长垣市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

长政〔2021〕5号

长垣市人民政府

关于印发长垣市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的

通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市人民政府各部门：

《长垣市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经长垣市第一届人民代表大会第二次会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

2021年6月1日

长垣市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是长垣市在新的起点上开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写新时代中原更加出彩绚丽长垣篇章的关键时期，是推动高质量发展、进入全国百强县的攻坚时期。长垣市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共长垣市委关于制定长垣市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期全市战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，统筹重大战略和重大举措时空安排，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态保护职责的重要依据，是今后五年乃至更长时期全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章站在历史新起点

“十三五”时期，长垣市经济发展提速增效、城乡面貌焕然一新、民生福祉显著改善、社会大局安定和谐,站在了现代化建设新起点。“十四五”时期，国际环境更趋复杂多变，我国发展条件深刻变化，长垣市经济社会发展面临新机遇新挑战，呈现新趋势新特征。

第一节过去五年发展成就

过去五年，长垣市把奋斗目标聚焦到奋勇争先、更加出彩上，坚决贯彻落实党中央决策部署和河南省委、新乡市委工作要求，团结带领全市广大干部群众改革创新求突破、克难攻坚促发展、砥砺前行谱新篇，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为迈向第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

综合实力明显增强。2020年全市地区生产总值达到490.17亿元，是2015年的1.8倍，“十三五”期间年均增长7.9%；经济总量跃居新乡县（市）市首位、省直管县第3位。公共财政预算收入达到34.08亿元，是2015年的2.22倍，年均增长17.3%。社会消费品零售总额达到180.85亿元，是2015年2.6倍。城镇和农村居民人均可支配收入分别从2015年的21632.7元、14950.3元增长到2020年的30611元、23188元，年均增长7.2%和9.2%。2019年成功实现撤县设市。2020年被确定为全省首批践行县域治理“三起来”示范县，评价得分排名全省第一。

产业升级步伐加快。三次产业结构由2015年的11.0:55.2:33.8调整为2020年的10.6:53.4:36.0。以实施乡村振兴战略夯实“三农”根基，农业规模化提质增效，粮食生产连年丰收，花生、草畜、林果等特色农业发展壮大，被评为国家农产品质量安全县、全国主要农作物生产全程机械化示范县；工业绿色化、智能化、集聚化持续推进，获得“国家绿色园区”称号，涌现一批国家级绿色生产企业，在大数据、工业互联网等领域落地一系列国家级试点示范项目；现代物流、电子商务、会展培训等生产性服务业长足发展，多次举办起重装备、医疗器械国际博览交易会和中国职业装产业大会，成功举办首届中原厨师大会。生活性服务业向精细化和高品质转变，融合长垣特色餐饮，集沿黄沿渠休闲、农业观光、健康养生、体育文化等于一体的特色休闲旅游业成为经济新增长点。

创新驱动力持续增强。强化科技支撑，加速创新驱动，发挥科技创新对经济社会发展的支撑作用，全市社会研究与试验经费投入强度达到3.09%（2019年），全省县（市）第一。获批省级以上创新型企业345家（项），其中国家高新技术企业83家；省级以上创新平台111个，其中国家级创新型平台8个；获得省级以上创新成果、自主创新产品、重大专项、科技攻关等200余项；与86家高校、科研院所、高能级研发平台建立产学研用合作关系，和10位院士、15位中原学者等国家级高端人才建立合作关系；专利授权量居省直管县（市）第1位。获批成立全省第一家省农科院长垣分院，助力农业科技水平提升。

城乡融合扎实推进。累计实施百城提质项目533个，完成投资626.8亿元。城市建成区面积达48平方公里，人均公园绿地面积达到12.31平方米。2017年成功创建全国文明城市，蝉联第五届、第六届全国文明城市。积极建设智慧城市，城市公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化水平显著提高。乡村振兴初见成效，先后被评为全国乡村治理体系建设试点县、全国农村人居环境整治成效明显激励县和全国农村创新创业典型县。

生态环境明显改善。加强沿黄生态带建设，建成天然文岩渠湿地公园，加快建设黄河湾森林公园、黄河故道王家潭湿地公园，形成黄河生态廊道。PM10、PM2.5分别较2015年下降11.8%、15.2%。省控出口断面水质达标率100%。成功创建国家园林县城、省级森林城市、省级生态县，国家节水型城市。空气质量综合指数、优良天数明显改善，水环境质量达标率、农用地土壤安全利用率和土壤污染地块安全利用率均保持100%。

基础设施不断完善。全市交通条件大幅改善，市区中环路、长济高速和黄河大桥全线贯通。大力推进天然文岩渠引黄调蓄工程建设，实现农业和生态用水高效调配。实施农村饮水安全集中供水工程，农村集中供水率和自来水普及率达到100%，水质达标率达到85%。加快110千伏、10千伏电网建设，推进城区和产业集聚区配电网建设，推动农网改造升级。建成5G基站193个，5G用户数全省县级区域排名第一。中心城区和重点镇基本实现光纤入户，95%以上的行政村实现光纤到村。

民生福祉稳步增进。居民人均可支配收入提前一年实现比2010年翻一番的目标。各项民生支出累计达212亿元，连续三年被评为省重点民生实事工作先进单位。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到91%、96.2%、92.35%，普通高考一本上线人数常年位居省直管县和新乡县市前列，成功创建国家义务教育发展基本均衡县（市）。职业教育开启园区化发展新阶段。52个贫困村、13058户38953人建档立卡贫困户全部脱贫。黄河滩区22个行政村群众有序搬迁入城。95%特困人员和50%独居老人实现集中供养服务。医疗卫生服务体系实现提质升级，国家级紧密型县域医共体建设试点稳步推进。纵深推进扫黑除恶，建立全省首家“微警局”，全省平安建设工作优秀县实现“五连冠”。被评为全国信访工作“三无县”。

改革开放深入推进。累计承接跟进改革任务941件，承担上级赋予的各项改革试点59个。国家级土地制度改革试点为全国提供了可复制、可推广的经验，被写进国务院政府工作报告。2020年度入选全国金融服务综合改革试点。PPP模式成效明显，社会资本参与度较高收到国务院通报表扬。2018-2020年确定为政府购买服务改革工作全国联系点。医药卫生体制改革持续深化，建立医共体工作机制。累计吸引省外资金260.9亿元，举办大型展会、赛事、论坛58次，吸引人流300万人次，经济后劲和城市活跃度持续提升。实际利用境外资金累计达到9.18亿美元。

疫情防控阻击战取得全胜。新冠疫情期间，全力保障防疫物资生产供应，累计调拨、支援医用防护服109.05万套、医用口罩2.18亿只，圆满完成国家和省调拨任务，取得疫情防控战场和物资保供战场的双胜利，为全国疫情防控做出重要贡献。武汉市委、市政府向我市发来感谢信，国务院物资保障组向飘安集团、亚都实业、华西卫材、亿信医疗等企业致信感谢。亚都实业公司、驼人集团王国胜、健琪集团田书增分别荣获全国抗疫先进集体、全国抗疫先进个人、全国抗疫民营经济先进个人。

管党治党取得新成效。党内学习教育深入开展，“五学联动”深化运用，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断走深走实。反腐败斗争压倒性胜利巩固拓展，政治生态不断优化。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断巩固深化，全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

五年来，我们以习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神为指引，坚持稳中求进工作总基调，坚持以党建高质量推动发展高质量，经受住了经济下行压力和转型阵痛。特别是2020年，发挥医用耗材及卫生材料生产基地作用，为全省全国乃至世界抗疫作出积极贡献。取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的财富影响深远。同时，也要清醒地认识到，我市发展不平衡不充分问题仍比较突出，人均主要经济指标相对落后，发展质量效益不高；技术创新能力总体不强，新兴产业支撑能力不足；城镇化水平偏低、城市功能不优，农业农村发展存在短板；社会治理能力仍需提升，优质公共服务供给总量不足、分布不均衡，公共服务水平及保障能力与人民群众期盼还有一定差距；生态环保、安全生产、防灾减灾等领域仍存在短板弱项。

第二节 把握新机遇新挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，新冠疫情影响广泛深远。我国发展仍然处于重要战略机遇期，继续发展具有多方面优势和条件。河南到了由大到强、实现更大发展的重要关口，到了可以大有作为、为全国大局作出更大贡献的重要时期。长垣市迎来难得机遇，也面对一系列风险挑战，必须充分把握发展机遇、有效应对风险挑战。

一、迎来发展新机遇

新科技革命和产业变革加速演变，为长垣创新发展提供新机遇。“十四五”时期，在新科技革命带动下，我国经济的信息化、数字化和智能化进程继续加快，5G、人工智能、工业互联网等将为各领域数字化转型赋能赋智。河南加快打造中西部创新高地，稳步实施科教兴豫战略、人才强省战略、创新驱动发展战略，推动郑洛新国家自主创新示范区提质发展，将为长垣优势产业提质增效和向价值链中高端攀升提供难得机遇，也将带动新业态、新模式推广应用和新动能培育壮大，为长垣通过创新驱动实现整体性转变、全方位赋能、革命性重塑带来新机遇。

国家重大战略深入实施，为长垣高质量发展提供新支撑。推动乡村振兴是河南迈向高质量发展的最大空间、最大潜力和最大优势，“十四五”时期河南将在构建新型工农城乡关系方面迈出重大步伐。长垣有望通过在农业农村现代化、体制机制创新等方面先行先试，打造县域经济新引擎。黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，有利于长垣统筹生态文明建设和沿黄经济发展，形成以黄河滩区生态功能保持和合理开发利用带动全市发展格局调整和功能再造，以生态资源、文化资源保护性开发和创新性使用推动旅游、康养休闲业发展，以黄河流域协同发展来拓宽发展空间的新局面。

我国构建新发展格局，为长垣转型发展创造新契机。“十四五”时期，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，河南将持续发挥一亿人口大市场的优势地位，着力打造国内大循环的重要支点、国内国际双循环的战略链接。这既为长垣利用消费结构加快升级的机会，大力发展餐饮、食品加工、文化旅游等特色优势产业带来巨大市场需求，也有助于医疗器械、起重装备等特色优势产业在全国乃至全球范围内重构产业链、供应链，在深度融入和服务构建新发展格局中实现转型发展。

全面深化改革，给长垣率先发展注入新动力。长垣市拥有多项国家和省级重大改革试点示范，是河南县域经济改革开放的重要先行区和试验田。未来一个时期，围绕治理体系和治理能力现代化，全面深化改革将进入新阶段。全国土地改革试点县、全国乡村治理体系建设试点县、河南省县域治理“三起来”示范县（市）等一系列试点示范将给长垣带来制度红利和政策红利，为长垣各项工作继续走在前、做表率和经济社会持续稳定健康发展注入新动力。

区域一体化进程加快，为长垣协同联动发展带来新空间。在国家推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局下，山东半岛城市群建设和郑州都市圈一体化进程都在加快，有利于长垣接受高能级城市群辐射。尤其是郑州都市圈建设深入推进，郑州建设国家中心城市和国际交通门户枢纽将有效带动周边城市集聚融合发展，有利于长垣吸聚都市圈内高端资源，在参与分工协作中实现经济转型升级。在山东鲁南经济圈中，菏泽将全力打造鲁苏豫皖四省交界区域性中心城市，为长垣与之加强高铁和跨河通道建设、生态修复、产业协作等领域的合作，实现区域联动发展带来新空间。

二、面临严峻新挑战

国内外宏观经济环境变化将加大长垣经济稳定发展的难度。外部环境中不确定性不稳定性因素明显增多，经济民族主义、贸易保护主义持续发酵蔓延，新冠疫情加剧全球经济下行趋势，未来一个时期世界经济和贸易将延续低速增长，加之应对疫情导致很多国家宏观杠杆率高企，债务风险明显放大，处置不当甚至可能引发中长期萧条和衰退。受世界经济减速和我国发展条件、发展阶段变化的影响，预计“十四五”时期全国经济增速将进入5%-6%区间。宏观经济环境变化将影响长垣通过吸引和利用国内外资源来优化要素配置和提升技术水平，通过有效利用国内外市场来拓展产业发展空间，从而增加经济发展的不稳定性。

国际国内竞争格局深刻变化加剧长垣转型升级的难度。“十四五”时期全球产业链本地化、区域化、分散化趋势加速演进，以安全为中心的供应链重构拉开序幕，产业加速向东南亚、南亚和非洲等地区的新兴发展中国家转移，给国内市场带来一定冲击，并给长垣同类产业参与国际合作带来越来越大的成本竞争压力。从国内看，长垣主导产业特别是医疗耗材产能在疫情高峰期爆发式增长，在疫情平稳和结束后可能出现较严重的产能过剩，行业面临大洗牌、大调整，对长垣产业转型升级带来比较严峻的考验。

资源环境和要素供给约束增强给长垣转变发展方式带来挑战。未来一个时期，土地供给减速、环境容量趋紧、人才争夺激烈、债务约束提升等将会对传统发展方式带来巨大挑战。大型城市对中小城市的“虹吸”依然存在，城市发展的“马太效应”更加明显。长垣市作为县域经济的典型代表，面对高质量发展新要求，可支配的资源和政策工具有限，人才、金融等高端要素集聚能力不强，主要工业产品生产、能源消费等导致污染物排放的因素仍处于“高位平台期”，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力面临比较严峻挑战。

第三节 认识发展新特征

“十四五”时期，在国际环境更趋复杂、我国重大发展战略深入实施、河南省强力推动高质量发展和长垣市发展条件深刻变化的共同影响下，长垣经济社会发展呈现出“七期叠加”特征，必须把握新趋势新特征，准确识变、科学应变、主动求变。

进入经济平稳增长、发展势能蓄积的迸发期。随着国家构建新发展格局、促进中部地区崛起和黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，河南一亿人口大市场、人力资源丰富、产业配套齐备、城镇化潜力巨大，有能力保持经济持续稳定发展，可以为长垣持续提质稳定发展创造条件。作为中原城市群的重要县域经济体，长垣市已经形成医疗器械、起重装备、建筑防腐等主导产业，技术创新能力较强、市场占有率较高、品牌影响力较大，在新一轮科技革命和产业变革深化发展、我国创新驱动发展战略深入实施等重大机遇催动下，高端化、智能化、服务化、绿色化、融合化制造业，绿色化、优质化、特色化农业和高品质多样化生活性服务业将获得较快发展，有望在延续当前中高速增长态势基础上，实现科技创新和效率提升驱动的内涵式爆发型发展。

进入产业战略地位彰显、产业体系现代化的跃升期。新冠疫情使医疗耗材的战略资源属性凸显，在国家强化防疫物资供应顶层设计的背景下，“三基地三中心”建设将为医疗器械产业发展提供强大的平台赋能和功能叠加效应，推动产业发展进入创新驱动强化、全链发展加速、集群实力提升阶段。随着先进制造产业园等产业平台集聚要素、承载发展能力不断提升，以医疗器械产业创新发展为主要支撑、起重装备、建筑防腐及新材料产业集聚发展为重要牵引、数字经济融合发展为重要动力、现代服务业提档升级为重要支柱的产业高质量发展格局加快形成，从而带动基础产业高级化和产业链现代化进入跃升期。

进入产城融合、城市功能品质提升的加速期。长垣市工业化和城镇化均处于中期向后期过渡阶段，“十四五”时期中心城区和产业集聚区高速外延扩张的内在动力和政策环境明显变化，城区和园区融合度不够带来的影响逐渐显现，中心城区人口集聚对产业支撑的需求和产业集聚区升级对城市功能配套的需求上升，产城融合发展动力明显增强，产城关系迈入加速融合阶段。另一方面，高质量发展新要求和现代化建设新方向，对城市规划、建设和管理提出更高要求，高品质的生活空间、高价值的生态空间和现代化的经营管理成为吸引优质生产要素的关键因素，长垣作为新乡市副中心城市，必将推动城市发展由外延扩张型加速向品质提升型转变。

进入沿黄生态大保护、环境质量大改善的突破期。黄河流域生态保护和高质量发展战略要求坚持生态优先、绿色发展，从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，沿黄两岸城市必须共同抓好大保护、协同推进大治理。作为沿黄下游重要节点城市，“十四五”时期随着黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，长垣将围绕沿黄流域生态环境保护和黄河长治久安，高起点、高标准谋划推进重大工程，推动“三生”空间系统重构，带动全市生态文明建设和高质量发展取得突破性进展。

进入深度融入都市圈、辐射带动黄河湾的主攻期。河南省着力推动郑州都市圈高质量发展，郑新一体化和郑洛新国家自主创新示范区加快建设，长垣市作为新乡市副中心城市，深度融入都市圈建设，在交通互联、产业协同、生态共建等方面与郑州、新乡联动发展态势更加明显。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家重大战略后，黄河湾上下游、左右岸的协作需求强烈，区域内生态保护、产业协作、文化共建任务越来越大。作为连接郑州都市圈和鲁南经济圈的战略支点、山东半岛和中原城市群的重要结点，长垣市区位优势突出、发展优势明显，应顺势而为、主动出击深度融入到区域合作大局中，在更大范围内搭建产业链、完善供应链、提升价值链，在南融郑汴新、北带黄河湾中汲取发展优势、拓展发展空间。

进入参与国内国际双循环、实现高水平对外开放的窗口期。“十四五”时期，我国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，河南省加快建设开放强省，着力打造国内国际双循环的战略链接，推动更高水平对外开放。从全球新冠疫情发展态势和后疫情时期人们生活方式变化趋势看，医疗耗材需求出现的爆发式增长或将延续，医疗器械产业发展优势凸显，产品出口和海外生产营销布局将带动长垣对外开放进入窗口期。积极参与全省“四路协同”建设，主动对接国际贸易投资规则，推动医疗器械、起重装备等领域优质产品和优势企业“走出去”，引进海内外资金、技术、人才等关键要素，有望形成以优势产业参与国内国际双循环、带动全市全方位开放的格局。

进入公共服务全面提质、社会精治共治的提升期。我国民生和社会建设呈现出统筹城乡、全面发展、层次多样、共建共治共享的特征，各级政府都更注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。“十四五”时期，适应建设幸福宜居城市、提高人民生活品质和吸引集聚人才的需要，长垣市民生保障层次和品质都将提升。随着依法治国理念深入人心，“放管服”改革后社区、社会组织获取更多社会治理权能，社会力量发展壮大奠定共建共治共享基础，新技术应用为社会精细化治理提供新的技术手段，应对疫情的联防联控、群防群治实践为共建共治共享积累了宝贵经验，长垣社会法治精治共治水平将加快提升。

第二章 描绘现代化建设新蓝图

“十四五”时期，长垣市要胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，勇立时代潮头，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚定沿着党中央擘画的宏伟蓝图和习近平总书记指引的方向，奋力谱写现代化长垣建设新篇章。

第一节 总体思路

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，创建县域治理“三起来”示范县、黄河流域生态保护和高质量发展示范县、全国百强县，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量，为2035年基本实现现代化开好局、起好步，为河南省社会主义现代化建设承载新使命、树立新坐标。

二、基本原则

坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的领导贯穿长垣工作各领域各方面各环节，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全市人民创新创业创造的伟力、共建共治共享的动力，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。更加坚定自觉地把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持改革开放创新。坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，推进更大力度、更深层次改革、更高水平开放创新，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，抓好发展安全两件大事，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持项目为王。突出项目建设这一总抓手，坚持将经济社会发展目标细化落实到具体项目上，以高质量的项目建设扩大有效投资，落实国家、省重大战略，补齐基础设施、公共卫生、民生保障等领域短板，抢占产业发展先机，保持发展优势。

坚持干字当头。树牢干的导向，多干打基础利长远、积势谋势蓄势的事，多干抓机遇用机遇、应变局开新局的事，多干解民忧顺民意、惠民生暖民心的事，久久为功、善作善成、争创一流，一步步把美好蓝图变为现实。

第二节 发展定位

国家医疗器械和特种装备制造基地。抢抓后疫情时代全球医疗器械产业链重构、市场扩容和我国加快完善传统基础设施、超前谋划建设新型基础设施的机遇，围绕医疗器械“三基地三中心”建设和起重机械系统研发、集成制造和应用推广,以高端化、高值化、专业化为方向加快完善医疗器械产业体系,以控制数字化、运维远程化、物联网络化、配套本地化、制造服务化、产品跨界融合化为导向加快完善起重装备产业体系。高水平推动强链、延链、补链，高标准建设起重智能制造和医疗器械等先进制造产业园，夯实产业基础能力、提高融通创新水平、增强供应链韧性，打造全国领先、全球知名的国家医疗器械和特种装备制造基地。

全国建筑防腐和烹饪产业总部基地。发挥“中国防腐蚀之都”品牌优势，推进高端中央商务区等载体空间拓展、功能提升、制度创新，支持发展一批、培育一批、引进一批龙头企业区域性总部和功能性机构，培育具有国际竞争力的“长垣建造”“长垣防腐”品牌，扩大总部经济资本集聚效应、税收贡献效应、劳动就业效应、消费带动效应，打造技术开发、材料集采、用工调配、资本运营、大数据及交易为一体的千亿级防腐建筑总部基地。挖掘“中国烹饪之乡”文化底蕴，着力育名师、推名菜、建名店，拓展高端商务、食品安全、研学体验等产业链条，提升烹饪总部经济发展能级和集聚辐射能力，推动长垣烹饪从重生产工艺到重产品研发转变、从生产文化到消费文化转变、从厨师之乡到美食名城的转变，打造全国烹饪产业总部基地。

黄河生态保护和高质量发展示范区。紧紧把握黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略的重大机遇，立足长垣黄河流域基础条件，统筹黄河干流和天然文岩渠协同治理，筑牢黄河安澜工程和生态屏障，推进黄河水资源节约集约利用，加快构建以中心城区为主体、以特色园区为支撑、以滩区治理为重点的高质量发展格局。建立涵盖长垣黄河水文水质、堤防建设、湿地保护、滩区治理、产业分布等大数据信息库，探索干支流紧密协作机制，在全面加强沿黄生态环境保护、保障黄河长治久安、推进黄河水资源节约集约利用、沿黄经济带高质量发展、保护传承弘扬黄河文化、保护特种动植物资源中发挥重要作用，打造黄河下游生态保护和高质量发展示范区。

河南省乡村振兴样板区。坚持“民族要复兴、乡村必振兴”，按照“组织统领、规划引领、改革驱动、示范带动、系统推动”思路，加快实施产业贯通、生态贯通、人才贯通、文化贯通、组织贯通、基础设施和公共服务贯通、治理贯通七大工程，推动发展空间全域融合、基础设施城乡互联互通、公共服务城乡普惠共享、产业发展城乡互通、社会治理城乡一体，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，实现城乡融合、农村一二三产业融合、农村人居环境持续改善，进一步提高农民群众获得感、安全感、幸福感，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，探索乡村振兴“长垣模式”，打造河南省乡村振兴样板区。

新乡市副中心城市。依托区位优势独特、产业基础良好、文化底蕴深厚等优势，按照“增能级、优功能、提品质、扩影响”的思路，加快提升产业基础能力和产业链现代化水平，引导主导优势产业高端化集聚化智能化发展、新兴产业蓬勃发展，培育壮大新动能，提升城市发展能级。按照中等城市标准完善基础设施和公共服务设施，加强历史文化资源保护性开发与创新性使用，大幅提升中心城区城市品质，强化与周边区县协调联动、与郑州都市圈融合互通、与黄河流域合作互动，建设豫鲁交界地区区域性经济中心、文化交流中心和教育医疗高地，全面增强对高端要素的集聚吸引力、对县域经济的辐射带动力、对周边地区的公共服务支撑力和对豫鲁交界地区的综合影响力，增强副中心城市和桥头堡的带动作用。

第三节 发展战略

参与双循环。把参与国内国际双循环作为推动高质量发展和现代化建设的必由之路。顺应我国高水平对外开放大趋势，围绕全面提升“中国医疗耗材之都”“中国起重机械名城”的竞争力和影响力，引导医疗器械、起重装备等优势产业内外贸一体化发展、国内外市场同步开拓、产供销全链条经营，积极融入和服务国家构建新发展格局。深度参与河南省“四路协同”建设，申请创建河南自贸区长垣片区，统筹“引进来”与“走出去”，形成线上线下融合、境内境外协同的高水平开放发展格局，带动全市各领域对外高质量开放、对内一体化协作，在高水平对外开放、全方位参与国际国内双循环中蓄积经济势能、增强发展动力。

融入都市圈。把融入郑州都市圈作为推动高质量发展和现代化建设的主要途径。围绕提高经济融合度、区域链接度和政策协同度，按照接“郑”融“新”辐射豫东北的思路，以通道连接、产业承接、开放对接和创新衔接为重点，加强与周边城市联动发展。探索“接郑”新体制，深度参与河南自贸区和“四路协同”建设，主动接受郑洛新国家自主创新示范区政策辐射，在对接郑州市、融入都市圈中共建创新链、共谋开放篇。全面深化与新乡、开封的分工协作，提高相向发展动力，建立紧密型交通网、产业链、创新区、生态圈，形成都市圈东北翼一体化发展的“金三角”。推动跨区域合作体制和高标准市场体系建设，实现更加紧密的区域联动和更加高效的融合协同，在融入都市圈中拓展发展空间。

