秘鲁国会终于通过特区免税法律框架

秘鲁国会于2025年4月18日正式批准了为创建和发展私人经济特区（ZEEP）设立了特别的税收和海关待遇的法律框架。这个举措旨在吸引私人投资，推动工业化进程，并在全国各个战略地区促进就业机会的生成。

对于这一法律的通过，我感到无比欣慰。过去十年间，在无数个视频和不同媒体的访谈中，我反复呼吁应对外来投资实行免税政策。今天，终于看到这份期盼已久的努力结出了果实，虽然不是我直接推动的，但在我努力的方向出了这样的成果，我还是特别兴奋的。

该新框架规定，新设立在特区内的企业，从开始到第五年结束，所得税率是0%。第6年到第10年，所得税率是7.5%。第11年到第20年，所得税率是10%。第21年到第25年，所得税率是15%。第26年以后，恢复正常税率，即25%。这种设计既给予企业初期发展的喘息空间，也确保了中长期对国家财政的合理贡献。

许多秘鲁民众对ZEEP的概念还不够了解。简单来说，ZEEP指的是一类特殊区域，在这些区域内，企业享有与全国其他地区不同的税收和海关待遇，目的在于促进生产、工业及服务性经济活动，尤其是那些面向国际贸易、科学研究和技术开发的领域。新的立法还特别规定了增值税（IGV）等税收的豁免，并大幅简化了设备、原料等进出口环节，免除关税，使企业能够更加灵活高效地运作。

目前，国会已经提出在全国不同地区设立十个ZEEP的设想，包括钱凯（Chancay）、瓦拉尔（Huaral）、奥卡拉马（Aucallama）、瓦乔（Huacho）、安孔（Ancón）、卡亚俄（Callao）、伊尼亚帕里（Iñapari）、孔塞普西翁（Concepción）、帕拉卡斯（Paracas）和普诺（Puno）。不过，相关讨论尚未全部完成，每一个特区的正式设立还需单独立法批准。

当然，要享受这些优惠政策，政府规定企业必须作出承诺，在特区的投资必须是全新的投资，并使用全新的资产设备，不得将既有的国内业务简单迁移到特区之内。同时，企业还需提交详细的发展计划，由外贸旅游部（MINCETUR）审核批准。这一要求是为了确保税收优惠真正用于促进新的经济增长点，而不是成为企业规避税负的工具。

ZEEP的实施有望带来深远的正面影响。一方面，它能显著提升秘鲁对外国和本国投资者的吸引力，特别是对那些至今尚未充分开发的工业和高科技领域。另一方面，根据国际经验，每投入一美元的税收激励，可能带来七美元的经济效益，主要通过创造正式就业和推动本地经济活动来实现。

从地区层面，ZEEP有望成为地方发展的新引擎，打破长期以来利马和卡亚俄主导全国经济增长的格局。通过引导投资向新的区域流动，这些特区有助于缩小地区差距，改善基础设施建设，提升公共服务水平，为被边缘化的地区注入新的活力。

当然，值得特别指出的是，尽管法律框架已经生效，但每一个具体的特区设立仍需经过严格的个案审查和国会批准。正如目前讨论中的钱凯、瓦拉尔、奥卡拉马等项目，它们若能顺利落地，将对当地经济带来翻天覆地的改变。

总体来看，这项于2025年4月18日通过的新法律，是秘鲁经济多元化和动能再造战略中的重要一步。通过清晰的激励政策和严谨的准入规则，ZEEP有望成长为现代化、竞争力强、可持续发展的经济增长极。当然，这一切还需伴随着透明高效的执行和相应配套政策，才能确保其真正造福整个国家。

我相信，这只是第一步。真正的秘鲁转型，不仅需要现代化的法律框架，更需要持续的政治意愿、透明的执行过程，以及企业家和创新者们的积极参与。今天我们为这一进展而欣喜，明天我们要共同努力，把这些经济特区真正建设成全体秘鲁人共享福祉的动力源泉。