香港无人机法规拟接轨国际，eVTOL运营合格证与法例修订助力低空经济腾飞

中国香港低空经济协会高度支持香港特区的无人机法例修订，冀与国际接轨打造为全球低空经济创新高地

【香港，2025年3月31日】日前（3月26日）中国香港低空经济协会（下称“协会”）联同香港业界跟香港特区政府的运输及物流局及民航处就有关修订《小型无人机令》（第448G章）及航空法例第448C章，即《1995年飞航（香港）令》第448C章，是范无人机等新型飞行器运营而制定的专项法规作业界咨询座谈会。会上局方提出拟将无人机总负重量上限提升至國际接轨的举措。协会高度支持是次的修订。 此修订不仅契合全球无人机技术发展潮流，更有望为香港低空经济产业带来革命性变革。 协会结合欧盟航空安全域（EASA）及中国民航总局（CAAC）相关法规，分析此次修订的国际对标意义及行业影响。

一、修订背景：回应行业诉求，推动技术创新

特区政府此次修订旨在响应市场对高载重无人机的迫切需求，加速低空经济生态系统建设。 根据运输及物流局局长陈美宝表示，政府将在确保安全的前提下，分阶段推进监管沙箱试点项目，允许特定无人机在超视距条件下运行，并逐步放宽重量限制。 此举不仅有助于验证高载重无人机的技术可靠性，更为未来制定大型无人机专用法规积累经验，奠定香港在低空载人飞行等领域的国际领先地位。

二、国际对标：EASA与CAAC法规的借鉴与协同

1.欧盟航空安全域（EASA）标准

EASA对无人机分类灵活，150公斤以下归为中型无人机，允许在特定条件下操作。 其「开放类别+等级标记」模式，平衡了安全与效率，为香港简化授权流程、细化操作场景提供了借鉴思路。 例如，带有C2标记的无人机（≤4公斤）可在距人员5米外作业，而香港修订后的法规将覆盖更重型无人机，拓宽应用场景。

2.中国民航总局（CAAC）新规

CAAC《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》将无人机分为五类，其中中型无人机最大起飞重量不超过150公斤，需由持证人员操作。 此分类与香港拟修订的150公斤上限直接对标，有助于大湾区内外法规协同，促进跨境无人机物流、应急服务等应用场景落地。

三、法规接轨：香港特区政府与国际标准融合

香港特区政府在修订无人机法规的过程中，充分借鉴了EASA和CAAC的成熟经验，确保法规与国际标准接轨。 此次拟将无人机总负重量上限提升至國际相關法规，正是与国际中型无人机分类标准对齐的重要举措。 此外，政府还在探索建立「无人机适航互认」机制，推动跨境飞行走廊建设，进一步促进大湾区内外无人机法规的协同与融合。

四、政策东风助力低空经济腾飞

随着全球首张eVTOL无人驾驶载人航空器运营合格证的颁发，以及香港航空法例第448C章的修订，香港低空经济正迎来前所未有的发展机遇。3月28日，中国民航总局向內地一智能航空企業颁发全球首张eVTOL无人驾驶载人航空器运营合格证，标志着低空载人飞行技术正式进入商业化运营阶段。颁发的航空器成为全球首个“四证齐全”（型号合格证TC、标准适航证AC、生产许可证PC、运营合格证OC）的载人eVTOL，为低空经济树立了技术标杆。

1.技术商业化突破

eVTOL运营合格证的颁发，验证了低空载人飞行技术的安全性与可靠性。香港 可借此机会，引入内地先进的eVTOL技术，结合本地监管沙盒机制，推动适 航标准互认，加速技术商业化进程。未来，eVTOL将广泛应用于空中旅游、城 市空中交通等领域，为香港低空经济注入新动力。

2.空中旅游与大湾区低空出行

香港作为国际航空枢纽，可充分利用大湾区产业优势，与广州、深圳等地合作， 构建低空经济生态圈。例如，深港“15分钟无人机物流圈”的试点，已展示 了跨境低空物流的潜力。通过规则衔接、资源共享，香港将在大湾区低空经济 协同发展中发挥关键作用。此外，大湾区低空特快专线的开通，为旅客提供了 更舒适快捷的空中出行体验，促进了大湾区低空旅游的发展。

3.监管创新与安全保障

香港修订航空法例，旨在平衡安全与创新。通过监管沙盒试验，评估新技术、 新场景的安全风险，建立实时监控系统，确保低空飞行的安全。这将为低空经 济发展提供坚实的安全保障。

四、行业影响：低空经济迎来增长新引擎

1.物流效率跃升

150公斤载重无人机可覆盖城市末端配送、紧急医疗物资运输等场景，显著降低“最后一公里”成本。 以药品配送为例，高载重无人机单次运输量可提升3-5倍，时效性提高40%以上。

2.基建监测革新

在桥梁巡检、建筑信息建模（BIM）等领域，高载重无人机可搭载高分辨率激光雷达或红外热成像设备，实现复杂结构的高效检测。 据协会测算，此类应用可使大型基建项目维护成本降低20%-30%。

3.载人飞行试验加速

结合《1995年飞航（香港）令》同步修订，未来香港或将成为全球首个 允许大型无人机公斤级载人无人机试飞的城市，为“空中出租车”等城市空中交通（UAM）项目提供政策试验田。

五、安全框架：风险可控的创新路径

特区政府采取“由近及远”的审慎推进策略：首批试点项目限定在视线范围内运行，并要求无人机配备冗余螺旋桨、实时监测系统等多重安全装置。 协会建议进一步引入AI预测性维护技术，通过数据分析提前识别设备故障，将事故率降至最低。

六、未来展望：湾区联动，全球视野

1.深化大湾区合作

香港应积极参与大湾区低空经济生态圈建设，推动跨境合作机制，共建低空跨 境航线，实现清关、空管等规则的衔接。通过大湾区产业协同，提升香港低空 经济的国际竞争力。

2.完善基础设施与人才储备

加快起降点、充电设施等基础设施建设，并培训专业人才，为低空经济发展提 供基础保障。同时，加强科普教育，提升公众对低空经济的认知与接受度。

3.对接国际标准，拓展全球合作

香港应借鉴国际先进经验，将内地和世界的最新标准纳入本地法例，提升香港 作为国际航空枢纽的竞争力。通过参与全球低空经济治理，吸引国际投资与合 作，推动低空经济向更高层次发展。

结语

香港特区政府此次修订《小型无人机令》，是低空经济领域具有里程碑意义的改革。 协会将全力配合政府推进监管沙盒项目，并持续为行业提供政策解读、技术认证等支援，共同将香港打造为全球低空经济创新高地。

（图文编辑：蔡志磊）