共建合作区。把共建豫鲁省界区域合作示范区作为推动经济高质量发展和现代化建设的重要抓手。牢固树立共建共融共享共赢理念，依托发展水平较高、产业优势突出、创新创业生态完善等优势，积极参与豫鲁交界区域合作示范区建设，在黄河流域生态保护和高质量发展战略框架下，与沿黄区域积极推动生态保护、水资源科学配置、保障安澜、高质量发展和黄河文化保护弘扬，探索共建共治共享新模式。以生态为本、交通为先、产业为要、文化为魂、制度为基，共建高效衔接的交通网络，加强沿黄生态廊道协作共建和环境治理深度协作，打造豫鲁交界地区跨界协作共建、网络化开放式一体化发展的示范区，在协作联动中实现自身空间重塑、要素重组、功能再造和发展位势提升。

建设创新城。把建设创新型城市作为推动高质量发展和现代化建设的强劲支撑。深入实施创新驱动发展战略，围绕建设郑洛新国家自主创新示范区的转移转化中心，以起重装备、医疗器械为重点，强化以科技创新为核心的全面创新、以开放创新为支撑的体系化创新、以核心技术为基础的原始性创新，通过搭建创新平台载体、吸聚创新资源、转移转化科技成果，实现产业链、创新链、价值链、资金链、人才链在大范围、高层次上耦合匹配，营造活力充分激发、创意竞相涌流、要素高效配置的创新创业生态，提高创新能力和竞争力。推进更高起点的深化改革，加快各类改革举措集中落实、率先突破和系统集成，打造新时代制度创新高地，在科技创新和制度创新中发展壮大新动能。

做优生活圈。把做优生活圈作为推动经济高质量发展和现代化建设的根本目的。围绕改善人民生活品质，深入推进民生服务领域供给侧结构性改革，加快建立优质均衡的公共教育服务体系，构建服务全市人民的终身教育体系，完善更充分更高质量就业促进机制和按市场评价贡献、按贡献决定报酬的分配机制，建立公平可及、系统连续的健康服务体系，完善全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系，推动形成幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的民生发展格局。高水平建设美丽宜居城市，全力提升城市生态魅力，加强多元文化交流融合，创造更加舒适宜居的生活空间和守望相助的温馨家园，在建设普惠便利、民生幸福的优质生活圈中实现发展质量跃升。

第四节二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，我市将坚持“两个高质量”，朝着探索建设河南社会主义现代化先锋区、努力打造幸福城市（“一区一城”）的奋斗目标迈进，基本实现社会主义现代化。在以党建高质量推动发展高质量上，思想政治统领更加有力，根本建设、基础建设、长远建设作用更加彰显，学的氛围、严的氛围、干的氛围更加浓厚，各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力进一步增强，党建引领践行新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的保证作用充分彰显。

到2035年，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，建成河南省社会主义现代化先锋区。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，改革创新深入推进，形成特色优势产业体系和创新经济体制良性互动、融合协同格局，建成现代化经济体系先锋区。基本实现治理体系和治理能力现代化，基本形成政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的社会治理格局，建成治理效能先锋区。特色产业文化和地域文化魅力彰显，居民素质和社会文明程度达到新高度，建成黄河文化先锋区。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，多层次社会保障体系进一步健全，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，建成共同富裕先锋区。美丽长垣建设取得显著成效，生产生活绿色化转型全面实现，建成生态文明先锋区。

打造幸福城市，通过建设活力城市、数字城市、人文城市、美丽城市、健康城市和韧性城市，绘就人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同的美好图景。在活力城市建设上，经济实力、综合实力再上新台阶。创新创业蓬勃发展，特色产业科技创新水平达到全国前列、世界一流。开放优势显著增强，国际化水平大幅提高，城市综合竞争力、影响力和辐射带动能力明显增强。培养育人、机制引人、环境聚人达到有机结合，吸引集聚一批高层次人才。在数字城市建设上，城市公共服务人性化、城市治理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、城市运营数字化水平显著提升。数字产业、数字交通、数字环境、数字建筑、数字生活等体系不断完善，城市功能不断提升，成为人本化、现代化的新型数字城市样板。在人文城市建设上，持续巩固提升全国文明城市创建成果，社会主义精神文明和物质文明协调发展，公民素质和社会文明程度达到新高度，黄河文化、君子文化大力弘扬，文化事业繁荣兴盛、文化产业实力提升、文化服务均衡可及，文化软实力显著增强。在美丽城市建设上，全域生态保护治理成效显著，生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，生态空间山清水秀，生态环境根本好转，绿色生产生活方式全面形成，基本实现人与自然和谐共生的现代化。在健康城市建设上，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，文明健康生活方式全面普及，人人享有更高质量健康环境和更高水平健康保障，人民群众身心健康素质明显提高，主要健康指标位居全省前列。在韧性城市建设上，面对各类突发事件的应变能力、抗压能力、恢复能力全面提升，社会治理水平明显提高，市民安全素质显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，全方位立体化公共安全网基本形成，发展安全保障更加有力，治理效能建设成效更加明显，基本实现城市安全治理体系和治理能力现代化。

第五节 “十四五”时期主要目标

锚定二〇三五年远景目标，以乡村振兴为统领，以建设现代经济体系、生态文明体系、文化传承体系、城乡治理体系等“四大体系”为支撑，以实施产业支撑工程、项目强基工程、招引蓄能工程、改革重构工程、振兴贯通工程、治理畅通工程等“六大工程”为抓手，以加强党的全面领导为保障，围绕创建县域治理“三起来”示范县、黄河流域生态保护和高质量发展示范县、全国百强县，重点做好八个表率。

在推动经济高质量发展上做表率。积极发掘和培育新增长点，新旧动能转换取得重大进展，经济总量实现新突破、经济结构实现新转变，主要经济指标年均增速高于全国、全省平均水平，地区生产总值年均增长增速达到7.5%左右。到2025年，地区生产总值达到700亿元，人均达到7.2万元，力争跨入全国百强县行列。优势产业、重点产业园区聚集高端要素、承载经济发展功能进一步增强，生产要素配置效率不断提高，经济发展质量和发展效益大幅提升。城乡一体化水平进一步提高，常住人口城镇化率达到65%以上。

在实现创新突破上做表率。以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的创新体系趋于完善，研究与试验发展经费投入强度增幅高于全国、全省平均水平，高水平创新载体平台建设实现新突破，创新基础能力和创新效率明显增强，创新成果转移转化水平大幅提高，科技支撑引领经济社会发展的能力显著提升，新产业、新业态、新模式对经济增长的贡献稳步增强，创新城市建设取得重大进展。到2025年，R&D经费占地区生产总值比重提高到3.5%，每万人口拥有高价值发明专利数(件)达到6件。

在积极融入新发展格局上做表率。内需潜力充分释放，营商环境显著优化，市场化、法治化、国际化营商环境基本形成，高标准市场体系基本建成，现代流通体系更加完善，参与国内国际双循环能力大幅提高。参与郑州都市圈建设取得显著进展，与周边地区合作水平进一步提升，在区域合作网络中的辐射力和影响力显著增强，以开放合作带动全面发展取得新成效。2025年进出口总额突破20亿元，五年招商引资实际到位资金累计接近400亿元。

在坚持绿色发展上做表率。天蓝地净水清美丽长垣建设取得重大进展，黄河流域生态保护取得明显成效，生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、生态文明高度发达的格局基本形成。能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，绿色循环低碳的生产方式、节约健康环保的生活方式和消费模式成为主流，绿色成为发展最动人的色彩。到2025年，森林覆盖率达到36%，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，城市垃圾实现分类集中处理，水环境质量显著改善，PM2.5浓度明显下降。

在提升文化软实力上做表率。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观深入践行，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，黄河文化和长垣特色文化影响力充分彰显，出彩长垣人竞相涌现。

在推进乡村振兴上做表率。乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴深入推进，农村一二三产业全面融合发展，农业质量效益和竞争力明显提高，农村人居环境和基础设施显著改善，城乡一体化发展体制机制更加健全，农业农村现代化走在全省前列。

在增进民生福祉上做表率。实现强县与富民统一起来，城乡居民人均可支配收入增速与地区生产总值增速保持同步，城乡居民生活水平大幅改善，基本公共服务均等化水平显著提高，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的美好生活品质进一步提升。滩区搬迁集中居住群众生活和居住环境明显改善，就业机会更加充分，生活水平和质量普遍提高。脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，民生保障水平居全省前列。社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，人民安居乐业、社会安定有序。

在增强治理效能上做表率。法治长垣、平安长垣建设深入推进，安全生产形势更加平稳，全方位、立体化的公共安全体系进一步完善，应急治理体系和治理能力现代化水平持续提升。服务型政府加快建设，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，基层治理走在全国前列。防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提高。

第三章建设河南省创新发展高地

深入实施科技兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，坚持“四个面向”，坚持全域推进科技创新、全链融合统筹发展、全面提升创新能级，主动融入全省区域创新布局，全力打造郑洛新国家自主创新示范区转移转化基地、河南省创新发展高地和全国创新型县（市）。

第一节 完善科技创新体系

对标国内主要创新高地，建设一批空间分布集聚、产业应用导向明确的创新平台，打造全链条技术服务体系，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

一、加快科技创新平台建设

探索关键核心技术攻关新型举国体制河南模式，加强与国务院部门、央属院所和国家级医疗机构协作，依托河南驼人医疗器械研究院、亚都实业产品研发中心等平台载体，打造国家级高性能医疗器械创新中心。以“5G+卫华智能起重装备产业园”为重点创建跨行业、跨领域、跨区域大中小企业融通创新平台，推动大中小企业在创新创意、设计研发、工艺优化等领域协同创新。支持龙头企业牵头建设行业研发院、院士专家工作站、创新联合体、知识产权联盟，承担国家和省重大科技项目、创新能力建设专项、关键核心技术攻关专项。建设防腐蚀及新材料产业研发中心、烹饪产业创新研发中心、职业装产业发展中心等新型研发机构，推进研究开发、中试熟化与产业化开发。支持卫华集团、驼人集团等企业在一线城市或海外设立研发中心，建设科创中心、科技企业孵化器等“科创飞地”，探索建立“总部+生产基地在内、研发机构在外”经营模式。到2025年省级以上创新平台和机构达到130个以上，企业在域外设立研发机构达到6家以上。推进财政参股研发机构改革。

二、构建孵化育成体系

改造一批、提升一批、建设一批众创、孵化、加速及产业化空间，形成“前孵化器—孵化器—加速器—特色小镇-产业园区”完整的梯级孵化体系。以沿黄乡镇为重点建设水生态环境技术孵化链，以近郊地区为重点建设花生智能农机装备、食药同源蔬菜面、优质林果、特色水产、彩色油菜等涉农新产品孵化链，以中心城区为重点建设文化创意技术孵化链。

三、打造全链条技术服务体系

发展技术信息、资产评估、技术拍卖等公共服务，打造技术转移产业服务链，建设豫北科技成果转移转化基地。支持企业与高校、科研院所联合建立科技成果转移转化机构。建立覆盖全市、服务企业、线上线下相结合的技术转移网络。建设一批概念验证、中间试验、孵化育成等成果转化服务平台。建立技术转移联盟，重点推广起重装备、医疗器械、建筑防腐、烹饪等优势特色领域行业共性技术。建设京津、郑洛新等创新高地成果转移转化平台，打造成果集成应用基地，积极融入沿黄科技创新带。以省起重设备配件产品质量监督检验中心、省新材料检测中心为重点加强配备产品质量测试和性能评定等设备，积极设立省医疗器械检验所分支机构，发展全方位检验检测服务。完善政府出资产业投资基金管理机制，建立种子期、初创期等偏早期的企业投资容错和政府让利机制，打造覆盖“募投管退”全流程服务链条。

第二节 强化企业创新主体地位

完善企业创新引导促进和梯次培育机制，强化企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，提高企业创新能力和水平。

一、加快培育科技型企业

实施创新型企业树标引领计划、高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动计划，制定更加精准的扶持政策，加快培育一批“瞪羚”“独角兽”企业，促进初创型成长性科创企业发展，形成“领军大企业-高新技术企业-后备高新技术企业”的创新型企业梯队，力争保持高新技术企业总量在省管县市中位居第一。实施科技企业上市培育工程，完善上市后备企业分层培育机制，推进企业在“新三板”、科创板等上市。鼓励企业通过发行债券、信托产品、增资扩股等多渠道筹集创新资金。

二、推进企业融通创新

引导骨干企业建立大中小企业融通创新联盟，形成技术创新合作网络和利益共同体，攻克起重装备、医疗器械、建筑防腐等领域产业共性关键技术，推动新技术快速迭代更新和应用。支持重点企业联合高校院所，通过共设研发基金、共建实验室、研发众包等方式，推进技术协同研发和直接购买科技成果实施转化。支持龙头企业联合高校院所、产业园区等建立创新联合体，促进“产学研金介”深度融合。鼓励产学研合作中知识产权管理创新，推进知识产权以磋商转让或授权许可方式归属企业，加速专利技术在企业的商业化进程。

第三节激发创新人才活力

瞄准重点产业发展需求，推动培养育人、机制引人、乡情聚人有机结合，深化人才发展体制机制改革，全方位培养引进用好人才，为高质量发展提供人力资源支撑。

一、加强高层次人才培养引进

深入实施“长垣英才计划”，在重点领域培育一批中青年领军人才、技术创新人才和创新创业服务人才。加强应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、全民技能振兴工程，加强技能大师特色工作站、技能大师工作室等高技能人才培养载体建设，培养一批高技能人才和“中原大工匠”。完善“全职+柔性”引才引智机制，鼓励通过兼职挂职、技术咨询、项目合作、周末教授、特聘研究员等方式汇聚人才智力资源。坚持“人才、团队、项目”一体化引进，鼓励拥有科技成果的科研人员或团队“带土移植”“带技创业”。弘扬企业家精神和新时代豫商精神，实施企业家素质提升工程，加大企业家创新创业培训力度，打造“领军企业家-骨干企业家-成长性企业家”的优秀企业家雁阵。实施高层次人才引进和乡村人才振兴“双带动”战略，以高层次人才引进为龙头，以乡村人才振兴为抓手，重点培育和整体提升基层人才素质能力。

二、改善引才用才环境

建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，推行代表作评价和社会化职称评审，允许有关单位按照相关规定自主开展人才引进和职称评定。完善科研人员职务发明成果权益分享机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，鼓励对领军人才、核心骨干等实施多样化分配方式。强化顶尖人才“一事一议”精准引进机制。建立编制“周转池”，对引进到企业创新、园区创业的相关高层次人才，探索到事业单位“落户”。加大引进人才的奖励补贴、薪酬待遇、住房安置、随迁落户、子女入学、医疗保障、配偶就业等政策保障力度，建设高品质人才社区，建设人才管理改革试验区试点，打造河南人才生态最优市（县）。

第四节 完善科技创新政策

以产业链、供应链、金融链、创新链、政策链、服务链、价值链等“七链融合”为导向，优化政府科技管理和服务职能，加强统筹协调和战略谋划，推动科技领域“放管服”改革，全面提升创新效率。

一、完善科技创新治理体系

健全支持应用基础研究的体制机制，分类管理应用基础研究项目和技术创新项目，长期稳定支持应用基础研究的科研人才。建立创新需求公开征集、关键技术清单定期发布制度，完善“揭榜挂帅”机制，整合优势资源集中攻关。稳步推进市级科技计划项目自主验收、项目经费使用“包干制”，扩大高校科研院所、创新领军人才科研活动的学术自主权。探索科研项目经理人制度。以产业集聚区为重点，完善“全员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制”三制改革，创新薪酬管理体系和绩效考核体系，形成竞争激励机制。

二、加大政策支持力度

用好财政、金融、税收、政府采购等手段，为企业创新发展营造稳定的政策预期和政策环境。建立财政科技投入稳定增长机制，加大科技成果应用和产业化政策支持，发行科技创新券牵引带动企业研发投入。采用财政资金奖补、贷款贴息、工业用地租金减免等政策，支持科技型企业转移转化科技成果，支持高校科研院所创办科技型企业。完善金融支持创新体系，支持发展天使投资、创业投资和私募股权投资，鼓励金融机构发展知识产权质押贷款、科技保险等科技金融产品，鼓励保险机构发展创客保险、小额贷款保证保险、知识产权保险等创新险种。深化科技创新激励改革，完善充分体现知识、技术等创新要素价值的分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，全面激发科研人员创新热情。

三、加强知识产权保护和运用

实施重点产业知识产权行动计划，鼓励有实力的企业通过自主研发、产学研合作、专利收购等模式构建产业化导向的专利组合，鼓励和支持企业加大对发明专利和PCT国际专利申请。建立健全知识产权“价值评估-交易撮合-风险分担-收储运营”新型运营服务体系，推动知识产权商品化、市场化、资本化。建立全方位知识产权保护体系，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度。建立完善跨区域、高效率、远程化的快速投诉维权机制，建设知识产权强市。

第五节营造创新创业社会环境

发挥“长垣青年企业家俱乐部”、长垣市科技服务中心等平台作用，加强创新创业政策宣传、解读，推动创新创业政策应知尽知、应享尽享。大力弘扬科学精神和工匠精神。加快健全落实鼓励创新、宽容失败的激励相容机制，探索建立失败者再创新创业的指导和援助机制，建立尽职免责的容错机制，激发各类人才再起宏图再创业的主动性、积极性和创造性。建设宣传、自律、监管、惩罚于一体的创新创业诚信体系,重点建立完善科研不良信用行为记录数据库，监管和惩罚创新创业失信行为。创新科普工作机制，深入实施全民科学素质行动计划，具备科学素质公民比例达到15%。

专栏 科技创新重大项目

创新平台建设工程。长垣市职业装产业发展中心；长垣科技创新发展中心；国家高性能医疗器械创新中心河南分中心；河南省水性涂料检测中心；驼人医集团与中科院长春应用化学研究所合作的生物医用材料生产应用示范平台；航天产业园；159厂；长垣市智创新城；长垣国家桥门式起重机技术创新中心；长垣国家桥门式起重机共性关键技术创新联盟等。

高精尖缺人才招引工程。实施顶尖人才领航工程，按照“顶尖人才+创新团队+优质项目”模式，“一事一议”引进顶尖人才（团队）。实施领军人才引进工程，面向海内外引进一批产业领军人才。实施双创人才集聚工程，引进培育一批高层次创新创业人才。健全人才需求预测预警和引才目录定期发布机制，实行绿色通道和容缺受理服务等便利措施，加快引进一批高精尖和急需紧缺人才。

提升育人水平工程。与高等院校合作，共建人才培训基地。实施青年企业家培育工程，组织有成长潜力的新生代企业家赴海内外知名高校和企业学习锻炼。实施新时代工匠培育计划，造就一批国省级工匠。与新乡医学院、河南科技学院、河南工业大学等高校合作建设黄河科教创新港，培育科教创新人才。

创新政策直送工程。通过宣传、解读或论坛形式，针对性地将创新创业新政策送达企业和创业者。

第四章 加快发展现代产业体系

坚持把经济发展着力点放在实体经济上，按照以“链长制”打造全产业链、以产业集群打造产业地标、以产业生态打造产业之城的思路，强化先进制造业和现代服务业协同驱动、数字经济和实体经济深度融合，推动产业有机更新、迭代发展，构建特色优势彰显、科技创新驱动、现代金融匹配、人力资源支撑的现代产业体系。

第一节 优先发展先进制造业

以集聚化、链条化、高端化为方向，突出“创新驱动、质量提升、品牌带动、标准引领、人才支撑、企业上市”六措并举，加快打造智能起重装备、高值医疗器械、建筑防腐等产业发展高地，提升特色优势产业，打造全国先进制造业高质量发展示范市（县）。

一、打造智能起重装备名城

聚焦起重装备制造产业补链强链延链重点环节，持续加强“三提、两改”，加快起重装备智能化、制造服务化、生产绿色化、管理网络化、配套本地化发展，建成国内外知名的起重装备产业集聚区，打响“长垣起重”国际品牌。

着力发展高端起重机。开发“全智能、高精度、大跨度、超高度、防摇摆”国际领先起重机和特种机器人，推进国家高端起重装备产业补短板，打造基于5G工业互联网的“一带一路”起重装备先进制造基地。加快引育电机、减速机、电器等起重机核心配件，提升本地配套规模和行业知名度。推动骨干整机企业建设数字孪生应用基地，面向配套企业打造产品系列齐全、智能水平领先的云上产业链，培育国内竞争力强的高端起重装备产业集群。完善“长垣起重机指数”等大数据应用，进一步提升行业影响力。

积极拓展起重装备新动力。聚焦柔性生产线、智能仓储中心等重点领域，发展厂房设计、生产流程设计、模块设计等定制化解决方案。实施智能起重装备产业集群应用场景建设行动,开发全自动化起重维修机器人、垃圾自动分拣设备、智能立体车库和仓储机器人等新产品。支持龙头企业并购国内外企业，提高行业掌控力，实现新技术快速迭代、业务范围快速扩大等爆发式发展。

二、推动医疗器械产业高质量发展

牢牢抓住医疗防护用品战略资源属性增强的历史机遇，围绕“三基地三中心一平台”建设，延伸产业链、提升价值链、融通供应链，加快形成以医疗器械为核心，以生命健康服务、健康设备制造产业为延伸，电子商务、仓储物流、会展交易、专业服务等协同发展的医疗器械全产业链。

打造国家医用防护用品生产基地。构建“无纺布材料-防护产品”产业链，加强口罩、防护服、手套、隔离衣等传统医用防护用品技术改造，开发微送风、正压等新功能产品。开发生产体育、厨房、通勤等领域功能性新产品，构建用途广泛、高科技含量和高附加值产品结构。吸引社会资本投资医疗健康产业，推进医工协同开发诊断检测、中医诊疗、保健康复等健康设备，积极拓展具有远程诊疗、人工智能等功能的健康设备和相关生命健康服务。

建设国家医用防护用品储存基地。按照国家应急物资战略储备库建设标准，扩大医用防护用品储备能力，优化储备规模和结构。建立集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合等存储机制，推动纳入全国医用防护物资供应保障体系。建设医用防护用品专业物流园区和仓储基地，积极对接国家物流枢纽，提升物流衔接和一体化服务水平。

创建国家医用防护用品进出口基地。加快培育一批外贸经营主体，重点培育跨境电商企业，扩大医用防护用品外贸进出口规模。加强多元化新产品研发，扩大欧美高端产品市场，积极拓展面向“一带一路”的医用防护用品贸易。引进大型外贸综合服务企业和平台，提升检验检疫、金融保险等外贸一体服务能力。建立线上线下相互结合的国际高端会展交易平台，发展原料辅料、防护用品、生产设备、检测试剂等全产业链全品类产品展会，协同发展云展览、云对接、云洽谈、云签约等电子商务业态，打造永不落幕的国际高端展会。

创建国家医用防护用品和医疗器械“三中心”。整合驼人研究院、蒲汇众创空间、中关村天合科技成果转化促进中心长垣分中心等优势资源，组建医用防护用品创新联盟，协同发展医用防护用品新技术孵化、新产品开发、新模式推广等专业服务，建设国家医用防护用品研发中心。加快建设专业化医用防护用品应急运输转运设施，大力发展多节点、多通道、网络化应急物流，建设国家医用防护用品调拨中心。加快省医疗器械检测长垣分中心扩规升级，吸引更多具备权威资质的检验检测专业机构，助推医用防护用品及医疗器械提档升级，建成国家级医疗器械长垣中心。

建好用好国家医用防护用品和医疗器械产业大数据平台。采取企业主导、政府支持、第三方运营方式建设医用防护用品和医疗器械产业大数据平台,战时突出医用防护物资智能调度、生产流通合理组织功能，平时强化交易监测、供应链管理、金融结算、指数发布、招商引资功能。开发面向终端用户、供应商、企业、投资者和政府的应用模块，强化数据收集、算法开发和场景建设，推动基地数字化建设、中心数字化运营和企业数字化发展。

三、建设全国建筑防腐产业示范区

按照全产业链、全生命周期发展思路，推动建筑防腐向上游、下游延伸，建成千亿级防腐蚀全产业链全要素创新基地，打造具有国际竞争力的“长垣防腐”“长垣建造”品牌。组建以高端新型、超常耐蚀新材料研发为核心的国家级实验室，通过创新平台经济模式，促进防腐材料转型升级。延伸发展绿色建材、机具等上游制造，提高防腐装备智能化水平。建设水性涂料检测中心、新材料检测中心、防腐蚀机具检测中心、防腐蚀技术推广应用中心，防腐蚀技术交流及材料、机具展销中心，提升长垣防腐形象和品牌影响力。组建钢结构防腐技术创新中心，推广钢结构防腐新技术在铁路、能化、电信等国家重点基础设施建设中应用。生产和推广预制内隔墙、预制楼梯板和预制楼板等装配式混凝土结构及装配式钢结构，建设河南装配式混凝土结构及装配式钢结构应用示范区。引导企业“走出去”开拓国际市场。

四、打造中部地区高端新材料集聚区

以防腐新材料产业园和金属新材料产业园为载体，加快提高防腐材料、包装新材料和铝粉新材料科技含量，打造中部地区高端新材料生产应用示范基地。延伸防腐产业链，大力开发具有高强度、隔音、抗震、防火等性能的全品类防腐产品。扩大铝粉新材料规模，引导航空航天、基础电子、光伏新能源、方便食品用专用铝粉行业聚集发展，积极开发两用增材制造金属粉末、石墨烯铝导线等新型铝粉产品，加快建设铝精深加工产业园和航天产业园。

