所下降（分别为59%和62%）。然而，只有11.2%的DNU经过了两院的审议，42.2%的DNU只在某一院进行了审议。这意味着几乎每两个DNU中就有一个没有任何立法审议。”

目前，关于法令的法律规定常设两院委员会必须根据“法令是否符合宪法规定的形式和实质要求”对其有效性或无效性进行裁定。此次改革旨在扩展这一条款，以便也考虑DNU是否仅涉及一项事务、是否有适当的理由以及是否确实符合必要性和紧急性。

此外，由于目前只能整体考虑DNU，部分众议员提议能够“对所采取措施的比例进行裁定”。这意味着可以“拆分”法令进行分析。阿戈斯特·卡雷尼奥提出的文本建议DNU可以分部分批准或拒绝，立法者所删除的部分将被废除。

同时，鉴于在立法休会期间对这些工具的使用，有人主张一旦发布DNU，应“立即”召集特别会议。尽管委员会全年运作，但在夏季召开会议需要国家执行权（PEN）的召集。

关于时间限制，卡里佐推动的文本规定，若DNU在60天内未被任何一院审议，则将失效。如果在一院通过，但在随后的30天内未在另一院通过，亦会失效。

同时，阿戈斯特·卡雷尼奥提出，如果在委员会及全体会议上均未在规定时间内处理，则“法令的有效性将失效，国家执行权在接下来的六个月内所颁布的任何立法性规定将被视为绝对无效，以规范同一事项”。（完）