五、壮大汽车及零部件产业集群

以产业集聚区汽车产业园为载体，以魏庄汽车减震器专业生产区为依托，积极引入新能源汽车零部件企业，大力推进数控加工中心、模具成型、激光加工技术等技术应用，建成汽车零部件及特种汽车产业集群。加快产业链延伸，优化专用车制造、橡塑制品加工、汽车减震器生产三个板块规划布局，推动行业“由零件到部件、由部件到总成”迭代接续发展，力争在大部件总成生产、知名整车厂一级供应链配套上实现突破。对接重点地区新能源汽车和智能汽车工业互联网平台，增强与知名整车厂同步设计、匹配研发等整零协同能力。

六、培育中部地区职业装基地

大力实施“三品”战略，引导滩区迁建释放的优质产业资源对接知名大企业，高水平承接国内外产业转移，积极吸引品牌职业装大企业落户。对接外部研发设计资源，发展时尚服装和创意设计，提升服装内涵和品位价值。加快应用人体数码扫描技术和裁剪缝纫自动组合技术，大力发展工业化量身定制和高端定制，打造特色自主品牌。

七、建设军民融合特色产业集聚区

加快军民融合产业园建设，引进一批精加工、增材制造等项目，形成完善的军民融合产业链条。引导起重、卫材以及防腐新材料企业转型升级，积极参与军民融合产业建设和发展。

专栏 先进制造业发展重点工程

起重装备培育工程。建设卫华智能起重装备产业园、河南矿山智能制造产业园、魏庄起重链隐形冠军产业园、恼里镇智能装备制造产业园等发展平台，打造数字孪生应用基地。推动谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批重点项目，年度动态储备重点项目40个以上。培育200亿级企业1家、100亿级企业1家。

医疗器械产业培育工程。推动南部产业集聚区健康产业园发展诊断试剂、诊断监护设备、麻醉用品等高附加值医疗器械，整合满村、丁栾、张三寨等乡镇产业，规划建设北部低值医疗耗材产业带,构建“一南一北、一核一带”空间布局。建设医疗器械产业新城，打造3.5万名研发、教学、从业人才集聚区。建设丁栾镇卫材产业新城、满村镇高科技医疗器械产业园、张三寨卫材创业园、常村镇非织造布及乳胶手套等医疗材料前端产品生产基地。规划建设医民结合产业园。培育1家百亿级企业。

建筑防腐龙头企业培育工程。引进集研发、设计、生产、施工于一体的全产业链企业、EPC总承包企业、装配式建筑制造企业、智能产品研发生产等龙头企业。引导本地大型施工企业向全产业链和EPC总承包企业转型。培育一批高水平、上规模的龙头企业集群。

汽车及零部件产业整零协同发展工程。依托汽车减震器产业园等产业平台，与国内外知名整车企业结成战略联盟，开展协同研发制造，提升系统化开发、模块化制造、集成化供货能力。培育一批零部件“专精特新”中小企业，打造一批“单项冠军”。

职业装价值链攀升工程。完善职业装小镇、职业装产业集聚区等平台功能。建设中国职业装5A级总部研发、中国服装设计师创意工作坊、职业装国际面料图书馆、中国职业装展览展示中心、中国职业装智能体验带等项目。

军民融合产业培育工程。加快航天产业园建设。鼓励企业申请涉军资质。

第二节 加快发展现代服务业

以商业模式创新和应用场景开放为牵引，以科技服务、现代物流、电子商务、文化旅游、新型餐饮等为重点，加强服务业规模扩张、业态升级、融合创新，推动新兴服务繁荣壮大、传统服务提质升档，建设豫鲁交界地区现代服务业新高地。

一、大力发展生产性服务业

加强服务技术、理念、业态和模式创新，推进生产性服务业向价值链高端延伸，与农业、制造业融合发展，形成有利于提升制造核心竞争力的服务能力和服务模式，打造长垣服务与长垣制造协调互动发展新格局。

培育发展科技服务业。鼓励卫华、驼人等大型企业剥离研发机构，面向全行业提供需求分析、创新试验、原型开发等研究开发服务。依托中科创新园、省特检院长垣分院等，建成投用水性涂料质检中心、医疗器械检测中心、北起院起重机售后监测保障（大数据）等质量检测和技术服务平台，发展特色化检验检测服务。加快构建起重机械、医疗器械等领域“互联网平台+创业单元”新载体，发展新技术孵化推广服务。实施重点产业转型升级专利导航工程，建立系列专利数据库，定期发布专利信息分析。

大力发展现代物流业。加快建设河南省综合物流保税园区等综合性枢纽物流园，加强与郑州航空港经济综合实验区、河南自贸区等区域物流枢纽合作，夯实保税仓储、国际快件、跨境电商等功能，建成豫东北面向“一带一路”的物流集散枢纽。加快生产性仓储基地建设，大力发展货物仓储、运输中转等服务，积极完善邮政快递仓储的包装、装卸、运输代理服务功能。整合和规范专业物流中心建设，完善公铁联运、仓储运输设施，发展起重装备、医疗器械、金属材料等专业物流服务。与郑州、新乡共建航空物流集散联盟，发展短途运输、无人机货运等航空物流。加强冷藏、冷储、冷运等物流设施投入，发展“全链条、网络化、严标准、可追溯”的现代冷链物流。对接中心城市智慧物流网络，加强物流机器人、智能化立体仓库、物流配送云服务平台等软硬件产品应用，提升物流智能化水平。加快发展第四方综合物流。

着力发展电商交易。建立医疗器械、汽车零部件、农产品等专业电商交易载体，提升展示交易、合约交易、商品集散、价格形成等功能，打造服务中原城市群的区域性专业产品交易中心。引导“老字号”等传统优势商业企业搭建微博微信新媒体、微电商、网络团购等电商平台，着力发展B2B电商服务。建设跨境电商产业园，汇聚完善产业链生态链，发展直播互动型跨境电商服务，加快融入“一带一路”跨境电商网络。搭建第三方电子商务服务平台，提供大数据处理等支撑服务。

优化发展会展经济。支持国际会展组织机构、世界著名大型会展企业等在长垣设立办事机构、区域总部。大力发展医疗器械、建筑防腐、起重装备等行业展览。积极承办国际高端制造类博览会，重点提升“中国·长垣国际起重装备博览交易会”品牌效应。定期举办“厨师大会”等烹饪技能竞赛，打造行业一流、全国知名的展示展销、沟通交流平台。

完善其他生产性服务业。创新银行、保险、证券等金融服务业态，积极发展面向医疗器械、起重装备制造业的供应链金融，完善面向农业大户、中小企业和个体户的普惠金融。发展建筑防腐租赁服务。优化法律服务体系，发展知识产权维权服务。拓展贸易代理、科技中介服务业务。推动通用航空新技术应用，为农业、测绘、航拍、抢险、救援等无人驾驶航空器专业服务。

二、提质发展生活性服务业

坚持品质至上、标准规范，推进生活性服务业品牌化、规范化、连锁化、智能化发展，实现服务付费可得、价格合理、优质安全，不断满足人民美好生活需要。

拓展现代商贸服务业。建设以主城区为核心、以片区级商业节点为辅助、社区便民商业中心为节点的商贸服务业网络。鼓励发展“首店经济”“首发经济”和企业邻里服务中心，推动城区商圈上档升级，适度发展夜间经济。加强城市社区便民商圈大众化服务网点建设，打造“一刻钟便民生活圈（社区商业）服务”。引导各类商品交易市场聚集发展，培育一批多功能乡镇商贸中心。

创新发展厨乡餐饮业。加强育名师、推名菜、建名店，加快餐饮业标准化生产、体验化消费、离散化配送，构建“辐射1.5小时大长垣生活圈、多产业联动大餐饮”发展格局，打造“长垣大厨房”品牌，将厨师优势转化为美食产品优势。实施新厨师选用、新技艺运用和新创意应用等“三新”战略，打造时尚化、返璞化、健康化的“新派长垣菜”。建设提升食博园、护城河休闲酒吧街等美食街区，打造集表演式、体验式、参与式为一体的餐饮集聚区。培育连锁经营餐饮名店，重点发展标准生产、快速烹饪式单品菜品。开发具有厨乡名师烹饪智慧的“云烹饪”智能设备，线上发展半成品和即食菜品等新零售产品，开拓3分钟即食等新型餐饮市场。规划建设烹饪产业园，延伸发展会议会展、高端培训、中介服务、食品安全、研学体验等服务，提升烹饪总部经济发展能级和集聚辐射能力，建设全国烹饪产业总部基地和品牌输出基地。

融合发展文化旅游业。擦亮“黄河垣乡古蒲垣味”文化旅游名片，推进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，大力发展黄河生态游、特色工业游、历史文化游、乡村休闲游，建成国家全域旅游示范区。开发黄河、天然文岩渠等水系生态景观，发展文化体验、“水、陆、空”体育休闲游等业态，打造天然文岩渠亲水休闲带、沿黄风情滨水景观带和黄河生态旅游区“两带一区”。挖掘北部乡镇生态资源，构建集田园风光、文化体验、亲子娱乐等一体的静谧型田园综合体，建设田园风情游憩区。开发主城区古蒲文化及产业集聚区工业文化，发展文化体验、美食休闲、科普观光等业态，建设多彩文化体验区。结合西部乡镇美丽乡村建设，开发特色植物观光园、农业生态园，配套发展慢生活精品民宿集聚区，打造乡村风貌游赏区。规范发展夜游、夜娱、夜食、夜购等“夜文化”体验旅游。

积极发展健康养老产业。支持建设多种形式的养老机构，推动形成完善的养老服务体系，满足多样化养老服务需求。鼓励医院和养老机构协作，引导民间资本进入养老产业，重点发展医养结合型养老服务。加快发展以智慧养老、健康养老为主要业态的养老服务业。支持发展远程和上门医疗服务，为居家养老提供服务。推进养老产业与天然文岩渠、黄河风景带文游产业的融合，打造休闲养生为一体的健康养老产业带。加强养老服务队伍建设，建立完善养老护理员教育培训、技能认定和信用管理制度。

完善其他生活性服务业。发展家政服务、社区服务、病患陪护等综合性家庭服务，推进家政产业化发展。大力发展新中介服务，提高法律咨询、家政服务、房屋中介、二手买卖等服务质量。构建线上线下融合互动的教育培训体系，发展商务培训、幼儿教育等各类教育服务。积极发展客栈民宿、美食节庆等新业态。

专栏 现代服务业发展重点工程

科技服务培育工程。建设智能起重机创新转化中心、防腐建筑产业创新研究院等专业服务平台，提升研究开发、分析测试、检验检测、信息服务、推广应用等专业服务能力。

现代物流平台创优工程。做大做优公铁联运物流产业园、鸿泰物流园、林昌物流园二期、循环经济产业园铁路物流中心等物流园区。做精做强农资市场物流园、职业装小镇现代物流中心、医疗器械物流园、粮食仓储物流中心、新发地冷链物流基地等平台。建设保税物流中心、海关监管信息平台、保税仓库等国际物流支撑平台。

现代商贸培育工程。建设万德隆至银河国际至联华至西二环以西片区商圈，打造商贸中心轴。建设吾悦广场、长垣爱琴海、城市之光等大型商业综合体，推动城区商贸提档升级。加强农业服务产业园、汽车商贸城等专业市场数字化改造，提升线上线下相结合的综合服务能力。

餐饮业培育工程。依托澳林托斯卡纳小镇、产业新城创意街区建设美食一条街等餐饮平台，丰富餐饮消费场景。实施品牌擦亮行动，举办中国长垣“美食节”、长垣名小吃展销、行业发展论坛、名店评选等活动，扩大长垣餐饮影响力。促进烹饪文化传承，编制《长垣烹饪文化志》，建设大师传承品牌酒店；推进烹饪行业产业化，规划建设1-2个“中华美食文化小镇”。

会展业培育工程。建设会展中心等大型综合会展场馆，加强会展场馆周边交通、物流、商务、住宿、餐饮、娱乐、健身和购物等配套建设。加强场馆无线网络和网络监控设施建设，鼓励应用先进声光电技术，发展虚拟现实展示、同声翻译等智能场馆功能。

文旅康养产业培育工程。建设国家黄河水利风景区、人文老城、“水墨”赵堤、王家潭公园、古蒲休博园和甄鲤休闲文化公园等示范项目，完善旅游厕所、标识系统等旅游公共服务，全面提升旅游业品质，打造全市大景区。加强生态环境保护和康养设施建设，打造沿黄河和天然文岩渠两大文旅休闲带。

第三节建设数字长垣

抢抓“数字中国”建设重大机遇，以“产业数字化、数字产业化、治理数字化”为牵引，统筹布局经济社会数字化发展体系，构建技术创新能力显著、融合应用成效突出的数字化发展格局，建设豫鲁交界地区数字化发展高地。

一、积极推动数字产业化

高水平建设5G云计算大数据中心，提供大规模并行计算模拟仿真、海量数据智能处理与分析等计算存储服务，打造豫北数据中心集群弹性节点。引进发展5G射频模组、虚拟现实设备、数字孪生，打造5G产业链，重点满足起重装备、医疗器械智能化改造需求。围绕工业互联网在研发设计、智能制造、经营管理、市场营销、售后服务等产业链各环节的应用，开发和推广大数据分析处理产品和服务，加快应用软件研发与云服务平台建设。支持智能制造系统解决方案供应商发展，推动装备制造企业、信息技术企业以及国内外知名系统解决方案供应商、软件开发商协同集聚发展。

二、加快推动产业数字化

适应产业数字化发展趋势，推动数字技术与实体经济全面深度融合，加快推进建筑业、工业、服务业、农业数字化转型，拓展行业融合赋能新空间，以数字化促进产业转型升级、提质发展。

大力发展数字建造。积极应用建筑信息模型（BIM）技术，推动建筑结构、装配施工、装饰装修等一体化集成设计。创建装配式建筑工厂“机器代人”应用场景，鼓励建筑机器人、智能控制造楼机等智能化施工设施应用，建立国家级智能建造示范基地。加快构建数字建筑等数字孪生体，推进形成智慧建筑运维生态体系。

加快制造业数字化转型。引导有基础、有条件的企业开展设备换芯、生产换线、机器换工为核心的智能化改造，发展基于互联网的网络协同研发、个性化定制设计、共享制造等新模式。建设产业集聚区“5G+工业互联网”平台，着力发展设备运维服务、需求侧逆向回溯服务、供应链服务，创建国家级“工业互联网平台集成创新应用试点示范”。加强汽车零部件数字孪生工厂建设,打造融合原材料供应链、整车制造生产链、汽车销售服务链的大批量定制化生产新模式。引建国家数字化转型促进中心，推动企业“上云用数赋智”全覆盖，推广未来工厂、虚拟产业园等智能制造新模式。

积极推动服务业数字化转型。推动线上服务、线下体验深度融合，鼓励传统商贸企业向全渠道运营商、供应链服务商、新零售企业转型。在长垣主城区、临近新乡等地区布局中央厨房、主食加工、净菜加工等加工生产线，积极发展“生鲜电子商务+冷链宅配”“健康数据+营养配餐+私人订制”等新型配送业态。发展基于手机的乡村旅游精品手绘地图、游玩路线导航、服务设施定位等数字引导服务，创新发展沿黄文旅游“音乐+场景+解说”智能讲解服务，打造一批“钻级”智慧旅游景区。培育智能零售、智慧教育、直播产业等新业态。

大力发展数字农业。建设智慧农业果园，发展自动化、精准水量灌溉，保持林果最佳生长状态。应用智能化虫情测报技术，同步推进物理杀虫和虫情监测，重点加强小麦扬花期虫情检测，保护种苗健康。推进种猪养殖场部署物联网设备，实时监控空气温湿度、二氧化碳、氨气等环境，自动调控风机或者湿帘，防止猪群的健康病变。对接“数字豫粮”工程，大力发展粮食供需对接大数据服务，拓展粮食电子商务渠道，实现优粮优购、优粮优销。到2025年，培育一批大田作物物联网技术应用示范基地，建成数字农业试点县（市）。

三、建设数字社会

适应社会生活数字化转型新需求，聚焦医疗、康养、交通、文化旅游等领域，融合“人、数、城”资源，全方位打造数字生活服务体系，建设河南省数字社会建设样板城市。

推进生活性服务数字化。深入实施数字生活新服务行动，大力发展数字商贸、数字学习、数字出行、数字文旅和数字健康，打造数字生活新服务强市。深入推动智慧城市建设，打造综合集成社区服务和管理功能的一体化智慧社区，推进商业网点、文化体育场馆、旅游景点等数字化转型。

加快公共服务数字化转型。深入实施“智慧民生”工程，加快医疗、康养、教育、交通、就业、公共安全、文化等领域标准协同、资源整合、数据共享与流程再造，在全省率先推进便民场景建设与应用推广。有序开放数字技术应用场景，构建优质、精准、普惠的公共服务数字化应用体系。

四、深入推进政府数字化转型

推进政府职能重塑、流程再造、业务协同、数据共享，创新数字政府建设体制机制，加大政务信息系统统筹整合力度，提升云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等前沿技术在政府治理中的融合应用水平，实现政务数据“一网通享”。健全线上线下融合的政务服务体系，推进政务服务标准化、规范化、数字化。深化政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”改革，探索推广智能审批。以数字化手段助推“一件事”集成改革，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。加强线上服务人性化、线下渠道流程优化，充分保障老年人等运用智能技术困难人群办事需求，逐步消除“数字鸿沟”。强化经济运行、财政、税收、金融等领域数字化应用。推进数字技术在应急管理、环境治理和事故灾害防治中的应用。高起点建设数字档案馆，推动实现电子公文规范化归档和在线查询利用，建成河南省乃至全国数字档案馆。

五、加快完善数字生态

探索建立统一规范的数据管理制度，推进公共数据开放共享，建立健全规范有序、安全高效的公共数据开放利用机制，推动社会数据和公共数据融合应用。鼓励企业、行业协会、社会组织等单位开放自有数据资源，构建社会数据多源采集体系。积极培育公益性数据服务组织和研究机构，支持数字技术开源社区等创新联合体发展。完善数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、工业数据、企业商业秘密和个人数据的保护。运用区块链等新技术，探索建立数据产权全链条保护机制，提升数据安全保障能力。建立健全重大公共安全事件数据应急采集和应用管理机制。

专栏 数字长垣发展重点工程

智慧城市。在社区、建筑、公共交通、城市供水等重点领域规划部署各类传感器。建设市大数据中心机构和平台，汇聚人口家庭、公共卫生、交通城管等多源数据，推动时空分析、研判决策、可视化综合展示等应用，实现城市运行“一网统管”。建设智慧城市APP。

数字交通。推广5G智慧红绿灯、停车感知、智慧支付等，构建实时感知、即时响应、智能管控的智慧交通体系。

数字医疗。推广覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务新应用，建设5G在远程护理、移动急救、远程会诊等场景示范项目。

数字康养。建设与传感器、健康设备、医疗设备对接的云边协同智联网康养系统，开发养老机构、社区、家庭等应用场景，培育智慧康养应用示范基地、示范社区和示范品牌。

数字教育。推进数字校园建设，推动远程教育，加强虚拟现实技术应用，建设实景式、沉浸式的智慧教学课堂示范项目。

数字就业服务。建设线上线下融合互动的就业创业公共服务平台，推进线上办事系统应用，实现就业创业服务和管理全流程数字化。

公共安全数字化。应用新一代信息技术完善公共卫生、食品安全、安全生产等领域重大风险分析、研判、决策、应急协同机制。

数字政务。开发长垣政务服务码，逐步取代实体卡等传统管理服务手段，建设“不带证城市”。建设线下“超级智能政务服务窗口”。

第四节建设高能级产业载体

以构建产业链现代化、供应链高效化、价值链高端化和创新链系统化的产业生态圈为导向，打造以产业聚集区为龙头、专业园区和服务业“两区”为支撑的高能级产业载体，集约化配置要素资源，强化不同园区之间的协作分工，构建“一区引领、多点集聚、全域发展”的产业梯次发展格局。

一、推动产业集聚区提质增效

围绕打造千亿级产业集群、创建国家级高新技术产业开发区的目标，坚持创新驱动、开放带动，全面推动二次创业，重点发展起重装备、医疗器械两大特色产业，培育发展军民融合、新材料、汽车零部件三大新兴产业。突出强化特色产业创新体系建设，加快完善生产服务设施，深度推进用地提质增效行动，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化转型，建设高质量发展示范区、产业转型升级“主战场”、科技创新“主阵地”、招商引资“主平台”。

二、推动专业园区特色发展

健康产业园。加快建设医疗器械、生物医药保健品、康复理疗、创新研发和配套服务等四大片区。重点发展高科技含量的医疗器械、高附加值的医用耗材、民用卫材及保健品、生物医药，建成公共研发、公共检测、公共创业和人才引进平台，建成国际医疗器械展销中心，国家医用防护用品生产基地、存储基地、进出口基地、研发中心、检测中心、调拨中心和大数据平台。“十四五”期末，园区总产值达到200亿元，规模以上企业突破100家，成为国内外具有影响力的产研销、游购娱、商学居大健康产业生态群。

防腐蚀及建筑新材料产业园。加快建设总部经济、新型建材、绿色防腐生产三大板块，统筹推动河南省水性涂料质检中心、防腐蚀研发中心、防腐蚀与防护设备检测中心、中国防腐博物馆等重大项目建设，谋划建设全国第一所防腐蚀职业技术学院。以创新中心（质检中心）为核心，搭建产业服务平台，争创“长垣防腐”国际品牌,打造具有国际影响力的中国防腐蚀产业发展引领区。到“十四五”期末，建筑防腐产业产值达到1000亿元以上。

装备制造专业园。以智能起重物流装备产品为核心，以研发、生产、管理、服务全流程智能化为方向，整合产业链上下游企业与资源，打造绿色化、智能化、定制化、网络化的起重物流装备生产核心基地。到“十四五”期末，产值达到500亿元以上。

再制造产业园。以起重配件、锻造、铸造和再循环经济为主导方向，加强企业升级改造，推进再制造产业园西区开发建设，重点发展下游锻造产品。强化用电、土地等要素保障，加快完善园区基础配套设施。

医用防护用品产业园。依托满村、丁栾、张三寨卫材产业发展基础，完善交通基础设施，推动医用防护用品产业升级、质量提升，打造国家医用防护用品生产基地。

循环经济产业园。适度扩大园区规模，实施“回归经济”工程，推动卫安实业等重大项目尽快建成投产，力争亚都集团等龙头项目落地，提升基础配套设施和服务功能，建成具有长垣特色的循环经济示范园区。

蒲西产业新城。融入城市双修和智慧城市建设理念，重点发展智能制造、科技研发、企业孵化、会议会展、总部办公、现代物流等，完善城市功能，建设成为高端智能制造产业为主、多元产业融合发展的创新城市新区。

三、加速优化乡镇创业园

依托中心镇区、现代农业产业园、农产品加工园、电商园、物流园、休闲旅游园等载体，高质量建设乡镇创业园。支持和引导社会资本参与乡镇创业园建设，优化创业创新环境，增强主体带动、要素支撑和平台服务能力，打造功能全、服务优、覆盖面广、承载力强、孵化率高的乡镇创业园。创新“飞地经济”模式，在城区研究设立服务滩区乡镇发展的产业园，打造滩区乡镇产业发展的重要载体。

四、推进服务业“两区”转型创新发展

以商务中心区和服务业专业园区等“两区”为主体，推进服务业集聚区功能优化、服务升级，打造星级园区。聚焦高端服务业和生产性服务业，推进市商务中心区功能集成、要素集聚、品牌提升，打造服务产业和城市的高品质功能区。吸引集聚现代物流、现代商贸、科技服务等服务业，打造一批支撑区域主导产业发展的融合创新载体，推动服务业专业园区特色发展。

专栏 服务业“两区”建设工程

长垣市商务中心区。建设集办公、金融、商务、科研、文创、培训等一体化高端中央商务区。以建筑防腐和烹饪产业为重点，大力发展总部经济。建设城市之光等城市商业综合体。

服务业专业园区。加快推进鸿泰物流园等物流园区软件硬件升级。完善农业服务产业园等专业市场电子商务、检验检疫等功能。推进长垣市智创新城建设豫北地区总部经济集聚区。

第五章 全面融入新发展格局

坚持供需双向发力、内外双向联动，把贯彻落实扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动供给与需求互促共进、投资与消费良性互动、内需与外需相互协调，打造河南全面融入新发展格局的重要结点。

第一节坚定不移扩大内需

坚定不移实施扩大内需战略，加快推进传统消费转型升级、新型消费扩能提质，引导社会投资扩规模、优结构、提效率，建立健全方便快捷的投资环境，挖掘内需市场潜力，助力强大国内市场建设。

一、促进消费扩容提质

把握居民消费向发展型、品质型升级趋势，加快完善促进消费体制机制，构建传统和新兴、线上和线下、城镇和乡村融合发展消费格局，最大限度释放全市人民的消费潜力，增强对周边地区消费吸引力，打造豫鲁交界区域性消费中心。

提档升级传统消费。加快衣食住行等领域高品质商品供应，大力促进智能家居、超高清视频、虚拟现实、可穿戴设备等智能产品消费。进一步培育名师、建设名店、开发名菜，打造“长垣烹饪”“长垣大厨房”品牌，做活做大烹饪消费。坚持房住不炒基本定位，促进住房消费健康发展，实现住有良居。优化城市停车场布局，加快中心城区、重点商圈、旅游景区充电桩、加气站、停车位建设，优化汽车使用管理，培育发展汽车后消费市场。鼓励生产和推广使用大健康领域防护用品、新型功能性防护用品，打造以医疗防护用品为特色的新型消费之都。

提质扩容服务消费。放宽服务消费领域市场准入，增加服务消费供给，满足多样化、多层次服务需求。推动更多特色文旅服务产品上线，谋划建设新型文旅商业消费集聚区，积极发展旅游短租服务和自驾游、旅居游服务，促进文旅消费。鼓励社会力量兴办养老服务机构，推进养老服务规范化标准化，持续推进养老护理专项职业技能培训，扩大养老消费。有序发展在线教育，推动各类数字教育资源共建共享，促进教育培训消费。进一步放宽医疗健康市场准入，鼓励发展多样化医疗健康服务，促进健康消费。完善城乡社区托育服务网络，释放托育和托幼消费潜力。着力培育5G条件下高清视频新业态，支持创作具有本地特色的数字精品内容，促进在线文娱消费。大力发展“互联网+服务”消费模式。

加快培育新型消费。促进线上线下融合消费双向提速，完善“智能+”消费生态体系，大力发展信息消费、数字消费、绿色消费。积极发展首店经济、首发经济、品牌经济、夜间经济等新业态，加强商业综合体、新型商圈建设，培育定制消费、体验消费、时尚消费等新热点。鼓励实体商业采用直播电子商务、社交营销开启“云逛街”等新模式。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。

持续优化消费环境。打造最潮消费场景，营造最优消费环境。推动城市智慧商圈、文化旅游特色街区、特色商业街区等建设，提升中心城区、重点乡镇消费设施水平，优化商业网点布局，创新消费发展平台载体。激发农村消费潜力，健全市乡村三级物流配送体系，加强乡镇商贸设施和乡村新型商业中心建设，扩大电商、快递、品牌商超农村覆盖面，引导消费新业态新模式向农村延伸。严格落实带薪休假制度，扩大节假日消费。完善线上线下一体融合的产品质量安全监测监管和服务责任追溯体系，广泛开展消费后评价。畅通消费者维权渠道，强化消费者权益保护。

二、积极扩大有效投资

创新投融资体制机制，激发各类主体投资活力，加大强基础、增功能、利长远项目投资力度，保持投资合理稳定增长，更好发挥投资对优化供给结构和促进经济增长的关键作用。

优化投资方向。加大新型基础设施、新型城镇化及交通、水利等重大项目投资。稳定起重装备、医疗器械、建筑防腐、烹饪等主导产业投资，扩大现代农业、铝深加工、汽车及零部件、职业装和军民融合等产业投资，引导重点行业企业加强升级改造和延伸产业链投资。实施“补短板”工程，持续加大创新驱动、生态环保、公共安全和民生领域投资力度。

推进重大项目建设。围绕国家和省重大战略谋划实施一批重大项目，以重大项目带动战略布局，持续扩大有效投资。完善项目谋划、储备、推进机制，坚持土地、资金等要素跟着项目走，加强重大项目建设用地、用能、资金、环境等要素配套支撑。加强重大项目协同管理，进一步完善重大项目协调推进机制。

创新投融资机制。健全项目推介长效机制，引导民间资本通过多种方式参与重点领域项目建设。完善政银企合作机制，充分发挥商业银行、政策性开发性金融机构、保险资金的作用，加强预算内投资、地方政府专项债券的引导作用。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，创新运营模式，建立健全合理投资回报机制。探索推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，有效盘活存量资产。提升融资性平台公司市场化运作能力，拓宽市场化、多元化资金来源渠道，探索重大项目境内外融资渠道。

专栏 “十四五”时期投资项目建设安排

围绕“十四五”发展目标，谋划安排科技创新、现代产业、城乡建设、基础设施、生态环保、社会民生、对外合作等领域建设项目1329个，预计总投资4281亿元。

科技创新领域。实施项目10个，五年完成投资11.5亿元。

现代产业领域。实施（安排）项目798个，五年完成投资1905.08亿元。其中工业转型升级项目507个，总投资1145.31亿元；现代服务业项目165个，总投资496.33亿元；现代农业项目126个，总投资263.44亿元。

城乡建设领域。安排项目360个，五年完成投资1603.28亿元。

基础设施领域。安排项目69个，五年完成投资251.13亿元。其中交通设施项目27个，总投资115.69亿元；能源设施项目13个，总投资58.21亿元；水利设施项目18个，总投资54.18亿元；信息设施项目11个，总投资23.05亿元。

生态环保领域。安排项目44个，五年完成投资60.62亿元。

社会事业领域。安排项目（打捆项目）21项，五年完成投资196.77 亿元。

平安建设领域。安排项目（打捆项目）4项，五年完成投资41亿元。

开放合作领域。安排项目23个，五年完成投资211.2亿元。

第二节 高水平推动对外开放

加快打造开放新平台新机制，建立特色优势产业主导的出口加工和总部经济基地，创新完善对外开放新体制，全面提升参与全省“四路协同”建设能力，强化内外协作发展，助力国内国际双循环。

一、构建对外开放新平台新制度

以服务医疗器械和装备制造产品“走出去”为重点，积极争取设立国家外贸转型升级基地，争取设立河南自贸区长垣拓展区，努力建成立足特色产业、接轨国际贸易投资规则、辐射带动周边区域的高标准高质量“试验田”。积极申报长垣综合保税区，加快推进跨境电商综合试验区建设。充分发挥长垣“中国起重机械名城”“中国卫生材料生产基地”、“中国医疗耗材之都”“中国防腐蚀之都”“中国厨师之乡”“中华美食名城”等品牌影响力，探索在“一带一路”沿线国家或地区推动共建跨境经济合作区、境外经贸合作区等平台和载体，带动产品、服务、技术、品牌、标准走出去。完善外商投资全生命周期服务和监管体系，建立健全信息共享、咨询服务、投资合作促进机制，加快形成与国际通行规则相衔接的制度体系，提高贸易便利化水平。加强跨境金融结算、人民币跨境业务、多式联运提单融资等金融创新，完善跨境投融资便利化措施。探索与郑州、北京、天津等自贸区、口岸共建长垣无水港、长垣（飞地型）物流园区。

二、建设国家医疗防护用品出口基地

加速推进国家医用防护用品“三基地、三中心、一平台”建设，大力推动口罩、防护服等医疗器械产品出口。支持驼人集团、卫华集团、河南矿山、远洋科技等优势企业在境外建设营销网络、生产基地、区域总部和“海外仓”，鼓励企业通过投资并购等方式整合资源，增强国际化经营能力。培育发展一批外贸经营主体和外贸综合服务企业，加强出口商品营销、支付结算、仓储物流和售后服务网络建设，为中小企业开拓国际市场提供全方位服务。

三、打造卫材、起重装备和建筑防腐产业总部经济基地

支持医疗器械、起重装备、建筑防腐企业到“一带一路”沿线国家和地区投资，探索与国内外城市建立“总部-制造基地”分工合作链条，实施由长垣总部公司制定标准化规则的供应链管理。吸引国内外医疗器械、起重装备、建筑防腐领域企业在长垣建立地区总部、研发中心等功能性机构，积极发展贸易、研发、物流和结算等功能，打造产业和技术创新联盟，提升在全球价值链中的地位。

四、推动全方位多领域对外开放

全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，鼓励外资投向医疗器械、起重装备和先进制造业等产业。以医疗器械、起重装备等为重点，深化与“一带一路”沿线国家和地区的科技人文交流，探索共建科技创新共同体。积极推动医疗器械、起重装备产品标准、检验检测认证国际化，主动参与认证认可国际标准、规则制定。探索发展数字贸易等新型贸易和市场采购、外贸综合服务等贸易新业态，推动“长垣起重机指数”通行全球，长垣医疗器械畅销环宇，长垣建筑防腐项目遍布四海。

第三节大力促进区域合作发展

按照“远交近融”思路，深化黄河流域合作，全力融入郑州都市圈，积极推动鲁豫跨区域协同发展，主动与京津冀、长三角、粤港澳大湾区对接先进要素资源，促进区域协调和产业协同发展，在全方位参与区域合作中融入新发展格局。

一、深化黄河流域协作

加强上下游、左右岸、干支流之间战略协作，重点加强与原阳、延津、封丘等区县的流域生态环保协同治理，完善黄河防洪工程建设、水沙调控、河道综合治理等方面合作机制，推动共建黄河区域防洪物资储备中心，建立跨区域黄河流域生态补偿机制，探索建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。与周边区县共建制造业高质量发展协作区，强化起重装备、医药器械等优势产业对封丘、滑县的辐射带动作用。完善与东明县的交通连接和产业合作，积极参与打造黄河科创大走廊、黄河现代产业合作示范带，提升长垣在黄河流域的战略节点功能。

二、全力对接融入郑州都市圈

以交通、产业及各类生产要素对接为重点，全面融入郑州都市圈。积极推动区域快速交通联系，争取规划建成联通郑州、新乡、开封等地的轨道交通。依托医疗器械、起重装备、建筑防腐等优势行业，对接重要节点城市产业发展需求，探索建立“飞入地”与“飞出地”，共建产业合作示范区。积极参与沿黄生态文化带建设，高标准建设黄河大堤、幸福路、沿黄生态通道等生态廊道建设，协助办好黄河文化论坛，协同打造黄河文化传承轴。积极参与郑州大都市圈区域信用一体化示范区建设，积极开展“信用+”产品跨区域推广应用。打造与封丘联动发展的民营经济示范区。

三、强化与鲁南等地区的经济联动

加强与菏泽经济圈的合作，协商建设G327、S309、S310东延东明G106，新增长修高速连接至枣菏高速。加强滩区治理、产业创新等领域合作，共同推进滩区旅游资源整体开发和农副产品精深加工、纺织、机械、现代生物医药等产业协作发展，打造中原黄河风情旅游区、现代农业发展聚集区和制造业发展紧密协作区。探索建立鲁豫交界区域承接产业转移合作区，努力争取国家政策支持和资金扶持。推动与青岛、济南等城市合作，探索共建产业合作示范园区，建立健全资源共用、成本共担、项目共促、利益共享合作机制。

四、推动与光山县合作向纵深发展

以重点项目为载体，深化与光山县在产业发展、文化教育、医疗卫生、人才支援、劳务协作等方面的合作，探索建立多形式、多领域、多元化对口协作模式，打造河南省对口协作标杆示范区。以开展结对帮扶为桥梁，加快光山县“飞地经济”健康扶贫产业园建设，探索共建共享新模式。

五、加强与其他地区对接合作

积极对接北京、上海、广州、深圳等一线中心城市，建立“创新飞地”和“产业飞地”，探索共建产业园区、股份合作等模式，建立完善科技资源共建共享和服务机制，推动创新要素跨区域流动共享。发挥起重装备、医疗器械、建筑防腐等产业优势，坚持以企业为主体，以平等互利、优势互补、资源共享、合作共赢为原则，大力推动产业发展联动，打造产业和技术创新联盟，共建高水平研发平台、创投融资服务、科技服务平台和产业合作示范区。加强与深圳市坪山区、江西省进贤县、扬州市广陵区联络互动，发挥中国医疗器械产业发展战略联盟作用，整合产业发展资源，提升医疗器械产业的技术研发水平、制造水平和服务水平。持续推进“六大要素”招商条件建设，创新招商方式，围绕主导产业、特色产业加大招商力度，持续引进一批世界500强、国内500强或行业龙头企业。积极融入中原—长三角经济走廊建设。

第四节高标准建设市场网络和物流体系

强化现代市场网络和物流体系建设,发挥商贸流通衔接产业链上下游、国内外大市场的功能，推动采购生产消费、国内区域市场、国际国内市场之间的有机衔接，为参与构建新发展格局提供强大商贸和物流支撑。

一、高标准建设现代市场网络

引导各类商品交易市场聚集发展，加快形成以主城区为核心、以片区级商业节点为辅助、社区便民商业中心为节点的市场网络，打造豫北市场枢纽。大力培育国家级卫材市场，加快推进汽车零部件、农产品等专业市场向区域级市场发展，加快建设一批特色明显、带动力强的专业市场和配送中心，推进市场网络和商贸流通体系数字化、智能化改造和跨界融合。以“首店经济”“首发经济”为重点推动城区商圈上档升级，强化特色街区夜间商业市场建设，着力加强社区便民商圈大众化服务网点建设。培育一批多功能乡镇商贸中心。

二、构筑高效率物流体系

建设由“大型综合物流园区分拨中心-公共及专业配送中心-城乡末端配送网点”组成的高效物流网络,强化大数据支撑、网络化共享、智能化协作，形成内联外通、线上线下融合的现代物流体系。以建设冷链物流专业园区为重点加强冷藏、冷储、冷运等物流设施建设。加快构建多节点、多通道、网络化应急物流体系。加强物流设施、装备、管理等标准化国际化，加快链接郑州、北京、上海等区域中心城市智慧物流网络，创新发展干支配全程智慧物流服务，构建智慧物流港。依托卫材产业集聚优势，整合采购、制造、销售等环节的物流服务能力以及运输专用线、仓储、配送等设施资源，创新供应链韧性联动机制，培育全国供应链领先企业，争创生产服务型国家物流枢纽。

第六章 构建充满活力的市场经济体制机制

围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以推动市域治理体系和治理能力现代化为目标，坚定不移深化市场化改革，大力优化营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合，建成河南省制度优势和治理效能展示窗口。

第一节 保护和激发市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体，夯实市场高效运行的微观基础。

一、加快完善产权保护制度

坚持平等保护、全面保护、依法保护，进一步完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，实现各种所有制经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争。平等对待公有产权与非公有产权，保护各种所有制经济合法权益。严格落实物权、债权、股权、知识产权等各类产权的法律法规制度，形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、处置等产权权能的完整制度。推进产权保护法治化，依法严肃查处各类侵权行为。

二、深化国资国企改革

稳妥推进市属企业混合所有制改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，做大做优做强国有资本和国有企业，提升国有资本运营效率。加快中国特色现代企业制度建设，把党的领导融入公司治理各环节，完善法人治理结构。建立市场化经营机制，在选人用人、内部激励、薪酬制度等方面强化市场化导向。

三、大力发展民营经济

创建全省新时代民营经济“两个健康”示范市，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。完善涉企政策信息公开和推送制度，及时向社会发布发展规划、产业政策、行业准入标准等信息。完善民营企业融资增信和直接融资支持制度，支持企业通过发行债券等方式筹集长期性、低成本资金。加大对优秀民营企业家、民企优秀技能人才的培育和引进力度，积极培育新生代企业家，大力引进民营企业急需的“高精尖缺”人才。实施市场主体培育工程，大力实施“尖峰行动”加快培育龙头领军企业，大力推进“雏鹰行动”加快培育小微“单打冠军”和“隐形冠军”，联动推进小升规”“规上市”““千企上云”，全面提升民营企业市场竞争力。更多运用柔性监管、智慧监管等手段，为非公有制经济创新发展提供空间。

第二节 建设高标准市场体系

开展高标准市场体系建设行动，按照建设统一开放、竞争有序市场体系的要求，加快完善要素市场化配置体制机制，完善公平竞争市场制度，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。

一、完善公平竞争制度

全面落实市场准入负面清单管理制度，进一步降低准入门槛，推动新经济、新基建领域“非禁即入”。在市场准入、政府采购、资质标准、招标投标等环节，切实消除地方保护、行业壁垒、企业垄断等障碍。切实落实公平竞争审查制度，持续深入开展不正当竞争行为治理。坚持竞争中性原则，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，保障各类市场主体平等使用支持政策，平等使用资金、技术、信息、人力资源、土地使用权以及其他自然资源等各类生产要素，公开公平公正参与竞争。

二、完善要素市场体系

优化土地、劳动力、资本、技术、管理、信息、数据等要素配置，推进要素市场制度建设，促进各类要素价格市场决定、自由有序流动、高效公平配置。

深化土地管理制度改革。深入总结农村集体经营性建设用地入市改革、宅基地制度改革的“长垣方案”“长垣经验”，进一步完善同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。建立健全以长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地全生命周期管理机制，推行“标准地”出让和全生命周期管理制度。创新存量土地和低效用地盘活利用机制，推动土地复合利用、用途合理转换，探索增加混合产业用地供给。

引导劳动力要素合理畅通有序流动。完善企事业单位人才流动机制，畅通人才跨所有制流动渠道。完善技术技能评价制度，推进社会化职称评审，引导劳动力要素合理畅通有序流动。建立虚拟人才市场，推动异地工作制、网络分享制、项目落地制、乡贤对接制等灵活的人力资本引进和使用机制。

健全现代金融服务体系。积极参与“引金入豫”，实施“引金入蒲”工程，引进更多新型金融组织来长垣设立分支机构。鼓励更多民营资本、外资进入金融服务领域。大力发展县域特色金融，建立长垣市智慧金融服务平台，推动金融业态改革创新，形成服务国家战略、小微普惠、“三农”、科创动能的多层次金融业态结构。深入推进普惠金融服务，打造国家级普惠金融示范县。探索发展数字货币。

加快发展技术、数据等要素市场。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，完善技术要素市场，发展科技成果、专利等资产评估服务，促进更多科研成果落地转化。建立豫鲁省界区域性生态权证交易中心，推动水权、排污权、用能权、碳排放权的市场化交易。探索构建管理、信息、数据等新型要素市场。

第三节 提高政府治理效能

围绕建设人民满意的服务型政府，推进政府管理体制改革，加快推进财税体制、投融资体制改革，持续提高行政效能，构建权责明晰、协同高效的政府治理体系，增强政府执行力和公信力。

一、加快转变政府职能

建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。纵深推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，进一步压减行政审批事项。深化商事制度改革，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，推进“照后减证”“一业一证”，完善便利各类市场主体的注册经营、及时享受扶持政策、注销退出机制。推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。高标准建设政务服务大厅，推动实体政务大厅与网上政务服务平台深度融合。

二、建立现代地方财税体制

深化预算管理制度改革，加强各类预算统筹衔接，推进财政支出标准化。强化预算约束和绩效管理，做实做细绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价及结果应用、绩效指标体系建设。加强政府债务管理，建立科学规范的政府债务管控、偿债和风险预警机制，逐步建立起以政府专项债券为主体的举债融资机制,防范财政风险。深化政府购买服务改革，重点做好公共服务领域政府购买服务工作。建立现代国库制度。

三、改革创新投融资体制

合理界定政府投资范围，健全政府投资决策和投资责任约束机制，完善政府投资项目前期咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证机制。深入推进投资项目审批制度改革，整合精简工程建设项目报建手续，探索以承诺制为核心的极简审批，推行容缺审批、告知承诺制等。探索设立政府引导、市场化运作的产业（股权）投资基金，支持重点产业和基础设施项目投资。

第四节 持续改善营商环境

坚持市场化、法治化、国际化、便利化原则，开展营商环境评价重点领域和核心指标攻坚提升行动，推动市场环境、政务环境、法治环境不断改善，提高营商环境便利度，打造河南省一流的营商环境高地。

一、构建亲清新型政商关系

主动关心、及时回应市场主体的合理诉求，建立政企沟通长效工作机制。完善企业全生命周期服务模式，推广首席服务员、企业服务日、企业家恳谈日等制度，健全“企业人才到部门交流学习”机制。大力弘扬“店小二”精神，打造专业化、职业化、规范化的金牌“首席服务员”队伍，营造“人人都是营商环境”的浓厚氛围。推进“一联三帮”保企稳业专项行动，打造“办事无障碍、监管无私心、服务无代价、执法无差别、投资无暗槛”的亲清新型政商关系。

二、构建新型市场监管机制

全面推行以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、智慧监管为支撑的新型监管机制。加快把信用体系建设嵌入“互联网+监管”改革全过程，打造覆盖企业、个人、政府、事业单位、社会组织的信用一张网，推动事前、事中、事后的信用全生命周期管理。探索与新业态新模式相适应的包容审慎监管方式。以“信用承诺+事后监管”模式加快取消不必要的证明，争取在河南省率先打造“无证明城市”。大力推进信用分类监管，对信用高、风险低的市场主体降低抽查比例、减少抽查频次。

三、持续推进社会信用体系建设

建设新时代高质量社会信用体系，创建“省级信用体系建设示范县（市）”。推进政务诚信监测治理，建立健全诚信履约机制和失信责任追究制度。完善提升公共信用信息平台和信用长垣网站功能，全力推动信用信息归集共享，建成上通下达、共享开放的信用信息库。发力拓展守信联合激励和失信联合惩戒应用场景，建立以个人信用为基础，政府信用为先导，企业信用为重点的社会信用管理制度体系。完善信用承诺制度，全面建立市场主体信用记录，开展市场主体公共信用综合评价和分类监管。以信易批、信易贷为重点大力推进“信易+”工程。

四、健全优化营商环境长效机制

深入开展营商环境评价和以评促改，形成“评价-发现问题-任务清单-整改落实-继续评价”的工作闭环。全面落实评价结果与财力补助支付、干部任用、平时考核、文明单位（奖)“四”挂钩的奖惩政策，着力破解企业生产经营中的堵点痛点。加强与行业协会商会的常态化联系，发挥其政策宣传、意见征集等桥梁纽带作用。建立营商环境投诉、处置、回应、评价机制。

第七章 积极推进新型城镇化

以县域治理“三起来”为根本遵循，以强县富民为主线、改革创新为动力、城乡贯通为途径，加快推进以人为核心、以中心城区为主体的新型城镇化建设，推进城区镇区空间格局重塑，形成“中心城区、新市镇、特色小（城）镇、集聚提升村、其他保留村”的空间格局，建设豫北地区独具魅力的现代化中等城市。

第一节构建高质量空间格局

以中心城区为核心，以产业为纽带，以新市镇和特色小镇为组团节点，以自然田园空间为分隔，加快塑造开放式、网络化、复合型的布局形态，加快构建“高质量发展圈、沿黄生态走廊、融入郑州大都市区发展轴”组成的高质量空间布局。

图“十四五”时期长垣市高质量空间布局

一、高标准建设沿黄生态廊道

以融入黄河流域生态保护和高质量发展战略为引领，加强与上下游地区和对岸地区协作，协同建设沿黄生态廊道，重塑滩区、再造镇区、优化城区、激活园区，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范县。

完善黄河防洪体系建设。实施贯孟堤扩建加固工程，完善封丘倒灌区安全建设体系。开展“二级悬河”治理，加快险工险段、控导工程新续建和薄弱堤防治理。统筹黄河干流、天然文岩渠、北金堤滞洪区等区域防洪排涝体系建设，研究天然文岩渠右堤加高工程和贯孟堤以西排涝体系建设。强化对黄河（长垣段）水文、气象、泥沙、旱情等情况动态监测和防灾体系建设，提升应对突发性洪水的防控能力。

建设沿黄生命共同体。统筹山水林田湖草生态修复，宜湿则湿、宜林则林、宜田则田、宜草则草、宜居则居，构建沿黄人与自然生命共同体。积极推进沿黄生态廊道“路水林”三网融合示范区建设，助力黄河流域生态保护和高质量发展，推动生态文明先锋区建设。

创新推进滩区生态综合整治。坚持因滩施策，统筹推进滩区移民迁建和新型城镇化建设，全面完成滩区居民外迁试点工程及后续发展任务。加快实施贯孟堤以东近11万滩区居民迁建工程，优化生活、生产、生态空间格局，因地制宜发展特色农业和乡村旅游产业。积极引导社会资本参与滩区居民迁建，集约利用滩区土地资源，加强滩区综合治理能力。

协同建设沿天然文岩渠休闲文旅带。加强沿渠地区堤防加固、生态修复和景观塑造，大力培育生态观光、文化旅游和休闲农业等功能。统筹谋划实施一批知名品牌节事活动，建设黄河下游地区以文旅为特色的靓丽风景带。

深化流域多元协作。加强沿黄上下游防洪协作和生态廊道建设协作。统筹黄河与天然文岩渠协同治理，加强与原阳、延津、封丘等区县协同治理，完善与黄河对岸东明县的交通连接和产业协作，提升长垣在黄河下游地区组织节点功能。

二、夯实高质量发展支撑圈

以中心城区为核心、以省级产业集聚区和南北两大特色产业区为支撑、以赵堤镇和恼里镇两个副中心城镇为节点、以快速交通联系为轴线，引导不同功能区之间协作分工，加快推动沿线地区要素重组升级，建设长垣高质量发展“弧形”支撑圈。

建设百里特色产业发展带。建设中心城区向北连接满村镇、丁栾镇、赵堤镇，向南连接产业集聚区、魏庄街道、恼里镇的快速交通通道，全面提升道路等级和通行能力。大力发展医疗器械、起重装备、建筑防腐及新材料等特色产业，增强南北中三大功能区串联协作功能，建设百里特色产业集聚带。

建设北部特色医疗器械产业区。以北部丁栾镇、满村镇、张三寨镇为主体，以医疗器械产业为特色，完善检测认证、展示交易、物流仓储等生产服务环节。提质升级镇区现代商贸服务和公共服务配套功能，促进产镇融合发展，提升北部特色医疗器械产业区发展能级。

建设中部产城融合核心区。统筹城市扩容和产业升级，加快推动中心城区与产业集聚区融合发展。统筹布局教育、医疗等重大公共服务设施和研发创新、物流仓储等生产性服务设施，提升城区人口承载能力和产业集聚区产业竞争力，形成高质量发展支撑圈的核心承载区。

建设南部起重装备产业区。以南部魏庄街道、恼里镇为主体，以起重机及零部件为主的装备制造为特色，大力推进产业向专业化、品牌化方向升级，提升产业协同创新水平，建设以起重装备为特色的装备制造业集聚区。

三、融入郑州都市圈发展轴

紧紧把握郑州都市圈建设机遇，加强与郑州市、新乡市战略协作，畅通融入都市圈交通廊道，以交通互联互通支撑全方位对接，构建区域合作发展新格局。

共建轨道上的郑州都市圈。抢抓郑州都市圈“双环”城际铁路建设契机，推动新菏高铁、濮潢铁路建设，建成区域性铁路枢纽，融入轨道上的郑州都市圈。

建设直联郑州快速交通体系。改造升级和进一步加密与郑州都市圈的快速公路网络，合理布局通用航空机场建设，构建与郑州中心城区快速连接的公、铁、空复合型立体交通网络，建设郑州都市圈东北部交通支点。

融入郑州国家中心城市建设。积极承接郑州市重点疏解、符合长垣定位的高等院校、高端制造配套等功能外溢，提升郑州创新、营销等高端服务环节对长垣传统特色产业的升级促进作用，构建紧密型“核心-外围”产业协作关系。

专栏 推动空间布局优化的“三大百里”工程

百里黄河生态走廊建设工程。紧密对接黄河下游地区生态廊道建设，实施沿黄河生态防护林、黄河湿地鸟类国家级自然保护区生态修复、滩区综合治理、贯孟堤扩建加固等工程。

百里天然文岩渠休闲旅游带建设工程。实施百里花廊林海、天然文岩渠亲水工程、水墨赵堤田园综合体、九龙湿地公园生态修复、伯玉文化村建设、甄鲤文化休闲观光园、天然文岩渠马拉松比赛、天然文岩渠自行车比赛、文岩渠太行堤升级改造等项目。

百里产业大道建设工程。实施百里产业大道、卫华智能制造产业园、驼人医疗器械产业新城、职业装小镇、蒲西产业新城、产业集聚区低效用地盘活再利用工程、特色小镇培育工程等项目。

第二节建设现代化中等城市

顺应人口向中心城区集中集聚趋势，按照“南融、西拓、东优、北扩”思路，统筹老城保护、新城建设和产城融合，按照豫北地区现代化中等城市框架推动城市高标准规划建设。到2025年，中心城区建成区面积达到60平方公里，人口达到50万人。

一、优化城区空间布局

融入现代城市规划布局理念，持续优化中心城区空间布局，打造“一轴两带多组团”的空间布局结构，推动产城融合发展，提升城区综合承载能力。“一轴”即依托“老城区传统轴线—城大路—巨人大道”构建的城市中轴线，塑造凝心聚力的长垣城市之魂。“两带”即依托三善园及水系工程，东西延伸打造的中央公园带，形成闹中有静、活力开放的绿色轴带；依托与城区紧密联系的郊野空间，整合空间内乡村资源要素，形成环绕中心城区的田园风光带。“多组团”即蒲北组团、蒲西组团、新城组团、老城组团、蒲东组团、高铁组团、文教组团、职教组团、科创组团、健康产业组团、装备制造产业组团等11个功能组团。

图“十四五”时期中心城区空间格局

二、提升综合承载能力

统筹新区开发和老城区改造，推进市政基础设施提质升级和智能化改造，完善公共服务和便民设施，提升城市综合承载能力，打造环境优美、功能完备、宜居宜业的现代化新城。

完善现代化基础设施。加快建设串联城区主要功能组团的中环路，构建“十一横九纵一环”的路网体系，打造外畅内联的交通网络，加强自行车道、步行道等慢行网络和重点街区停车设施建设，创建绿色交通示范城市。加快新型基础设施建设，持续推进电信网、广播电视网、互联网三网融合发展，实现第五代移动通信（5G）网络全覆盖并投入商用。合理配置环卫配套设施，优化垃圾处理设施布局。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，建设低影响开发系统、雨水管网系统、超标雨水排放系统三位一体的综合型防洪排涝系统，建设海绵城市。

完善高品质服务设施。积极引进国内外高端医疗、学校和文化机构，提升完善教育、医疗、文化、养老、抚幼等公共服务水平。大力发展城区住宿、餐饮、娱乐等商业服务，优化网点布局。深入挖掘本地特色民俗文化资源，加快推进龙山、亿隆等特色主题商业街区建设，积极布局购物中心、时尚消费、体验消费和新型特色消费商圈。优化教育、医疗、文体和商贸服务设施配置，推进中心城区无障碍设施建设。到2025年，建成“3015”（30分钟通勤圈、10分钟生态休闲圈、5分钟生活服务圈）工程。

三、加强老旧小区提升改造

以更新改造基础设施和公共服务设施为重点，推动老旧街区和小区形态更新、业态更新、功能更新。加强对2000年前建成的老旧小区进行改造，按照谋划一批、实施一批、储备一批的原则，区分轻重缓急，统筹安排改造时序,重点完成公安局家属院等6个老旧小区提质改造。推动节能改造、适老适幼改造、电梯和停车位补建、市政基础设施更新，积极发展社区养老、托幼、医疗、助残、保洁等服务。推动基础配套服务建设，不断提升城市居民住宅区整体品质。

四、建设生态人文城区

深入实施百城建设提质工程，推进城市生态修复、功能完善、品质提升，大力提升城市生态价值和文化品质，建设具有豫北特色的生态人文城区。

创建国家生态园林城市。坚持“以人为本、生态优先”，着力实施景观提升、绿道环城、增花添彩、生态修复等四大行动和“十百千”工程，形成以公园为中心、绿道为脉络、庭院为基点、花卉为组团、文化为特色的生态网络体系，打造“绿水环绕、人文交融、绿树成荫、繁花似锦”的花园城市，全面提升城市人文品质、生态品质、景观品质。

提升城市人文品质。挖掘传统建筑艺术和中原文化的丰富宝藏，提高城市文化品位和文化内涵。按照现代城市科学和环境艺术的要求，推动城市雕塑体系、社区文化设施规划建设，加强历史建筑和历史文化街区保护，恢复老城风貌特色，建设特色鲜明、风貌古朴、配套齐全的文化休闲区。发挥美食文化特色，依托东西大街建设“长垣味道”美食文化街区。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性规划和管控，加强城市文化景观建设，在城市街区、建筑、公园等建设中融入长垣历史人物、典故等文化符号，留住文化基因。

五、提升建设管理水平

高水平开展城市设计，优化塑造城市风貌，延续城市文脉。科学确定城市中轴线，控制和保护好城市天际线和水际线，有序推进各类架空管线入廊入地，解决城市“空中蜘蛛网”等视觉污染。推进城镇建设用地集约高效利用和立体开发，新建住宅试点推广街区制。开展城市体检，前瞻布局城市生命线系统、应急救援和物资储备系统，加强城市应急备用水源、消防设施和应急避难设施建设，完善重要区位人防工程，强化重要基础设施全生命周期维护管理和人口密集场所安全监管，提高城市抗风险能力。

整合雪亮工程、智慧环保、智慧城管、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧养老等资源，打造“最懂你的”智慧城市。创新城市治理模式和治理机制，构建“党建统领+基层治理”组织体系，完善“常态治理+重点治理”工作体系，建立分工科学、责权明确的城市综合治理责任体系。

专栏 中心城区功能品质提升工程

市政设施提档工程。实施雨污合流改造及污水管道建设、产业集聚区基础设施改造、排水防涝设施建设、湿地治理等项目。

城市功能提升工程。实施“十五分钟生活服务圈”、智能停车场及充电桩、文化主题商业街区、健康、起重产业片区高端白领休闲街区建设等项目。

老旧小区改造工程。蒲西街道、蒲东街道的老旧小区改造。

城市风貌改善工程。实施城市园林绿化、环城湿地公园建设、城市游步道建设与联通、水系连通、市容市貌改造提升、护城河环城生态景观带建设等项目。

城市治理提升工程。实施城市大脑、城市云和产业云、智慧城管系统、智慧照明改造、智能停车场建设、智慧应急、智慧水务等建设项目。

第三节推动乡镇分类发展

结合城镇资源禀赋、区位优势和发展基础，强化功能组织、弱化镇区边界，加快建设丁栾-满村-张三寨、赵堤-佘家-武丘、恼里三个新市镇，积极培育常村、芦岗-孟岗、樊相、方里-苗寨四个特色小城镇，提升镇区承载水平和服务功能，发挥小城镇连接城市、服务乡村作用。

一、加快建设新市镇

创新发展新市镇，大力推动扩容提质和扩权强镇，提升城镇综合配套和辐射服务功能，建设具有较强辐射力的副中心城镇。

丁栾-满村-张三寨。发挥长垣卫材产业集聚的特色优势，推动三镇强化协作与分工，丁栾镇重点强化卫材品牌打造，满村镇重点强化卫材商贸流通功能，张三寨重点强化卫材生产功能，联合打造全国卫材产业转型发展示范区，建成产业支撑强劲、功能配套完善的新市镇。

赵堤-佘家-武丘。深度挖掘丰富的水生态资源和特色农业资源优势，以建设市域副中心目标为统领，加快实施水墨赵堤田园综合体等重大项目，推动产镇融合、三产融合和城乡融合，打造以“水墨特色、田园风格”为特色的宜居宜业宜游宜养美丽小镇，构建面向鲁西南地区的门户。

恼里镇。以打造长垣市东南门户强镇为目标，加快建设装备制造产业组团和黄河水利风景区核心景区等重点功能区，强化特色休闲功能，建成辐射两省四县宜居宜业宜游的现代制造新市镇。

二、积极培育特色小城镇

坚持因地制宜、突出特色、市场主导、政府引导，聚力特色产业，着力培育常村、芦岗-孟岗、樊相、方里-苗寨等一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的精品特色小城镇。完善产业配套设施，依法合规建立多元主体参与的特色小镇投资运营模式，推进特色小镇多元功能聚合，打造特色新型城镇空间。

专栏 各乡镇发展重点

丁栾镇。重点发展医用卫生材料（医疗器械）、特色农业和商贸业。

恼里镇。重点发展装备制造、绿色农业、乡村旅游。

赵堤镇。重点发展全域旅游、水稻种植及绿色农产品、水产养殖、商贸服务。

张三寨镇。重点发展乡村旅游、医用卫生材料与医疗器械。

满村镇。重点发展医用卫生材料与医疗器械、劳保及包装、乡村旅游。

苗寨镇。重点发展建筑防腐、劳务输出、文化保护开发和建筑防腐蚀产业。

常村镇。重点发展循环经济和现代农业。

孟岗镇。重点发展文化旅游、劳保用品、服装、环保设备制造业。

樊相镇。重点发展家具生产和销售、卫材原材料生产与民用卫生用品加工、特色商贸服务。

佘家镇。重点发展高效农业、卫生材料、建筑、劳务输出、汽车配件和中草药种植及深加工。

方里镇。重点发展莲藕稻田养殖等高效农业、建筑防腐、卫材等产业。

芦岗乡。重点发展观光旅游、种养殖、服装加工、劳务输出与商贸服务。

武丘乡。重点发展生态农业、旅游观光和建筑防腐产业。

三、提升城镇发展能级

完善街镇基础设施和公共服务设施，建设标准化集贸市场、综合客运站、便民停车场、公共卫生间。提升改造镇卫生院、中小学、文化服务中心、综合活动广场等公共服务设施，打造辐射周边农村地区的服务中心。加强环卫基础设施建设，加强卫生健康教育，补齐公共卫生服务短板，改善城镇环境卫生面貌，积极创建国家卫生镇。建立健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农机管理服务等农业服务机构。到2025年，建制镇建成区生活垃圾无害化处理率达到100%，生活污水处理率达到100%。

第四节推动城乡一体发展

推进农业转移人口市民化，以要素高效配置、基础设施和公共服务一体化供给为重点，大力推进城乡一体化发展，打造工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系标杆。

一、提高农业转移人口市民化质量

推进新型户籍制度，试行经常居住地登记户口制度，引导农业转移人口落户城镇。推进就业、医疗、教育、养老、社保、住房保障等城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等服务的实际享有水平，吸引更多农业转移人口落后城镇。健全农业转移人口“三权”维护和依法自愿有偿退出机制，为农业转移人口在城镇稳定发展提供资本。争取享受财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，争取更多的转移支付、投资补助、建设用地指标和教师、医生等编制。适度提高党代会代表、人大代表、政协委员中农业转移人口比例。依托社区服务中心、社团组织、社会组织等，引导农业转移人口参与社区建设和管理，增强主人翁意识，推动农业转移人口全面融入城市文明。

二、促进城乡要素融通流动

加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，引导资源要素下乡入乡、向农村流动。建立城市人才入乡激励机制，纵深推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡”工程。健全城乡人才合作交流机制，推进城市科教文卫体等人员定期服务乡村。积极引导工商资本到乡村发展农民参与面高、受益面广的乡村产业。完善科研成果转移转化机制，支持科研人员到乡村兼职和离岗创业。

三、推动城乡公共服务资源一体供给

推动教育、卫生、养老、文化、社保等公共服务资源城乡均衡配置，推动公共服务设施和重要市政设施向乡镇延伸。加快发展城乡教育联合体，组建城乡间义务教育联盟，加强校际合作与交流，提高村镇办学水平和教学质量。持续推动医疗联合体建设，完善市级医院与基层医疗机构转诊对接机制。推进城乡供水、道路交通、市政管网、垃圾处理等基础设施一体化谋划、建设和管护。实施全域清洁化工程，一体化规范清洁运保责任。

四、争创城乡融合发展试验区

积极创建省级城乡融合发展试验区，在健全城乡融合发展体制机制方面先行先试。率先实现城乡产业协同发展、城乡基本公共服务均等化。深入推进农村集体经营性建设用地入市改革，完善农村产权抵押担保机制。申请开展城乡建设用地增减挂钩指标跨省调剂使用。开展城市人才入乡激励、工商资本入乡发展、科技成果入乡转化等试点。探索设立市场化运作的城乡融合发展基金。条件成熟时，申请创建国家城乡融合发展试验区。

第八章 全面实施乡村振兴战略

把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手和县域经济社会发展的统领，以产业贯通、生态贯通、人才贯通、文化贯通、组织贯通、基础设施和公共服务贯通、治理贯通为路径，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造中部地区农业农村现代化“长垣样板”。

第一节 发展现代农业

聚焦高效生态农牧业发展，着力推进粮食产业三链同构，构建大资源、大产业、大市场的大农业发展格局，打造沿黄生态农业基地和中原高效农业示范区。

一、提升发展现代种植养殖业

严格落实农业功能区划定制度，科学划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，着力推进“四优四化”，发展高效种养业。

稳定粮食生产。扛稳粮食安全重任，严格保护基本农田，持续推进高标准农田建设，增强粮食安全生产保障。加快建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，扩大优质粮油作物种植面积，促进优粮优产。加强优质专用小麦生产基地建设，示范推广一批产量高、抗病性强的优质小麦品种，着力发展优质强筋小麦。深入实施优质粮食工程，巩固粮食综合生产能力、供给保障能力，大力推行“人才兴粮”“科技兴粮”。鼓励发展育繁推一体化企业，强化种子质量监测，助推国家种质资源库建设。

积极培育特色农产品。大力推广高油、高油酸等专用型花生新品种，推进冬枣、葡萄、蔬菜、草莓等林果和蔬菜产业提档升级。依托全省黄河滩区优质草业带建设，积极推广青贮玉米、紫花苜蓿等优质牧草，打造优质牧草产业园。建设肉牛、肉羊、肉兔、肉驴等养殖基地，扩大草畜养殖规模。积极推动富硒水稻、虎杖、万寿菊、药用牡丹、紫苏、黄邦菜等功能性农产品规模化种植、产业化发展。“十四五”时期力争创建一个省级特色农产品优势区，建设绿色生产基地。

二、优化农业产业布局

立足资源禀赋和产业基础，将全市划分三个结构合理、优势明显的种养区域，带动农业规模化、特色化、集群化发展。

沿黄区域种养结合区。恼里、魏庄、芦岗、苗寨、武丘等乡镇（街道）按照黄河流域生态保护和高质量发展要求，围绕天然文岩渠和森林公园、围村林建设，以蔬菜水果、花卉苗木、优质草畜等为重点，规划建设武丘万亩花园、苗寨万亩果园、恼里万亩草原，构建花田林海，打造沿黄生态林果经济廊道，探索牧养循环农业和休闲观光农业发展新模式。

近郊优质蔬菜种植区。常村、蒲东、南蒲、蒲西、蒲北、孟岗等省级优质蔬菜现代农业产业园所在乡镇（街道），扩大露地蔬菜、食用菌标准化种植面积，积极谋划建设康养蔬菜标准化示范基地和净菜加工企业，提升蔬菜产业化水平，打造康养蔬菜之都。优化蔬菜产业生产功能与休闲功能，发展都市农业、生态休闲农业，创建星级乡村旅游经营单位（民宿、餐饮等），实现联农带农，助力农民创业就业。

黄河故道优质粮经作物种植区。常村、樊相、张三寨、丁栾、满村、赵堤、孟岗、方里、佘家等乡镇（街道）以全国绿色食品原料基地创建为契机，持续扩大优质专用小麦、优质花生种植面积，加快发展稻渔综合标准化种（养），适度发展以葡萄、李子、草莓、鲜桃等为主的优质林果种植。继续加强与河南省农科院、河南科技学院合作，建设优质小麦、优质花生良种繁育基地，提高现代种业发展水平。

三、促进农业全产业链融合

以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动农业从以单一的农副产品生产为主向生产、加工、贸易、观光休闲旅游等全产业链拓展。打造一批涵盖生产加工、科技服务、文旅休闲的农村产业融合发展平台，推进农业全产业链发展。以面粉加工、鲜肉加工、食用油生产等为主，壮大现代农产品加工业，到“十四五”末农产品加工转化率达到70%以上。实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。大力发展滩区经济、民宿经济、景观农业、休闲康养、农耕文化体验等乡村旅游新业态，创建一批集种植加工、采摘体验、农耕文化展示、乡村休闲度假等为一体的农业庄园、新型田园综合体，发展一批沿黄观光农业、美丽休闲乡村和乡村旅游特色村。积极推动农村产业深度融合试点，探索产业链延伸、农业功能拓展、多业态复合等产业融合发展新模式。

四、培育壮大新型经营主体

实施农业产业化龙头企业培育工程，着力培育一批全产业链龙头企业，壮大一批科技型龙头企业，做强一批市场销售型龙头企业，建立高素质农业企业家队伍。规范发展农民专业合作社，开展“村社共建”和联合社培育。加快培养300家规模适度、生产节约的家庭农场。鼓励新型经营主体通过“公司+基地+合作社+农户”“合作社+基地+农户”“合作社+农户”等模式，将小农户纳入现代农业产业体系。积极发展农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，建立基地共建、资源共享的利益联结机制。健全农业专业化社会化服务体系，支持供销社、邮政、农业服务公司等面向小农户发展土地托管、代耕代种等专业化社会化服务，促进农业多种形式适度规模经营。

五、完善农业科技和装备支撑

坚持科技兴农，推动绿色高效生产模式、智能农机装备、智慧农业、加工技术等领域取得重大进展。深化与省农科院、郑州果树研究所等高校院所合作，加快省级农业科技园区和院县共建现代农业科技综合示范县建设，推动农业科技成果转化应用。推进黄淮海现代农机装备研发基地建设，重点发展花生精量播种机、秧果联合收割机等高端农业装备，提升农机装备质量和智能化水平。大力发展高效设施农业，提高水土肥利用率，推动农业节本增效提质。强化农机农艺融合，建设“全程机械化+综合农事”服务中心，推进主要农作物生产全程机械化和农田宜机化改造，推动无人驾驶农机、农业机器人等在规模种养领域普遍应用，主要农作物耕种综合机械化水平达到80%以上。加快物联网、大数据等现代信息技术在农业领域应用，发展智慧农业。强化质量兴农和品牌强农，巩固国家农产品质量安全县建设成果，做响“垣产地”品牌。以科技和信息技术支撑农副产品市场标准化体系、产品质量监测体系和安全追溯体系建设，创建一批“三品一标”产品。

专栏 农业发展重点工程

（一）创建省级现代农业产业园

依托“四蒲两镇”，大力发展优质蔬菜，引导蔬菜种植向食材加工转化，建设以优质蔬菜为特色的现代农业产业园。

（二）建设现代农业示范园

在药食同源植物、彩色油料作物、优质林果种植业、特色水产养殖业和现代智能农机装备制造等方面发挥示范引领作用。

（三）建设黄河滩区牧草园区

发挥黄河滩区土地平坦、气候温和、适合饲草连片种植作业等优势，建设万亩优质牧草园区。

（四 ）现代农业综合科技示范县建设

依靠省农科院人才和智力优势，示范推广新品种新技术新模式，集中打造“一园”“一场”“一带”“一平台”。

（五）农业重点项目

特色农业种养。蒲西富硒小麦和高叶酸玉米育种基地、新长城食用菌培育基地、常村镇万亩黄邦菜种植和深加工、苗寨镇万亩果园、苜蓿草种植基地二期、孟岗镇鸳鸯鸭养殖、农科院农作物优良产品繁育基地、武丘沿黄生态观光“万亩花园”中药材种植加工基地等。

现代农业平台建设。长垣市农业服务产业园、长垣市营养型农业科技示范园、魏庄黄河循环农业示范园、芦岗滩区田园综合体、长垣市三产融合农业服务产业园、蒲北果乡田园综合体、卫华田园综合体晟原现代农业产业园、蒲东杏坛农耕体验示范园、蒲西公园式农业区等。

农业深加工。常村镇食品工业园区、健康产业园农副产品深加工产业园等项目，配套建设省级花生耕种收加工智能设备工程研究中心等支撑项目。

第二节实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的首要位置，加快实施乡村建设行动，改善农村人居环境，打造高品质农村宜居生活圈，书写产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村建设“长垣画卷”。

一、加强乡村建设规划管理

坚持整体性规划、个性化推动、特色化发展，加强村庄规划建设和风貌管控，以集镇为中心构建乡村生活圈，因地制宜改造提升乡村风貌，打造生态宜居美丽乡村。按照集聚提升、特色保护、城郊融合、搬迁撤并、整治改善的思路，精准合理划分村庄类型，按照示范引领型、特色发展型、改造提升型、搬迁撤并型、整治改善型分类推进乡村发展。加强农房设计管理和技术服务，完善建设标准和规范，继续实施农村危房改造，提升农房建设质量和品味。严格规范村庄撤并。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，到2025年，实现乡村建设规划全覆盖。

二、实施新一轮农村人居环境整治

实施农村人居环境整治提升五年行动，建设环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美”乡村。分类有序推进农村厕所革命，实现农村卫生厕所基本普及、厕所粪污基本得到处理。推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用，完善村分拣收集、镇回收清运、市统一处置的分类处理体系。推进农村生活污水治理，有效管控乱排乱放，污水治理率达到45%左右。推进村、路、渠、宅“四旁”及公共区域绿化全覆盖。加强乡村风貌引导，促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰，加强历史文化名村名镇和传统村落、传统民居保护。

三、推动农村基础设施和公共服务提档升级

完善村庄基础设施改善工程，扎实推进“四好农村路”高质量发展，提档升级乡村电、气、通信、广播电视、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。实施供水水质提升工程，加快推进城镇供水管网向农村延伸，逐步实现城乡供水同网、同源、同质。推进县乡村公共服务一体化，每个乡（镇）建好1-3所寄宿制小学和1-2所寄宿制初中，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设和服务能力全部达标，发展多种形式的乡镇养老服务机构，健全乡村公共文化服务体系，加强基层综合性文化服务中心建设，推动乡村健身实施全覆盖。

四、加快建设数字乡村

以省级数字乡村示范县建设为指引，完善乡村数字基础设施，推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网与城市同步规划建设。发展智慧农业，建立农业农村大数据体系，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。完善农业气象综合监测网络，提升农业气象灾害防范能力。积极运用信息技术优化休闲农业示范园区和示范村（点），提高乡村旅游数字化水平。以推进农村“雪亮工程”为重点，加强乡村公共服务、社会治理等数字化建设，提升乡村管理和服务数字化水平。

五、建设文明善治乡村

坚持乡镇工作“三结合”，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党支部书记，健全选派驻村第一书记长效机制，持续整顿软弱涣散村党组织。深化拓展“四议两公开”工作法，健全党组织领导下的村级议事协商制度，加强村级权利有效监督。实施乡村文化振兴工程，强化乡村思想道德教育，持续推进移风易俗，推进“一约四会”普遍覆盖，实现88%以上的乡镇和70%以上的行政村达到县级以上文明村镇标准。实施高素质农民培养计划，提高农民科技文化素质和实用技能，培育壮大新乡贤队伍，促进各类人才到农村创新创业。推进全国乡村治理体系建设试点县建设，完善乡村治理体系，提升治理能力。

专栏 乡村建设行动重要行动

畅通行动。推进道路、供水、排水、污水、燃气、热力、通讯、有线电视、亮化、安防等基础设施建设,推动进村入户道路硬化全覆盖、燃气入户和污水管网入村，推动光纤、有线电视入户和5G全覆盖，提升村庄路灯覆盖率。

净化行动。建立健全“户清扫－村收集－镇转运－市处理”的处理机制，实行专业化、机械化保洁。推动农户卫生厕所改造。铺设农村污水管网，建设小型生活污水处理站。对畜禽养殖场开展专项整治。整治村内散乱污企业。

绿化行动。加强围村林和农田防护林建设，做好街巷、庭院绿化，对村旁、宅旁、路旁、水旁空闲地见缝插绿，2025年村庄林木覆盖率超过36%。持续推进森林乡村创建，建成100个森林乡村。

美化行动。美化外立面，加强建筑风貌管控，拆除彩板房、简易房等违章建筑、临时建筑。加强架空线缆管控。开展“五美家庭”评选活动。

文化行动。推进行政村标准化村室、党群文化广场、村民大礼堂、老年人活动中心、村史馆、图书室、停车场、四点半课堂等全覆盖。

第三节打造农村改革“先锋”

坚持和完善农村基本经济制度，持续深化农村重点领域和关键环节改革，破除制约农业农村发展的制度障碍，打造农村改革“先锋”，激活农村资源要素，激发农村发展活力。

一、深化农村土地制度改革

巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。深化农村承包地“三权分置”制度，丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权实现形式，引导农村土地经营权有序流转，以入股形式从事农业产业化经营。积极稳妥推进农村集体经营性建设用地直接入市，建立土地征收公共利益用地认定机制，稳步提高土地收益用于农业农村比例到50%以上。加快全国农村宅基地改革试点，加大闲置宅基地和闲置房屋盘活利用力度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，适度放活宅基地和农民房屋使用权，完善宅基地集体所有权行使机制和农户资格权保障机制，探索宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度的方法和路径。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权，鼓励依法自愿有偿转让。

二、深化农村集体产权制度改革

全面推动农村集体经济股份合作制改革，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化，探索赋予农民对集体资产股份有偿退出及抵押、担保、继承权权能的有效模式。创新农村集体经济运行机制，探索混合经营、异地置业等多种实现形式，确保农村集体资产保值增值。鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村企联手共建、扶贫开发等形式发展集体经济。鼓励建立区域性产权流转交易市场，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。

三、健全农村金融服务体系

提高普惠金融农村覆盖面，加强对新型农业经营主体和农户金融服务。推广农村承包土地经营权抵押贷款，探索开展农村宅基地抵押贷款。完善农村信贷抵押担保政策，加快发展合作社股份收益权、林地收益权、规模养殖场存栏活畜禽等抵质押贷款，鼓励开发保单质押、农机具和大棚设施抵押等“农特产品贷”以及创客贷、电商贷、民宿贷等特色信贷产品。推进农业保险扩面增品提质，鼓励发展优势特色农产品保险，扩大农产品“保险+期货”试点。

四、深化涉农领域改革

深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。深化国有林区林场和集体林权制度改革。逐步建立农业灌溉用水控制和定额管理制度，加快推进农业水价综合改革。

第四节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

推动脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡，严格落实“四个不摘”要求，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和因病因突发意外导致的严重困难户及时识别、精准帮扶、动态清零。持续抓好产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫后续帮扶工作。重点做好黄河滩区居民迁建后续帮扶，推动畜牧养殖、特色种植、乡村旅游、职业装等特色产业可持续发展，完善安置区基础设施和公共服务设施，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。加强扶志扶贫，加强职业培训和就业引导，激励和引导脱贫群众依靠自己努力过上更好生活。加强农村低收入人口常态化、分层分类帮扶，推动农村低收入人口和低保对象实现应保尽保、应兜尽兜。

第九章 建设现代化基础设施

坚持适度超前、整体优化、协同融合，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，大力实施项目强基工程，提升交通、水利、能源和新型基础设施质量，打造系统完备、适度超前、协同高效、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节构建便捷畅通的综合交通体系

围绕提能级、补短板、织网络，推动市内交通设施提质升级，优化综合运输通道布局，统筹推进铁路、航空、公路等交通运输方式多式联运、有机衔接，加快建成高效、便捷、经济社会效益有机融合的现代化综合交通网络。

一、全力推动铁路和通用机场建设

主动谋划、整合多元力量推动长垣至平原示范区市域铁路建设。推动新菏高铁、濮阳经开封至潢川高铁建设。加快长垣市通用机场建设步伐，完善机场配套设施。将中小运量云巴制式轨道交通纳入长垣市城市发展战略研究项目。

二、完善公路网络体系

推动道路提质升级和网络化布局，推动长垣-修武高速建设，形成以G45、G327、S219、S220为四纵，G3511、S310为两横的安全、畅达、高效的“四纵两横”公路网络。进一步完善以国省道为骨架的对外快速交通运输网络，升级改造S309、S310相关路段，建设长垣至东明黄河公路大桥，改建改造S219天然文岩渠大堤至长垣封丘界、S310黄河大堤至长封交界等道路，谋划长垣黄河水利风景区生态观光通道项目。升级改造干线公路绕城公路建设和低等级路段，推进S219、S220等国省道城市过境段与城市道路有机衔接。全面实施G327至S219连接线、市区至常村宁庄等中心城区至乡镇道路升级改造工程，推动经二路至参木社区、串滩路等乡村主干道升级扩建，完善中心城市连接乡村40分钟交通圈。持续强化村组公路改扩建。

三、强化场站枢纽建设和交通设施智能化改造

密切跟踪对外铁路新通道建设进展，高标准谋划建设城际铁路站点、高铁站。升级改造长垣火车站，新建长垣汽车站。推进信息实时感知设施在重点路段场所的网络化布局，构建涵盖交通业务管理、实时信息服务、交通应急管理的可视化与智能化交通管理系统。

四、全面提升交通服务效能

推进城乡客运一体化发展，探索“一票制”客运服务。推广出行即服务模式，有序推进共享出行、运游融合、定制客运等新业态公共出行服务。推广货运“一单制”服务，融入全省多式联运工程，推进标准规则衔接、信息共联互享。推广无感支付、无感安检等服务。

专栏 交通基础设施重点项目

机场和铁路。通用机场；长垣至平原示范区市域铁路；新菏高铁，濮潢高铁；长垣“云巴”轨道交通项目（孟岗镇东野寨村至魏庄信寨）。

公路。新建长垣修武高速；S219天然文岩渠大堤至长垣封丘界道路改建；省道310黄河大堤至长封界道路改建；省道309罗圈南至长垣滑县界道路改建；S219王寨至官路西绕城改建道路；黄河水利风景区生态观光通道（北接濮阳S215，南接封丘县S311）；S220董寨至鲁山村改建道路；乡村主干道（武张线、樊大线等）升级扩建工程；村组公路改扩建工程；G327连固线东明黄河大桥项目；云巴旅游专线。

场站枢纽。长垣火车站升级改造工程；新建长垣汽车站；区域物流园枢纽；林昌物流园；医路通物流园；农资市场物流园；重点村货运站改扩建；重点路段和场所信息化水平提升工程。

第二节构建兴利除害的现代水利体系

深入实施“四水同治”，加快推动黄河安澜工程、防灾减灾体系、农田水利设施、城乡供水工程和水治理能力提升工程，完善旱引涝排、丰枯互补、内连外通、调洪防灾的水安全保障网，提高水资源配置效率和防洪减灾能力，有效保障人民群众生产生活用水。

一、实施黄河安澜建设工程

推动贯孟堤加宽加固、引黄涵闸改建加固等项目。完善马寨等滩区调水库功能。整固升级黄河大堤及防汛抗洪设施，实施新出险大中小型病险水库（水闸）和病险淤地除险加固工程，加强重点河道防洪综合治理。

二、大力推动防灾减灾体系建设

在洪涝灾害严重地区实施流域、沟域、坑塘综合治理及生产桥、路涵等配套设施建设，提质升级人口聚居地标准低、年久失修的防洪排涝设施，着力构建上下游贯通、干支流协调、丰枯期互补、多水源互济的全域水网，全面提高水旱灾害防御能力。持续实施天然文岩渠等主要河道清淤整治工程。加快推进防灾减灾信息化、智能化平台建设，改造升级防汛抗旱应急设施。

三、加强农田水利设施建设

新建提灌站、改造升级渠道设施等，提升引黄调蓄工程功能。加快推进大功灌区、石头庄灌区续建配套与现代化改造，推进左寨灌区、郑寨灌区续建配套与节水改造。结合高标准农田设施建设，因地制宜建设农业高效节水灌溉设施。实施乡镇抗旱应急水源工程。推进灌区信息化平台系统建设。

四、大力推进城乡供水工程

全面提高农村供水保障水平，加快实施长垣市东部水厂、中部水厂和西部水厂工程，推动外调水、地表水、地下水等多种水源联合调度，实现农村供水“规模化、市场化、水资源地表化、城乡一体化”。多途径、多方式、高标准建设城市应急备用水源，实现双水源供水保障格局，提升城镇供水和应急保障能力。实施中心城区、乡镇行政中心集中饮水工程建设，开展新一轮社区管网改造，推进优质饮用水入户工程，探索建设城市直饮水设施。持续推动水质监测和治理，保障城市集中式饮用水源水质全部达到或优于三类。到2025年，行政村通自来水率、供水保证率和水质合格率分别达到100%、100%、98%。

专栏 水利基础设施重点项目

黄河安澜工程。贯孟堤扩建工程；引黄涵闸改建加固工程；滩区调水库（马寨、冯楼、大留寺等）升级改造工程；黄河大堤加固升级；重点河道综合整治工程。

防灾减灾工程。防汛除涝及水生态文明城市建设工程。

农田水利设施。大功灌区续建改造工程；左寨灌区、郑寨灌区续建节水改造；大功河引水工程和二三干提灌站建设；灌区信息化系统建设。

城乡供水工程。长垣市东部水厂、中部水厂、西部水厂和蒲北水厂建设工程；中心城区、乡镇行政中心集中饮水工程；社区管网改造；城市直饮水设施；水厂原管道、入户计量设施升级；水质监测和治理工程。

第三节构建低碳高效的能源支撑体系

科学预判经济社会发展能源需求，着力推动电网优化升级、油气储存运输设施扩容和清洁能源设施建设，构建安全、清洁、高效和可持续的现代能源设施体系。

一、大力推动电网优化升级

超前谋划推动350KV、220KV输电主干网架设，加快220KV、110KV、10KV变电站建设，取消35千伏电压层级。推进城网、农网升级改造，推动强弱电入地，全面实施乡村电气化提升工程。优化市域供电站布局，重点解决丁栾镇卫材园区等局部供电不足问题。在大型停车场、社区等区域合理布局新能源汽车充电桩。充分考虑负荷转供能力、网络重构能力以及分布式电源、储能装置、电动汽车充换电设施等接入要求，巩固提升电网智能化水平。

二、构建适应高比例可再生能源发展的新型电力系统

按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求，以混合所有制方式发展配电业务，推进增量配电业务改革试点。聚焦碳达峰、碳中和“2060目标”，探索“源网荷储一体化”应用。

三、推进油气储存输配设施扩容

匹配物流园区和设施布局，在重要交通枢纽、重要交通节点等附近新建一批加油站。积极拓展天然气气源，统筹推进天然气热电联产，合理布局加气站。进一步完善城区天然气中压供气管网设施，有序推进产业园区供气管网铺设。加快推动天然气城乡全覆盖。探索建设氢电油气综合能源站。

四、持续推进清洁能源设施建设

大力推进煤电机组环保升级改造行动，推动煤炭高效清洁利用设施升级。积极发展新能源和可再生能源，支持恼里镇等风电项目建设，鼓励企业利用厂房屋顶资源开展太阳能综合利用，建设一批分布式光伏发电示范项目。探索“充电桩+光伏”“大数据中心+光伏”“乡村振兴+光伏”等新型应用模式。稳步扩大乡镇清洁供暖范围。

专栏 能源基础设施重点项目

电网优化升级。新建龙相、赵堤、常村、城区、栾西、滩区、苗寨、园区等8座110kV变电站。新建樊相镇220kV变电站。新建110kV线路16条，总长度为114.72km。

“源网荷储一体化”应用。推进增量配电业务改革试点。建设屋顶分布式光伏、智慧储能电站、分散式风电、分布式供能站、智慧能源管理系统、充电桩场站。

油气设施。新建一批加油站、加气站（满村镇高速下道口、中环路等）；升级改造天然气中压供气管网设施；产业园区供气管网铺设；建设乡镇天然气入户工程；建设博爱-获嘉-长垣长输燃气管道。

清洁能源设施。升级改造新中益电厂煤电环保项目；乡镇（武丘、苗寨、赵堤等）风电项目建设；分布式光伏发电示范项目建设；产业园蒸汽管道建设。

第四节 系统布局引领未来的新型基础设施

加快构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的新型基础设施体系，支撑数字转型、智能升级、融合创新，为长垣加快构建现代化产业体系厚植新根基，打造经济高质量发展新引擎。

一、全面升级信息基础设施

全面推动5G基站、云计算、工业互联网、物联网等信息设施建设，实现城市家庭千兆宽带、农村家庭百兆光纤和乡镇以上5G网络全覆盖。部署下一代互联网（IPv6），推动工业互联网、卫星互联网、物联网基础设施建设。加快完善家庭宽带端口，实施千兆宽带、光纤入户工程。大力推进国省干线、旅游景点通信基站建设，率先实现公共活动区域免费无线宽带全覆盖。构建智慧城市智能中枢，探索跨区域共建共享模式，打造区域数据中枢和算力载体。统筹布局机房、存储灾备、安全防护设施等信息资源，加大党政机关办公网和涉及国计民生等重要应用系统网络安全保护力度。在城市建成区全部实现弱电入地。

二、加快融合基础设施建设

推动传统基础设施和新型基础设施融合发展，全面构建智能应用平台体系。运用5G技术赋能实体经济高质量发展，助力智慧城市建设。推动新型基础设施在市场监管、环境监测、政府服务等领域应用，构建全业务覆盖、全流程办理的电子政务平台。改造升级应急指挥中心，打造应急管理智能化平台。

三、积极布局创新基础设施

以国家和省实验室建设为牵引，推动数字技术领域的重大科技基础设施、重大科研装置、产业创新平台取得突破性进展。积极搭建区块链平台，建设全国区块链服务网络的城市节点，推动各级党政机关、企业数据上链，打造区块链服务体系。紧密结合医疗器械、起重装备制造等特色产业发展，加快布局教育培训、技术研发、成果转化等领域基础设施，为医疗器械、起重装备制造等企业提供科技服务支撑。

专栏 新型基础设施重点项目

信息基础设施。5G基站、长垣市大数据云产业、长垣市5G区块链项目建设；实施智慧城市智能中枢、光纤入户工程、“三网融合”工程、重点区域通信基站覆盖工程；信息存储、安全设施。

融合基础设施。构建基础信息数据库、社会事业智慧应用平台、智慧政务平台、应急管理智能化平台。

创新基础设施。共性技术研发转化平台等创新支撑类设施。

第十章 全面加强生态文明建设

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，全领域、全过程、全方位加强生态文明建设，打牢生态基底，壮大生态产业，聚力生态赋能，构建生态社会，促进城市绿色化和经济社会发展全面绿色转型，建设集水文河渠、富美滩区、绿韵林园为一体的美丽城市。

第一节 加强黄河流域生态保护

坚持重在保护、要在治理，继续实施一批黄河干支流河渠综合治理工程、生态湿地保护修复工程，坚决守护黄河滩区优质生态环境基底和流域生态安全格局，保障黄河长治久安，让黄河成为造福长垣人民的幸福河。

一、加强沿黄生态保护与修复

实施山水林田湖草生态保护修复工程，加快建设以水源涵养、水土保持、防风固沙、防浪保育、农田防护为主要功能的防护林带（网），高标准打造融合防护安全、生态涵养、水土保持、文旅休闲等功能的复合型生态廊道。优化黄河滩区自然保护地，对黄河湿地鸟类国家级自然保护区、国家级黄河水利风景区、黄河鲁豫交界段国家级水产种植资源保护区、水源保护区、天然文岩渠及黄河嫩滩实施生态保护与修复，建成沿黄特色生态带。加强湿地生态系统保护与修复，提高湿地水源涵养能力。加强野生动植物资源保护。制定黄河流域产业准入负面清单，推动沿黄产业布局优化和结构调整。加强水生态保护，构建“旱引涝排、上灌下补、内连外通、丰蓄枯补、调洪防灾”的现代水网体系。推动流域内水生态环境保护修复联合防治、联合执法机制。

二、加强河道整治与滩区治理

加强河流综合治理，持续推进“携手清四乱 保护母亲河”清理整治，开展河道采砂综合整治。加强水土流失综合防治、河道综合治理，完善黄河流域水沙调控、防沙治沙机制。加强滩区土地综合整治和滩区建设深度治理，完成黄河滩区居民迁建，根据黄河下游滩区用途管制政策，因地制宜退还水域岸线空间。开展黄河滩区生态修复综合治理，推进滩区农业种植结构调整，构建滩区生态、生产、生活“三生”融合空间格局。加快推进贯孟堤扩建工程、天然文岩渠综合提升工程，开展控导工程新续建和“二级悬河”治理，降低“地上悬河”洪水风险。创新完善“洪水分级设防、泥沙分区落淤、三滩分区治理”河道和滩区综合提升治理模式，确保黄河长治久安。

三、合理利用黄河水资源

落实最严格的水资源管理和取水许可制度，坚持“生态优先、总量控制、空间协调、高效利用”，实施深度节水控水行动，协调河道内外、上中下游的用水关系，统筹利用地表水、地下水、常规水与非常规水、流域水与外调水。完善跨区域水权分配管理体制机制，完善上下游地区协调合作关系，保障黄河不断水、发展不断流。创新各乡镇水权界定、调配和交易机制，推进水资源合理调配、有效利用。推广农业高效节水灌溉和蓄水保水技术，扩大低耗水、高耐旱作物种植和节水型畜牧渔业养殖比例，引导适水种植、量水生产。

专栏 黄河流域生态保护重点工程

生态保护与修复。实施黄河生态屏障保护与修复、湿地生态系统保护重点工程，开展生态治理和生态廊道建设提质行动，建设防护林带和沿黄两岸生态廊道。实施大鸨、东方白鹳、黑鹳、金雕、丹顶鹤等鸟类生物多样性保护和恢复工程。

滩区综合治理。实施天然文岩渠及黄河嫩滩滩区深度治理工程、水域岸线美丽工程、滩区生态环境修复工程。

第二节构建黄河流域特色生态体系

全面挖掘生态资源和特色生态要素，加强生态修复与保护，构建堤内绿网、堤外绿廊、城市绿芯的区域生态格局，形成百里画廊、生态长廊，建设更加生态宜居的现代化花园城市。

一、完善特色生态体系

按照嫩滩生态修复、二滩农业集成、高滩移民建镇的“三滩分治”理念，优化生产、生活、生态空间。沿天然文岩渠右堤淤筑高滩联台，安置滩区居民，筑造安全宜居的生活空间。结合“二级悬河”治理和高标准农田整治，因地制宜发展特色农业和乡村旅游产业，形成生态集成特色产业体系。以控导工程内主河槽和嫩滩空间为生态空间核心区域，开展生态保护修复工程，涵养黄河水源和生物环境。统筹河渠、滩区、森林、公园等特色生态资源，构建“一河、一渠、四大区”的生态安全格局，打造花园、菜园、果园为一体的河岸复合型生态廊道，实现“河滩共赏、大美田园”。围绕黄河及天然文岩渠，修复水生态和水环境，挖掘特色水文化，打造“水文河渠”。立足黄河滩区特色，发展生态经济，开发旅游资源，打造“富美滩区”。加强生态景观提升，美化城市生态空间，建设绿色廊道、生态绿道、彩色林带、特色园林，打造“绿韵林园”。

二、加快建设可及的生态空间

按照公园城市理念，建设一批标志性公园，提升公园的便捷到达性、体系性和连通性，让更多市民出门见绿。更加注重生态资源空间布局、生态品质和效益的提升，做到“远处有景、近处有绿”。深入实施国土绿化提速行动，大力实施城镇绿化工程，推进中心城区立体绿化，实施老旧小区绿化改造工程。实施腾退还绿、疏解建绿、见缝插绿等微绿工程，建设口袋公园、社区绿地、公共建筑屋顶绿地等小尺度开放绿地。完善城市路网绿化景观，连通绿地生态廊道，扩大城区绿色生态空间。实施千村万户绿化工程，开展村庄绿化美化建设，完善村道、田间生产路、乡村办沟渠等农村林网建设。打造文旅融合的乡村生态经济空间，建设森林乡村、生态乡村和美丽乡村。

专栏 黄河流域特色生态体系建设

特色生态体系。在天然文岩渠和黄河生态旅游区实施复合型河岸生态廊道工程。建设黄河风情滨水景观带、天然文岩渠亲水休闲带、黄河故道王家潭湿地公园、起重创意小镇度假旅游项目和九龙湿地公园田园综合体、文岩渠太行堤景观带。

全域美丽建设。推进森林城市、森林小镇、森林乡村、森林公园建设，建设黄河湾森林公园、国家储备林等。实施植树造林、道路绿化提升改造、老旧游园公园提升改造、公园建设等工程。

第三节 持续改善环境质量

强化系统保护、源头防控、协同治理，全面落实京津冀污染传输通道城市高标要求，深入实施蓝天、碧水、净土、固体废物资源化利用行动，打好打赢污染防治攻坚战持久战，全面提升生态环境质量，满足人民日益增长的优美生态环境需要。

一、重点实施蓝天保卫行动

强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强PM2.5与臭氧协同控制，有效遏制臭氧浓度增长趋势，基本消除重污染天气，创建环境空气质量二级达标县市。严格挥发性有机物产品准入和监控，以起重装备制造、生物医药制造、印务包装等行业为重点，推进挥发性有机污染物全过程综合整治。加强散煤、扬尘、氨等污染控制。全面推进禁燃禁烧防控治理。综合管控机动车尾气污染，禁止不达标车辆过境，强化车油联合管控和非道路移动源污染防治。健全重污染天气联防联控体系和预警应急响应机制，实施重点行业环保绩效分级和差别化管控。

二、全面实施碧水保卫行动

深化“河（湖）长＋检察长”制改革,完善河湖控制单元达标管理体系，削减水污染物排放总量，基本消除劣V类水体。实施城市河流清洁行动，抓好工业水污染防治、农村水环境整治，改善河流水环境质量。加快水污染排放重点行业达标提标改造，完善产业园区污水集中处理设施和配套管网。加强城市河道截污纳管、排污口整治和清淤疏浚，建设“污水零直排区”，推进城镇污水处理提质增效、污水管网全覆盖和污水资源化利用，基本消除城市黑臭水体。实行雨污分流，推进重点地区雨水收集、处理和资源化利用。实行水功能区限制纳污红线管理，开展饮用水源地环境综合整治。加强水环境监控和应急能力建设，建立健全重大水环境污染事故应急预警系统。

三、加快实施净土保卫行动

严格农用地土壤分类管理和监测监控，推进受污染耕地安全利用和治理修复。建立土壤环境全过程风险管控体系，加强农业面源污染防治，严格畜禽养殖污染防治。严格化肥农药使用管控，推动化肥使用量零增长，支持发展高效缓（控）释肥等新型肥料。持续开展涉铅、铬、镉、钼等重金属行业企业排查整治，推进产业园区危险废弃物集中利用处置设施建设。建立健全建设用地土壤污染调查和隐患排查机制，防控建设用地环境风险。

四、强化固体废物治理

全面推行生活垃圾分类制度，建立农村生活垃圾收运处置体系，实现城乡生活垃圾就地分类、收集、转运和处理。使用“互联网+”移动平台建立再生资源回收与环卫收运系统“两网融合”体系，推进再生资源回收利用。加强白色污染治理，建立塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节管理制度。加强危险废弃物处理设施建设，重点提高涉疫垃圾、医疗废物等危险废弃物处理能力，推进社会源危险废弃物收集处理能力。完善垃圾减量制度，建立“押金回收制度”，推进建筑垃圾、城市生活垃圾、主要农业废弃物的源头减量与资源化利用。

第四节 加快推动绿色低碳发展

坚持“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”，全面建立资源高效循环利用和减排制度，构建企业内部小循环、产业园区中循环、社会系统大循环的多层次资源循环利用体系，加快形成资源节约、环境友好的产业结构和生产生活方式。

一、提高资源利用效率

完善能源消费总量和强度“双控”制度，强化重点用能单位节能管理、重点行业和项目能效准入标准。加快工业、建筑、交通、公共机构等重点领域综合能源改造，推动5G、数据中心等新兴领域能效提升，加快建设园区和重点用能单位智慧节能综合服务平台。推广合同能源管理、能源梯级利用等综合能源服务模式，严格执行高耗能行业产能和能耗等量减量替代制度。严格水资源消耗总量和强度双控，开展农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损三大行动。加快灌区现代化改造，分区域规模化推广高效节水灌溉技术，开展农业用水精细化管理。推进高耗水行业和企业加强废水深度处理和达标再利用，推进企业和园区开展以节水为重点内容的循环化改造，促进企业间串联用水、分质用水，实现一水多用和循环利用。加强国家节水型城市常态化建设，加强生态环境、市政杂用、居民生活用水节水规范化、标准化、精细化管理。强化雨洪水、污水等非常规水资源化利用，严格控制地下水超采。推行能效水效“领跑者”制度，加强先进节能节水技术、产品、设备推广应用。全面开展建设项目节地评价，加强地上地下复合立体开发，提高土地节约集约利用水平。

二、持续降低碳排放强度

制定碳排放达峰行动方案，实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，力争如期实现碳达峰。加快提高清洁低碳能源比重。加快重点领域低碳技术推广应用，引导企业自愿减排温室气体，持续开展低碳园区、低碳社区、低碳工程等试点创建。

三、大力发展循环经济

推进企业循环化改造，在医疗器械、起重装备、建筑防腐料等重点行业和企业，大力发展循环经济产业链，推行源头减量、清洁生产、资源循环、末端治理的生产方式。建设循环型园区，依托循环经济产业园区、长垣高新技术产业开发区、静脉产业园等产业园区，建设资源共享、能量梯级利用、废物交换利用、水分类利用和循环使用等通道设施。建设循环型社会，构建废旧物资循环利用体系，促进固体废物减量和循环利用，推动生产生活系统资源共享。健全废旧物资回收分拣和循环利用体系，推行生产企业“逆向回收”等模式，推进快递包装可循环、可降解、易回收。实施再生产品和原料推广使用制度，加快推进“无废城市”建设。

四、促进绿色生产

综合运用环保、能耗、质量、安全等政策，依法淘汰落后产能、化解过剩产能。严格落实强制性清洁生产审核政策，支持推广应用绿色技术，发展高新技术生态工业，壮大节能环保产业。积极发展绿色建筑，推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅，推进新型建筑工业化发展。开展立体种养、生态循环种植，发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等资源化利用。加强服务过程中资源能源规范管理、清洁工艺技术与设备使用，强化服务业废物减量、分类回收以及资源化处置。完善可再生资源和垃圾分类回收体系，提升静脉产业园功能。

五、推广绿色生活

大力推广节能家电、高效照明产品、节水器具等绿色产品，全面推行绿色产品政府采购制度。大力倡导生态设计和绿色消费理念，减少一次性用品的使用，引导消费者优先采购可循环、易回收、可再生的替代产品。构建系统安全的步行、自行车出行等慢行系统，鼓励市民绿色、低碳出行。深入开展“光盘行动”，试点餐饮行业绿色账户积分激励机制，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的社会风尚。

专栏 环境保护重大工程

环境综合治理工程。蒲西街道、蒲北街道、樊相镇、常村镇农村人居环境综合治理工程，100个以上村庄人居环境水平提升，农村生活污水治理、人畜分离改造、农业面源污染治理等配套工程建设。垃圾填埋场升级改造，强化生态修复，打造生态修复与生态科普的研究性基地。

环境污染防治工程。完成建材、铸造等行业超低排放改造，完成橡胶制品、涂料、胶黏剂、工业涂料等行业50%以上企业超低排放改造，试点开展环境污染第三方治理。第二、第三污水处理厂改扩建及配套管网建设和常村镇污水处理站及四园管网建设，城区雨污合流改造及污水管道建设工程。

资源节约集约循环利用工程。建成重点用能单位能耗在线监测系统，推进重点行业、重点领域综合能源改造和节能示范。实施大宗固体废物、农林废弃物资源化利用项目。

水源地保护工程。实施重点地区饮用水水源地保护工程、饮用水源地环境综合整治和地下水污染防治工程。实施一批乡村集中式饮用水源地污染防治项目。

绿色生活倡导工程。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。

第五节 建立现代化生态治理体系

建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，落实“三线一单”。健全自然资源产权制度、资源有偿使用和生态补偿制度。创新生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，实行更加严格的生态环境损害赔偿制度和自然资源资产损害赔偿制度。全面实行排污许可制，加快推行专业化环境污染第三方治理，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。建立健全贯穿大气、水、土壤污染防治全过程的考核评价和奖惩制度，完善领导干部自然资源资产离任审计、环境损害惩治和责任终身追究制度。发展绿色金融，探索建立生态信用行为与金融信贷相挂钩的激励机制。健全差别化电价、峰谷分时电价、居民用水电气阶梯价格、城镇非居民用水超定额累进加价等绿色发展价格政策，完善污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制。

第十一章 打造古蒲新风文化名城

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强新时代社会主义精神文明建设，打响“三善之地、君子之乡”文化品牌，创造中华优秀文化自觉、文化自信、文化自强在长垣落地生根的生动实践。

第一节全面提升社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持重在建设、以立为本，以精神文明建设广泛凝聚人民精神力量，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚和行为规范。

一、推进理想信念教育常态化制度化

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。传承红色基因，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神，弘扬以爱国主义为主的民族精神，引导树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，推动形成团结一心的精神纽带和自强不息的精神动力。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领。

二、守正创新做好舆论宣传工作

守党管宣传、党管意识形态之重，守马克思主义在意识形态领域指导地位之正，守中华文化立场之正，始终坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向。以更加开阔的视野、创新的理念、灵活的方法，在多元中立主导、在多样中谋共识、在多变中把方向，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。建强用好融媒体中心，推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，构建全媒体传播体系，推动形成网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。加强舆论监督，形成有效的重大舆情和突发事件舆论引导机制。建立健全优质网络内容生产体系、网络正能量传播体系、网络综合治理体系，加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

三、全面提高公民文明素养

培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设，推动全国文明城市创建提升、文明村镇创建提质和文明单位提档。弘扬诚信文化，加快建设信用长垣。加大先进典型培树和宣传力度，让人们学有榜样、行有方向。广泛开展志愿服务关爱行动，强化奉献意识，推动志愿服务制度化社会化专业化。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范，建立惩戒失德行为机制。培育文明乡风、纯朴民风和良好家风，营造向上向善社会风尚。繁荣发展新闻出版，加强版权保护，严厉打击侵权盗版行为。深入推进“扫黄打非”进基层，有力弘扬社会主义核心价值观，服务精神文明建设。

第二节 传承弘扬优秀文化

充分挖掘历史文化资源的深刻内涵和时代价值，以中华优秀传统文化涵养社会主义核心价值观，发扬社会主义先进文化的凝聚力和向心力，推动形成展现蒲邑风范、古城风韵、当代风貌的长垣文化，发挥文化引领经济社会发展的动力功能。

一、保护、传承、弘扬黄河文化

讲好“黄河故事”，延续历史文脉，坚定文化自信。建设博物馆、活动中心、宣教基地等一批黄河文化基础设施，全方位、全流域展示黄河生态、文化、历史等，打造黄河文化集中展示地、“黄河故事”第一讲述地。扎实推进黄河文化传承，深入挖掘黄河文化遗产，梳理并建立黄河文化遗产保护名录。扶持与黄河文化相关的代表性民间民俗艺术活动、艺术项目，加强黄河民间非物质文化遗产的挖掘与保护。将传统烹饪之乡、厨师之乡理念与黄河生态文明理念联系起来，弘扬黄河文化和长垣特色。

二、加强物质文化保护力度

加强君子、尚书等主题文物保护和建设，重点加大蘧伯玉故里、学堂岗圣庙、子路坟等保护力度。加快小渠惨案纪念馆建设。大力实施传统村落和民居保护工程，推进民俗文化活态保护、活态传承。完善文物保护投入机制，建立文物安全保护的长效机制，健全文物资源资产管理机制。

三、加大非物质文化遗产传承力度

寻访民间文化传承人、工艺传承人、民间艺人等非物质文化遗产传承人，引导和加大对烹饪、皮影、落腔等非物质文化遗产的保护。支持非物质文化遗产理论研究、技艺传授、展示交流、品牌活动等多元传播，利用“自媒体+线下实践活动”等方式扩大非物质文化遗产展示、展播、体验、传习等参与面。加强非物质文化遗产生产性保护和活态传承，深入推进“非遗在社区”“非遗进校园”，鼓励社会力量和专业机构建立非遗传习所和传习点，支持一批文化特色鲜明的非遗品牌做精做强。加大对非物质文化传承保护财政投入力度，激励更多人才投入到非物质文化遗产传承工程。

四、促进长垣文化繁荣兴盛

挖掘和阐发中华优秀传统文化蕴含的讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同等思想理念，推动中华优秀传统文化传承发展。深入挖掘黄河文化、君子文化、红色文化、烹饪文化等特色文化资源，提升蘧氏祭祖仪式、君子筵席、厨王争霸赛、庙会美食活动、龙舟赛、黄河文化节等传统节庆节会的影响力，推出一批长垣文化符号，打造一批独具特色、凝聚长垣历史文化和民俗风情的精品文化作品。将黄河文化、君子文化自信内化为全市人民的信念品格、生活方式和价值追求，倡树“开放开明开拓 崇礼崇信崇新”的新时代长垣精神，展现长垣人民仁厚宽和、明礼睿智、诚信友善、大气开放、开拓创新、积极进取的优秀品质。用源远流长的古蒲文化、丰富厚重的红色文化、特色鲜明的现代文化、蓬勃兴起的创新文化，引导全市人民在广泛参与中感悟优秀传统文化、增进家国情怀，增强核心价值观建设的文化深度和厚度，形成经济社会发展的凝聚力和向心力。建设社会主义物质文明与精神文明协调发展、传统文化与现代文明交相辉映、历史文脉与时代精神相得益彰，具有高度包容性和亲和力，充满人文风采和文化魅力的中原社会主义先进文化建设典范区。

第三节 提高公共文化服务水平

按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强公共文化设施建设，提高公共文化服务效能，建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，更好满足人民美好精神文化生活新期待。

一、提升公共文化服务设施效能

大力促进城乡公共文化服务均等化，提升文化资源利用效率。建设“两馆一中心”，打造15分钟“文化生态圈”。加快完善文化馆图书馆总分馆运行机制，形成设施成网、资源共享、人员互通、服务联动的公共文化服务新格局，倡导全民阅读，建设书香长垣。在城市建设中融入中原文化元素、广泛运用地域文化标识，提升整体文化品位。加快公共文化信息化数字化智能化发展，推动特色文化资源、服务、活动及时上网上云，充分利用河南省“百姓文化云”、市“文旅云”、文化场馆官方网站等平台，优化文化动态发布、查询咨询、在线直播等功能，更好展示长垣文化特色、便利城乡居民享有文化服务。

二、丰富群众性文化活动

进一步打造民俗文化旅游节、“锦绣长垣”“墨香长垣”“文化进万家”“我们的节日”等文化品牌，带动群众广泛参与文化活动。深入实施农家书屋、公益电影放映等文化惠民工程，推动优质文化服务下沉，办好“舞台艺术送基层”、“送戏下乡”等活动。

三、深化公共文化服务体制改革

创新公共文化配送内容与模式，提升供需对接的全方位、精准化服务，大力支持各类社会资本、社会组织参与文体设施建设、经营文体活动，提升服务水平和供给效能。健全文化市场智能化动态监管体系，加强版权保护，对线上娱乐等新兴业态实施包容审慎监管，促进文化市场规范发展、健康发展。

第四节 大力发展文化产业

实施文化产业数字化战略和品牌战略，推动文化资源创造性转化、创新性发展和资本化运营，推动文化产业与科技、金融、贸易、制造、体育、现代农业等产业融合发展，打造创新先导型、内容主导型、智力密集型文化产业体系，建设豫北文化产业高质量发展先导区。

一、积极培育文化创意

鼓励开发工艺美术新工艺、新品种、新服务，加强对黄河“豆腐腰”等地理文化资源深度开发，发展一批具有核心知识产权的文化产品。创设设计研发平台，支持基础性、通用性、前瞻性的设计研究和转化，培育发展工业产品外观设计、工艺美术品设计等服务。强化IP植入和时尚引领，以线上线下相互结合为主要模式，发展皮影等中原文化主题的文创产品和文化用品，形成规模化生产能力。依托蘧伯玉故里等物质文化资源，建设民族民间工艺品示范村、工艺产品交易一条街等生产交易平台，扩大产业集聚和辐射效应，建成河南重要艺术品交易市场。

二、创新发展文娱旅游业

依托历史文化资源优势，引育具有全国影响力的演艺企业，创作一批以小渠惨案、桂陵之战、子路治蒲等为题材的一流作品，打造落腔、戏曲、武术和其他文化产品融合产业生态圈，力争在文化演艺领域形成国家级影响力。规划建设文化娱乐消费特色街，鼓励发展集演艺、休闲、餐饮、健身等于一体的综合性群众文化娱乐形式。加快形成文艺演出院线，扶持特色艺术作品推陈出新和运营创新，建设演绎国内一流作品的“名作首演地”文化地标。对接省“沿黄旅游带”开发，建设黄河历史文化博物馆、黄河文化公园和集传统文化教育、文化研讨、展销展演、自然风光休闲为一体的百里黄河文化展示休闲带等“一馆、一园、一带”。

三、丰富文化节会业态

运用5G、人工智能、多媒体等数字技术开发传统节会资源，开拓“互联网+节会”新模式，发展虚拟讲解、交互体验等数字化服务，扶持培养一批新兴数字文化“小巨人”企业。依托文化旅游带、传统节会举办地建设全景全息剧场，结合节会主题积极获取超级IP全息版权，发展历史人文复现、亲子互动秀等全息剧，丰富节会内容并放大影响力。

四、提升发展文化体育

整合体育场馆资源，延长开放时间，提升体育设施供给能力，积极发展场馆服务、体育经纪、体育培训等体育服务。发展以竞技、科普、演艺、节庆为主题的综合性活动，巩固提升全民健身型品牌赛事质量，引进发展国家级和世界级体育赛事。建设冰雪运动场地设施，以滑雪、滑冰、冰球运动为重点发展健身休闲、竞赛表演、体育培训、用品制造等冰雪产业。

五、加强文化产业载体建设

建设发展特色鲜明、配套服务完善、核心竞争力强的文化产业园区。加快长垣西街改造，依托商业楼宇、废弃校舍等建设文创空间、城市文娱综合体，吸引青年创业者发展文创产品、数字出版、数字媒体。以云寨村乡村旅游基地、君子文化产业园等为重点，发展文化节会、亲子体验、摄影写生、烹饪展演等服务，打造传统文化产业示范园区。支持园区完善政策辅导、创业孵化、创意转化、宣传展示、知识产权保护等服务，建设立足园区内、辐射全市的文化企业综合服务中心。

专栏 文化发展重大工程

黄河文化展示工程。建设黄河历史文化博物馆、魏庄起重文博中心、黄河文化展示馆分馆、黄河文化公园，在黄河滩区建设文化展示、观光游览带，打造新乡市黄河文化传承轴重要节点。承办黄河文化主题活动。支持创作以黄河文化为主题的文艺作品。

特色文化遗产宣传展示工程。建设桂陵之战纪念馆、小渠惨案纪念馆等。组织拍摄长垣烹饪技艺系列纪录片、专题节目。在中小学校、社区开设非遗课堂。

文化服务数字化工程。建设县级融媒体。实施文化场馆数字化改造。建立“文旅云”平台功能动态优化提升机制。

基层公共文化设施提档升级工程。推进乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心提档升级，统筹“建管用”，同步推进硬件设施标准化、人员配备规范化。

基层文化惠民工程。每年开展“舞台艺术送基层”不低于10次，举行“送戏下乡”活动不低于150场，指导各乡镇（街道）举办各类群众性文化活动不少于1500场。

百里黄河文化展示带建设。建设1个黄河文化馆，10里圣贤文化长廊，2-3个仕宦文化广场，30-50个厨乡餐饮坊。

文明乡风、纯朴民风和良好家风培育工程。在农村推广星级文明户认领制，选树乡村光荣榜人物，建设村史馆，深化“传家训、立家规、扬家风”活动，建设文明家庭。

文化赋能城市空间工程。支持对公共空间实施文化“微更新”改造，向社区园区商圈和绿地公园广场植入文化艺术和休闲运动元素，打造一批公共文化运动新空间、“打卡地”。机关、学校、企业事业单位文化体育设施向公众开放，鼓励博物馆、美术馆、体育馆等公共文化体育设施提供夜间服务。

文化品牌推广工程。对接短视频平台，以“人人参与、人人记录、人人分享”为模式支持全民阐述和宣传长垣文化形象，提高“黄河垣乡•古蒲垣味”文化形象的可辨识度、饱满度和鲜活度。

第十二章 建设幸福美好家园

把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推动共同富裕，改善人民生活品质，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第一节 建设高质量教育体系

坚持优先发展教育事业，以立德树人为根本，培养德智体美劳全面发展的建设者和接班人，完善终身学习体系，建设高质量教育体系和学习型社会。

一、促进学前教育普及普惠发展

进一步加大学前教育投入力度，逐步提高学前教育财政投入和支持水平，构建政府主导、社会参与的高质量、规范化、普惠性学前教育格局。合理规划学前教育资源布局，加强家庭科学育儿指导和快乐启蒙教育，提高优质幼儿园的比例。大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园发展，普惠性幼儿园覆盖率保持在80%以上。到2025年底，学前三年教育毛入园率达到92%。

二、推进义务教育优质均衡发展

依法落实控辍保学责任，全面落实教育资助政策，促进教育公平，保障适龄儿童少年接受义务教育权利，到2025年底，九年义务教育巩固率达到96.5%。不断深化教育教学改革，大力加强德育、体育、美育、劳动教育和心理健康教育，促进学生德智体美劳全面发展。持续实施联盟办学模式改革，推动城乡校长、教师交流，实施教育信息化建设提升项目，优化教育资源配置，有效解决“城镇挤乡村弱”现象。加快推进城乡义务教育一体化均衡发展，推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。

三、推动高中阶段教育多样化特色化发展

统筹发展普通高中和中等职业学校教育，实现中等职业学校和普通高中招生规模大体相当，到2025年底，全市高中阶段毛入学率达到93.5%以上。改善普通高中办学条件，推动长垣职专东校区、南校区职改普改造，消除普通高中大班额。持续提高普通高中教育质量，适应高考改革需要，全面实施新课程，有序推进选课走班，推进普通高中多样化特色化发展，积极争创省级普通高中多样化发展示范校。

四、深化职业教育产教融合发展

围绕产业和就业优化专业结构布局，突出加强特色专业、实习实训基地建设，培育品牌示范专业。扎实推进职业教育“双高”工程建设，不断提高职业院校办学水平。贯彻落实《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》和国家、省职业教育改革实施方案，增强职业教育适应性，深化产教融合、校企合作，开展1+X证书制度试点和现代学徒制试点工作，加强职业教育与就业需求的衔接，不断提高技术技能人才培养质量。

五、支持高等教育创新发展

做强做优烹饪职业技术学院品牌专业，支撑长垣厨师经济向烹饪产业转型。建成投用长垣技师学院（职专新校区）。推进黄河科教创新港建设，集中建设与河南科技学院、河南工业大学、新乡医学院等高校战略合作项目，提升高等教育发展水平。

六、推动特殊教育全纳融合发展

完善特殊教育学校办学条件和功能，建设特殊教育资源中心，加强对义务教育阶段随班就读工作的指导和服务，推动特殊教育与普通教育融合发展。探索医教结合办学体制，完善残疾儿童少年助学制度，提高特殊教育保障水平。

七、规范支持民办教育健康发展

加强政策引导，推进分类登记管理，从严、从实、从细规范民办学校办学行为，达到“以评促改、以评促管、以评促建”目的。创新办学模式，加强对外合作办学，推动民办教育实现高层次健康发展。

八、完善终身教育体系

探索建设以学习者为中心的自适应学习平台，创新推进各类终身学习场所和学习资源整合开放，建设方式更灵活、资源更丰富、学习更便捷的终身学习体系，努力建设学习型社会。完善三级终身教育服务网络，引导各类学校、培训机构、行业企业和其他社会力量共同参与终身教育，充分利用在线教育资源，推动资源向城乡社区下沉。强化职业院校的继续教育和社会培训服务功能，鼓励职业院校开放教学资源，支持职业院校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育，参与社区教育。

专栏 教育发展重大工程

学前教育普惠工程。增加公办幼儿园15所，认定普惠性民办幼儿园不低于150所，培育市级示范性幼儿园50所，争创省级示范性幼儿园2-3所。

基础教育扩容提质工程。扩充城区义务教育资源，依据城市规划区37个学区科学规划建设城区学校，新建公办学校12所，新建民办学校4所，改扩建公办学校4个。补齐农村学校基础设施短板，加强农村“两类学校”建设，实施新建、改扩建农村中小学校项目31个。改善普通高中办学条件，建设长垣一中图书馆和长垣十中综合教学楼，将长垣职专东校区改造成长垣十中东校区，将长垣职专南校区改造成长垣一中南校区，进一步化解“大班额”问题，增加普高公办学位。

高等教育拓展工程。新建长垣技师学院（职专新校区）。与新乡医学院、河南科技学院和河南工业大学等高校合作建设黄河科教创新港。

智慧教育建设工程。建设基于5G的智慧物联网教室，建设市域统一的教育云平台，健全各类学校综合信息服务、智慧平安校园监测等系统。

第二节 推进卫生健康现代化

坚持预防为主的方针，织牢公共卫生防护网，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，实施全方位全生命周期健康保障，满足人民群众多层次、多样化的健康需求，建设豫鲁交界地区区域性医疗中心。

一、推进疾控体系现代化

以统一、高效为目标，完善公共卫生应急管理体系，提升重大传染病早期监测预警、快速检测、应急处置和综合救治能力。健全信息直报、预案制定、培训演练等各环节管理机制，强化基层医疗卫生服务机构的疾控职责和能力，切实提高公共卫生风险防控能力。发挥医疗器械产业基础和优势，为市域、全省乃至全国公共卫生安全提供保障。健全重大慢性病筛查和患者健康管理等制度，提高早诊早治率，降低重大慢性病过早死亡率。

二、优化完善医疗卫生服务体系

持续推进县域医疗中心建设，推动综合医院、中医医院和妇幼保健院提质升级。有序推进乡镇卫生院、村卫生室服务能力提升，促进市、乡镇、村三级医疗资源优质均衡发展。深入推进紧密型医共体建设，总结试点工作经验，进一步健全基层首诊、双向转诊、急慢分治的分级诊疗制度，不断优化就医秩序，实现便利群众就医、减轻就医负担与高效利用医疗资源多重效益。推行家庭病床服务。继续推进智慧医疗建设，以远程会诊、远程手术示教等方式，使更多优质医疗服务向基层延伸、向周边地区延伸。

三、强化中医药服务体系

强化中医药服务体系建设，完成综合医院、妇幼保健院中医药科室标准化建设，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆全覆盖。加强中医药人才队伍建设，提升中医诊疗服务能力。深化中医预防保健服务,推进中医药与养老服务、儿童保健、康复等融合发展。

四、提升全民健康素养和健康管理水平

实施全民健康素养提升工程，深入开展爱国卫生运动，推进卫生城镇创建和健康城市、健康村镇建设，实施健康社区、健康单位、健康家庭等健康细胞工程。以青少年为重点开展国民体制监测和干预，实施中小学健康促进行动。推进国民营养计划，持续实施“三减三健”和控烟限酒行动，倡导合理膳食。重视精神卫生和心理健康，建立健全城乡社会心理服务网络。建设高水平的公共体育服务体系，统筹建设全民健身场地设施，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。构建全生命周期的卫生健康服务体系，实现从胎儿到生命终点的全程健康服务和健康保障。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量。健全生态环境健康风险评估，做好污染源、环境质量等监管，提高防控环境健康风险主动性。

专栏 卫生健康重大工程

疾病预防控制体系建设工程。建设市疾控中心综合检测楼、市人民医院感染病科专科楼、市中医院紧急医疗救援隔离楼等设施，加强传染病防控和公共卫生风险应急处置能力。

医疗卫生服务体系强基工程。推进乡镇卫生院改造、迁建、提级，加强医疗设备配备，村卫生室标准化建设，提高基层医疗卫生机构服务能力。

第三节 促进就业创业和收入增长

始终把促进就业摆在突出位置，坚持就业优先，通过完善公共就业服务体系、加强职业技能培训、鼓励创业带动就业等途径，加强劳动力市场供需对接，提高就业质量，促进劳动者体面劳动、全面发展。

一、促进就业扩容提质

升级发展特色劳动密集型产业，包容新产业、新业态发展，支持并保障灵活就业，探索开展企业“共享用工”，推动形成释放经济吸纳就业潜力、充分利用劳动力资源的就业格局。充分挖掘新产业、新业态、新商业模式创业空间和新型灵活就业增长点，优化新就业形态人员公共服务和权益保障。适应滩区居民迁建、新型城镇化进程加快等需要，以搭建产业发展平台、承接特色产业转移、发展配套生活服务等方式，积极创造城镇就业岗位吸纳转移劳动力就近就业。“十四五”期间，城镇登记失业率控制在3.7%以内，五年新增城镇就业2.7万人以上、新增劳动力转移5万人以上。

二、加强公共就业服务

全面改善公共就业创业服务，加快形成市级综合专业化、街镇规范标准化、居村方便个性化的公共就业创业服务体系，建设线上线下相结合的公共就业综合服务平台。大力开展全民职业技能提升行动，用好长垣职专等平台，合理引入优质社会培训力量，落实好免费职业技能培训政策，加强职业技能培训与就业的衔接。创新开展“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘周”等公共就业专项服务活动。做好重点人群就业帮扶，动态消除零就业家庭。五年完成技能培训7万人以上、城镇失业再就业5500人以上、就业困难人员再就业2000人以上。

三、推动创业带动就业

建立小微企业创业园、烹饪学院大学生创业孵化园、乡镇创业园区等联动机制，加强共建共享，促进全市创业创新平台功能整体提升。加大创业创新平台主动服务力度，五年开展创业培训5000人次以上。面向高校毕业生、退役军人、农民工等各类群体，征集并筛选优质创业项目，开展项目孵化。实施社会服务创业带动就业示范行动，推动创业与填补托育、养老、家政、电商等供给缺口联动发展，提高创业实效和带动就业水平。鼓励返乡入乡在乡创业，带动农村劳动力就地就业增收。

四、多措并举增加居民收入

充分发挥政府、工会和企业代表组织作用，推动完善企业工资合理增长和支付保障机制，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，增加居民工资性收入。深化农村土地和集体产权制度改革，提高土地出让收益、建设用地增减挂钩指标交易收入等用于农业农村的比例，支持盘活存量集体资产、发展集体经济，增加农民财产性收入。拓宽居民经营性、财产性收入渠道，鼓励通过创业经营、租赁服务等途径增加收入，鼓励金融机构创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品。加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，完善再分配机制。大力发展慈善事业，发挥第三次分配积极作用。

第四节 健全多层次社会保障体系

着眼于促进社会公平、解决相对贫困，完善全面覆盖、城乡统筹、保障适度、服务高效的多层次社会保障体系，全面提高社会保障能力和水平。

一、完善社会保险体系和服务

全面落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策。保持基本养老、基本医疗保险高参保率，扩大失业保险、工伤保险覆盖面。优化社保转移接续、异地结算等机制和服务，以灵活就业人员、新业态新模式从业人员等为重点，便利连续参保和享受保障。促进企业年金发展，鼓励居民购买商业养老保险，强化多支柱支撑。完善以基本医疗保障为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、长期护理保险、商业健康保险、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。

二、健全分层分类的社会救助体系

推动社会救助城乡统筹，实现常住人口全覆盖。加强最低生活保障与专项救助、临时救助等政策的配套衔接，针对性解决困难家庭实际问题。实施持续动态监测和主动精准识别行动，推动社会救助由“人找政策”向“政策找人”转变，完善农村贫困人口稳定脱贫、防止返贫的兜底保障长效机制。鼓励社会力量参与救助，促进公共资源和社会资源统筹利用，提高救助实效。落实好国家优抚安置政策，健全退役军人就业、社会保障、帮扶援助等服务。合理布局建设殡仪馆、城市公益性公墓等殡葬设施，增加用地保障，推进乡镇示范性农村公益性公墓、公益性骨灰堂建设，倡导文明殡葬新风。全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，适时适度提高标准。保障残疾人平等权利，积极营造人性化无障碍环境，改善残疾人参与社会生活的条件。

三、加强住房保障

多渠道增加保障性租赁房源，完善基础性制度和支持政策，着力解决困难群体和新市民住房问题。以城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、城镇稳定就业外来务工人员为重点，更好保障住有所居。针对城镇住房和收入“双困”家庭，坚持实物保障与租赁补贴并举原则，完善实物配租的轮候期制度，以定期检查、定期复核确保合规使用、应退尽退。针对无房新市民，合理规划产业园区配套公租房建设，落实货币补贴等政策,支持企业为职工提供住房保障。探索政府购买公租房运营管理服务，引入市场化运营模式，提高运营效率和服务质量。探索建设共有产权房。持续推进农村危房改造和城市棚户区、老旧小区改造，改善困难群众住房条件。优化住房公积金使用政策，充分发挥住房公积金制度的住房保障功能。

第五节 加强人口管理服务

健全人口管理服务体系，为家庭提供更有质量的生育支持、养老育幼等服务，加强特殊群体权益保障，推动人口结构良性变动和长期均衡发展。

一、优化生育托育服务

优化生育支持政策和服务，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。加强妇幼保健服务体系建设，提升生育支持服务质量，推动生殖健康咨询、优生优育指导等服务下沉基层。加强出生人口监测，持续开展出生人口性别比治理。发展面向社会大众的普惠性托育服务体系，着力完善社区托育服务设施，提升托育服务能力，为婴幼儿家庭提供费用可负担、质量有保障、方便可及的托育服务。

二、保障妇女合法权益

全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。实施妇女发展规划,持续改善妇女发展环境，依法保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产、参与社会事务和民主管理等权利,全面消除性别歧视,提升妇女依法维权能力。完善城乡生育津补贴制度,切实保障女职工生育权益和母婴权益,扩大母婴室覆盖区域,加强妇女常见病检查和早诊早治,加强农村留守妇女关爱服务和特殊困难妇女群体民生保障，建立健全农村妇女宫颈癌和乳腺癌综合防治体系。改善优生优育全程服务,开展产前筛查和新生儿疾病筛查,加强出生缺陷综合防治和危重孕产妇、新生儿救治保障。发挥妇联职能作用,引导妇女自尊自信自立自强,开展富有女性特色的建功立业活动,拓宽妇女就业渠道,组织动员妇女走在时代前列。

三、健全儿童关爱服务体系

实施儿童发展规划,完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系,保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。实施学龄前儿童营养改善计划，加强儿童营养及食品用品质量安全保障,有效控制儿童肥胖和近视,预防和控制儿童疾病。加强困境儿童分类保障和农村留守儿童关爱服务,健全孤儿社会福利制度。推动两级未成年人救助保护机构全覆盖,优化儿童福利机构区域布局,完善儿童福利机构功能,加快儿童之家和儿童心理公共服务体系建设。预防和控制儿童伤害,严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。健全未成年人网络保护综合治理机制。加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。

四、完善青年发展政策体系

实施青年优先发展促进工程,加强青年教育、就业、住房、婚恋等服务支持,全面建设青年友好型城市、青年发展型城市。加强青年理想信念教育,深入实施青年马克思主义者培养工程。引导青年有序参与政治生活和社会公共事务,引导青年踊跃投身创新实践,鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。加强青年社会组织培育，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。健全青年工作联席会议机制,完善青年发展状况监测评估体系。

五、支持家庭发展

深入实施“家家幸福安康工程”,完善支持家庭发展的政策体系。倡导家庭责任共担,建设平等、和睦、文明的家庭关系。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系,完善婚姻家庭纠纷预防化解机制,推进家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台等建设。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。推进家风家教示范基地建设,开展最美家庭推选宣传,弘扬好家风好家训。

六、健全养老服务体系

积极应对人口老龄化，健全居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老。大力发展社区连锁化、嵌入式养老服务设施、小微养老机构，鼓励社会力量开展居家社区养老服务，探索发展养老社区、家庭照护床位等新模式。健全县、乡、村三级农村养老服务网络，完善提升全市敬老院设施，确保对困难老年人的有效供养。调动各级各类医疗服务机构积极性，加强老年医疗卫生服务、慢性病康复疗养服务，促进医养融合。推动特困人员供养服务机构、养老机构增加护理型床位和长期照护服务。探索发展互助养老等新模式，加快发展以智慧养老、健康养老为主要业态的养老服务业。稳步建立长期护理保险制度。深化公办养老机构改革，完善公建民营管理机制。

第六节 加强和创新社会治理

强化社会治理共同体理念，通过完善机制、丰富手段、创新模式，实现社会治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

一、健全基层社会治理体系

健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系。加强社区、乡村基层党组织建设，加强群众思想政治工作，凝聚人心、促进和谐。完善民事民议、民事民办、民事民管的基层自治制度。推动制定修订村规民约、居民公约，引导基层群众有序参与村、社区事务，弘扬公序良俗。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

二、完善城乡社区服务体系

构建党建引领、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加快社区综合服务设施标准化、规范化建设。实施社区管理服务队伍建设工程，健全“社区党组织+社区居委会、居民小组、楼院门栋长+社区各类服务组织”等多方参与的服务模式。探索建立以社区为平台、社会组织为载体、社区志愿服务队伍为支撑的服务机制，不断提高基层管理和服务能力。推进网格管理全覆盖，不留盲区。推进规范化社区建设，增强社区、乡村基层管理和服务平台功能，推动更多政务服务、公共服务终端下沉，切实为群众排忧解难。针对滩区迁建、村改居等特殊社区，探索强化社区党员作用、细化网格管理和上下联动机制、实化群众参与和监督权等管理服务模式，推动群众身份和生活方式顺畅转换。推进智慧社区建设，提高社区管理信息化智能化程度和参与度、交互性。

第十三章 全面落实总体国家安全观

坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全市经济社会发展各领域和全过程，着力防范和化解各种风险，全面提升发展安全保障水平。

第一节 坚决维护政治安全

坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，加强国家安全体系和能力建设，统筹推进各领域国家安全，创造和谐稳定的发展环境。

一、健全国家安全制度体系

全面落实国家安全责任制，构建上下贯通的国家安全工作体系和责任体系。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实党委国家安全责任制，把维护国家安全与改革发展稳定同谋划、同部署、同检查、同考核。建立健全重点领域国家安全工作协调机制。建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，加强对各类风险排查评估预警。完善国家安全审查和监管机制，加强国家安全执法。

二、坚决捍卫政治安全

坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，守好维护政治安全生命线。严密防范和坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动和暴力恐怖活动。严格落实意识形态工作责任制，加强新闻舆论、文化文艺等意识形态阵地建设和管理，全面加强网络安全保障体系和能力建设，完善网络舆情检测研判和联动处置机制。加强经济民生领域热点舆情引导管控，确保不引发重大恶性事件向政治安全领域传导转化。

三、巩固国家安全人民防线

坚持“关键少数”与社会大众相结合、重点活动与常态化宣传教育相结合、传统媒体与新兴媒体相结合，丰富国家安全宣传教育形式，大力增强各级领导干部国家安全意识，自觉承担起维护国家安全的岗位职责。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识和国防观念，巩固国家安全人民防线。大力支持国防和军队现代化建设，完善国防动员体系，巩固军政军民团结。

第二节 坚决确保经济安全

增强忧患意识，强化底线思维，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，提高风险防范化解的前瞻性、系统性、协同性，确保不发生系统性区域性风险。

一、积极防范经济风险

坚持最严格的耕地保护制度，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，履行好保障国家粮食安全的责任。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，筑牢能源供给生命线、织密防范外来金融冲击安全网、加固网络信息侵袭防火墙，实现支柱产业、通信网络、能源等关键领域安全可控。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全。加强产业链供应链安全保障，建立对重点行业、重点企业产业链供应链核心环节的常态化监测和预警机制。严格防范和处置互联网金融风险和非法集资风险，严厉打击集资诈骗等涉众型经济犯罪，密切监控融资担保公司、小额贷款公司、互联网金融公司、影子银行等重点金融风险领域，守住不发生系统性区域性金融风险底线。加强涉外资金监管，严控非法资金流动，建立对重点领域、重点企业的动态监测评估机制。

二、严格管控生态安全风险

系统构建全过程、多层次生态环境风险防范体系，常态化严守重点生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区的生态红线，守住生态安全底线。加强突发环境事件区域风险评估、涉及饮用水水源的河流沿岸风险评估。建立健全有毒有害气体、危险化学品等重点风险源环境风险预警和应急处置机制。加强核与辐射、重金属、化学品、持久性有机物等行业环境风险管理。重视新污染物治理。

第三节 保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在第一位，不断完善体制机制，高度重视日常安全监管，加强各类风险防范，全面提高公共安全保障能力，积极创建安全发展示范城市。

一、强化安全生产管理

坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善和落实“三个必须”的安全生产责任和管理制度。健全安全生产风险等级管控、隐患排查治理两条防线，引导企业构建安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系，落实企业全员安全生产责任制度。深入开展安全生产监管执法和专项整治，有效遏制建筑施工、交通、火灾等重特大事故。严格建设工程消防设计审查验收，加强重点行业消防安全管理，完善消防安全责任制，开展高层建筑、地下空间等重点场所消防安全整治。维护校园安全、景区安全。

二、提升自然灾害防治能力

坚持以防为主、防抗救相结合，健全对洪涝干旱等科学预判、高效联动、快速响应的自然灾害防治体系，提升综合防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强各涉灾部门的协调联动，严格落实防灾减灾救灾责任。实施自然灾害风险监测信息化工程和减灾备灾中心项目，建设一批应急避难场所和示范社区。开展自然灾害科普宣传教育培训活动，提高应急避险的自救能力。

三、严格食品药品和生物安全监管治理

加快建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，提高食品药品安全保障水平。深入开展商品安全放心工程建设攻坚行动，严把食品安全前端，加强农产品质量安全风险评估，构建药品安全检验、监测、追溯体系，探索线上线下食品安全监管新模式。加强和改进食品药品等质量安全监管，深化食品安全市建设，完善食品药品安全全过程、全链条和疫苗全生命周期监管和跨部门协调联动机制，推动监管力量向基层一线下沉。强化生物安全保护，重点防控重大新发突发传染病、动植物疫情。建立重大传染病和生物安全风险防控责任机制，完善与常态化相适应的领导体系，增强监测预警、病情救治、风险防控能力。

第四节 维护社会稳定和安全

完善平安建设体系，有序化解社会矛盾纠纷，防范社会风险积累，维护良好社会治安秩序，保障人民安居乐业、社会安定有序。

一、保持社会和谐稳定

创新发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，健全各类调解联动工作体系，构建社会矛盾综合治理机制，努力确保矛盾在基层化解。执行好信访“六联六问”工作制度，落实重大信访案件领导分包制度，用好“三亲自三见面”工作法，切实做到“三到位一处理”。落实好社会心理服务体系建设试点工作任务，健全社会心理服务体系和危机干预机制。

二、加强社会治安防控体系建设

健全完善重大事项社会稳定风险评估机制和涉稳情报信息研判预警机制，定期综合研判社会稳定新动向和热点敏感问题。坚决防范打击新型网络犯罪和跨国犯罪，推动扫黑除恶斗争常态化，强化社会治安重点地区排查整治，保持社会大局安全稳定。坚持专群结合、群防群治，提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。进一步完善110报警平台、“平安长垣”微信公众号“微警局”等工作机制，强化部门联动、专群结合、群防群治的立体防控平台作用。推进三级综治中心标准化、实体化建设，高水平推进“雪亮工程”建设，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。加快推进“智慧网络”服务管理，构建“6个一”网络化治理体系。

第五节 健全现代应急管理体系

深刻汲取新冠疫情防控中的经验和教训，着力强化监测预警、物资保障、队伍建设，夯实群防群治基础，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系。

一、加快应急救援能力建设

构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建立党委领导、政府主导、部门配合、全社会参与的联防联控工作机制。建立统一高效的应急指挥体系，完善应急指挥协调联动机制。完善应急预案体系，加强应急预案评估、演练和动态管理。推动应急装备高端化、智能化、标准化、系列化、成套化发展。完善市、镇两级应急综合指挥平台，建立多部门协同监测预警机制。利用大数据、人工智能等技术，提高实时分析、集中研判能力。统筹加强综合性消防救援队伍、行业专业救援队伍、社会化救援队伍建设，落实应急救援定期演练制度，动态完善细化应急预案。

二、健全应急物资保障体系

建立资源共享、配备合理、储备充足、管理高效、输送快捷、保障有力的全过程多层次应急物资储备体系。依托医疗防护用品生产优势，争取打造国家医疗防护应急物资生产保障基地、辐射周边县市的区域性应急救援基地和应急救援保障基地（医疗物资储备中心），完善运力储备调运机制和应急物流体系，健全物资储备和应急投放基地。加快医疗物资储备中心建设，构建政府部门、医疗卫生机构、企业、社会和家庭等各方参与的公共卫生应急物资储备体系。合理布局政府主导、部门主办、平战结合的灾害应急物资储备库，建立政府储备物资、社会捐赠物资统筹调配使用的有效机制。建立市、镇、村生活生产应急物资储备配送中心。运用大数据、物联网等技术，提高储备物资管理使用效率。

三、提高社会动员能力

健全应急响应社会动员机制和社会共治共享应急制度，完善社会动员应急预案，强化日常应急管理中的社会参与意识，壮大应急志愿者队伍。依托基层网格化管理基础，调动村（居）社区工作者、业委会、物业公司、社区党员、志愿者、居民骨干等各层次、各方面力量，形成组织动员合力，带动全社会共同参与突发风险应对。充分发挥群众自治组织、群团组织、社会组织在应急管理和风险处置中的作用，调动基层各层次、各方面力量，形成组织动员合力，带动全社会共同参与突发风险应对。开展应急科普教育，提升公众应急避险和自救互救技能。

专栏 应急救援提质强能工程

消防能力提升工程。建设涵盖乡镇消防队、企业微型消防站、义务消防队伍的消防救援指挥中心，建设用于职业、非职业救援队伍灭火和应急救援基础训练的综合性救援训练基地；南蒲驼人消防救援站、蒲北消防救援站建成投勤；强化消防救援队站建设，确保市、乡（镇）两级专职消防救援队伍建设全覆盖；利用物联网、人工智能、移动物联网+等最新技术，配合大数据云计算平台、火警智能研判等专业应用，建设智慧消防。

社会治安防控提能工程。建设标准化“两所一中心”（看守所、拘留所、执法办案中心），实现“一站式”办案和办案管理服务“一体化”运行。建设村（社区）治安保卫组织。

“雪亮工程”提标工程。确保视频监控无死角、无盲区。推广“智安小区”“智安单位”建设。

第十四章 强化规划实施保障

实现未来五年的发展目标，要坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛动员一切可用力量，最大限度凝心聚力推进改革发展稳定，为实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展和安全发展提供强有力支撑，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标汇聚强大合力。

第一节 全面加强党的领导

以党的政治建设为统领，深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署高效落地。加强组织建设，坚持抓在平时、用在战时，持续大抓基层、大抓基础，实施“堡垒工程”“头雁工程”，着力提升基层党组织的组织力战斗力。坚持严的主基调，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，倡树“五比五不比”“五转五带头”，健全改进作风和基层减负常态化机制。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，健全分式事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权利运行可查询、可追溯的反馈机制，完善全覆盖的制度执行监督机制。深化“以案促改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

第二节 推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联、无党派人士和民族宗教界人士作用。健全民族宗教工作体制机制，创新完善新时代侨务工作机制。自觉服从服务国防军队建设，加强双拥工作，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。

第三节 提高依法治市能力

深入贯彻习近平法治思想，坚持立法、执法、司法、守法等各环节共同发力，一体化推进法治长垣、法治政府、法治社会建设，提高依法行政水平，促进司法公正，弘扬社会主义法治精神。深化法治政府、法治社会建设和行政执法体制改革，强化行政权力运行监督，建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，提高依法行政水平。深化司法责任制综合配套改革，完善审判权、检察权运行监督机制，提高司法的质量、效率和公信力。把法治政府建设作为重点任务和主体工程，严格规范重大行政决策制定和执行程序，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提高运用法治思维和法治方式深化改革、扩大开放、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。建设覆盖城乡的公共法律服务体系，培育德才兼备的高素质法治工作队伍。弘扬宪法精神、法治精神，推动领导干部带头尊法学法守法用法。深入推进“八五”普法规划，提高普法质量，促进全民守法，建设法治社会。

第四节 强化关键要素保障

围绕破解资金、土地、人才瓶颈制约，加快投融资、土地、人力资源平台建设，完善要素供给和市场化交易体制机制，不断增强集聚高端要素和高效配置利用高端要素的能力。

一、强化土地保障

多措并举争取建设用地指标。积极争取土地用途转用审批、城市低效用地再开发等试点。适应新型城镇化发展需要，加快农业转移人口落户，争取更多的建设用地指标。整治空心村，农村地区空出的用地指标重点向乡镇倾斜，进一步调动基层政府的积极性。

创新土地利用制度。加强土地集约化利用和精细化管理，进一步提高工业用地投资强度、建筑容积率和投入产出率等方面的准入标准。建立土地集约利用综合评价指标体系，实行两年评价一次的动态评估和考核制度，通过税费调节，建立用地效率过低项目退出倒逼机制。对基础设施和各类经济社会发展工程建设用地，实行严格的用地规划、评价、考核和约束制度。建立城镇低效用地流转和二次开发奖惩制度，建立存量建设用地退出激励机制。

二、强化人才保障

全面提高劳动者技能素质。全方位开展与省内外高校的人才联合培养，通过技校教育培养、企业岗位培训、个人自学等方式，加快实用技能人才培养。大力发展职业教育，重点培养适应本市产业转型升级的应用技术型产业工人。建立健全技能培训与产业发展对接机制，推进产教融合、校企合作。落实面向全体劳动者的终身职业技能培训制度，以新成长劳动力和农村转移劳动力为重点，强化实用型、技能型人才培养，消除无技能上岗。推行企业新型学徒制和工学结合的技术工人培养模式。提升农村实用人才致富创业能力。

大力培养集聚高层次人才。围绕重点产业和重点领域，深入实施高层次人才集聚和培育工程，造就一大批高水平创新创业人才、优秀企业家和职业经理人。实施更加开放的人才引进政策，搭建工作平台，引进引领新兴产业发展以及熟悉国际市场、具有广泛国际联系的产业领军人才和创业服务团队。鼓励支持企业高层间的交流合作，培育一支有战略眼光、懂经营、会管理、讲诚信、有社会责任感的企业家队伍。重点在医疗器械、智能装备制造、电子信息、新能源新材料、生态农业、现代物流、金融服务业等领域培养和集聚一批专业技术人才。

优化人才服务体系和发展环境。完善人才评价激励机制和服务保障体系，形成有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。建立以能力、贡献、业绩为导向的人才综合评价体系，健全以激励创新和产业化业绩为评价导向的用人制度和薪酬分配制度。完善股权、期权激励等智力要素参与收益分配的制度，鼓励企业对核心经营管理人才、专业技术人才实行股权、期权激励制度。

三、强化资金保障

充分发挥政府资金的引导作用。积极跟进国家经济社会发展政策导向，大力争取中央、省的专项资金支持。设立支持新兴产业、现代服务业发展的创业投资基金、产业投资基金，支持产业转型升级。设立信贷风险补偿基金，建立健全信用担保机构风险准备金和财政有限担保代偿损失制度，支持中小企业融资。综合运用投资补助、资本金注入、PPP、贷款贴息、奖励等方式，支持新兴产业企业、高技术企业以及重大项目。继续做好政府购买服务改革全国联系点工作，提高财政资金使用效益。

创新信贷服务方式。鼓励金融机构创新金融服务方式，提高金融服务实体经济水平。大力发展供应链融资、商业圈融资和企业群融资,加大小微企业批量营销力度。积极开展知识产权质押、应收账款质押、动产质押、订单质押、仓单质押等抵质押贷款,扩大小微企业抵质押物范围。

利用多层次资本市场融资。大力支持符合条件的企业通过主板、中小板、创业板和境外证券市场上市融资，鼓励企业在新三板市场挂牌。鼓励符合条件的企业通过发行公司债券、企业债券、中小企业私募债、中期票据等获取中长期资金支持。鼓励新兴产业、高新技术企业和中小企业积极对接争取各类创业投资基金、股权投资基金的资金支持。

积极探索新型融资模式。探索以土地储备贷款、保险资金投入、委托贷款、股权投资信托、收益权质押贷款、发行基金等融资模式支持土地开发。积极引导和利用公积金贷款、保险资金、社保基金、信托资金参与保障性住房建设。积极引入PPP等模式，吸引社会资本参与资源开发、基础设施、公用事业和社会事业等项目建设。

第五节 加强规划实施管理

本规划纲要经市人民代表大会批准后，由市人民政府组织实施。按照统筹协调、分工负责原则，加强规划实施管理，举全市之力，共同努力实现未来五年的发展蓝图。

一、加强规划衔接

加强与河南省、新乡市“十四五”综合规划和专项规划的衔接。加强与国土空间规划有效衔接，实现“多规合一”。编制实施专项规划和实施方案，加强与年度计划衔接，发挥规划和政策的整体合力，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。

二、加强组织落实

重大经济活动必须按照规划的要求和布局来开展，切实保障规划对我市经济社会发展的总体指导和调控作用。本纲要确定的目标任务要明确工作分工，制定主要目标和实施方案，明确责任主体、时间表和路线图,确保各项目标任务落实。重大工程和项目要分解落实任务，建立责任制，明确要求和进度。强化领导责任和实施职责，加强重大事项的统筹协调和工作协同。

三、加强实施监督

建立健全规划实施监督体制，充分听取上级主管部门和社会各界的意见建议，完善报告和沟通机制。发挥人大、政协对本纲要实施的监督作用和行业协会商会、贸易投资促进机构、智库等社会力量的专业化监督作用。推进规划实施的信息公开，健全与企业、公众的沟通机制。强化监督检查，加强考核问责，确保重大规划任务目标落到实处。

四、完善评估制度

完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估、调整修订机制。完善规划指标统计制度，强化动态监测。对规划的年度实施情况进行跟踪分析，实行滚动评估。引入第三方评估机制，健全规划实施情况中期评估和终期评估制度。评估报告提请市人大常委会审议，确需对规划进行调整时，由市政府提出修订方案，报市人大常委会批准。通过“编制—实施—评估—调整—实施”方式，完善规划内容，保证规划实施效果。

蓝图已经绘就，愿景催人奋进，行动创造未来。实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标前景光明、任务艰巨，全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、攻坚克难、开拓创新、奋发作为，为建设社会主义现代化长垣而努力奋斗！

抄送：市委各部门，市人武部。

市人大办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

长垣市人民政府办公室 2021年6月1日印发