盛秋平副部长出席国新办发布会介绍优化离境退税政策扩大入境消费有关情况

女士们、先生们，大家下午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》已经公开发布，为了帮助大家更好地了解相关情况，我们今天邀请到商务部副部长盛秋平先生，请他为大家介绍《通知》的有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：财政部税政司司长贾荣鄂先生，文化和旅游部产业发展司司长缪沐阳先生，海关总署口岸监管司司长夏俊先生，税务总局货物和劳务税司司长谢文先生，中国民航局运输司司长徐青女士。

各位记者朋友，大家好！很高兴与大家就优化离境退税政策、扩大入境消费进行交流。

离境退税，是指境外旅客离境时，对其在退税商店购买的商品退还增值税的政策。离境退税是国际通行的做法，目前已有包括欧盟、日本、新加坡、澳大利亚等在内的50多个国家和地区实行。我国自2015年起全面推行离境退税政策，值此政策全面实施10周年之际，经国务院批准，商务部会同财政部、文化和旅游部、海关总署、税务总局、中国民航局出台《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》，主要有以下三方面考虑。

一是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要举措。党的二十届三中全会对完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度作出了重要的部署。近年来，各地区各部门围绕相关领域出台了一系列政策举措，取得积极成效。2024年，入境旅客总花费达到942亿美元，增长了77.8%。进一步优化离境退税政策，是贯彻落实党中央决策部署、完善境外人员生活便利制度的重要举措，有利于提高境外旅客在华购物的便利性，提升旅游、消费的获得感、满意度。

二是推动扩大入境消费、大力提振消费的重要抓手。中央经济工作会议强调，要大力提振消费，全方位扩大国内需求。政府工作报告指出，要推动扩大入境消费。2024年，境外旅客入境消费占我国GDP的比重约0.5%，而世界主要国家入境消费占GDP比重在1%到3%之间，入境消费增长潜力巨大。离境退税有助于降低境外旅客购物成本，是吸引和扩大入境消费的重要切入点。比如，按照我国增值税水平，一般商品退税率达到11%，相当于额外打了九折。进一步优化离境退税政策，有利于扩大政策受益面，提升政策实施效能，推动离境退税销售额继续快速增长，为提振消费注入新动力、拓展新空间。

三是推进高水平对外开放、畅通国际国内双循环的重要途径。习近平总书记强调，要坚定不移扩大高水平对外开放。近年来，我国有序扩大自主开放和单边开放，对38个国家实行了单方面免签政策，对54个国家实行过境免签并将停留时间延长至240小时，推出了一系列入境便利化政策。去年接待外国游客2694万人次，同比增长96%。今年一季度入境外国游客921.5万人次，同比增长40.2%。离境退税不仅给境外旅客带来实惠，也是本国商品、本国文化走出国门的重要渠道，具有一举多得的政策效果。进一步优化离境退税政策，有利于吸引更多外国人来华购物、旅游，促进中外经贸人文交流，推动更多承载中华优秀传统文化、现代化建设成果的“老字号  新国潮”走向世界，实现国内国际市场相互联通、相互促进。

《通知》主要针对退税商店偏少，退税购物选择不多、国货偏少，退税便利度有待进一步提升等问题，从推动退税商店增量扩容、丰富退税商品供给、提升离境退税服务水平等三方面，提出了8条政策举措。下一步，商务部将积极会同相关部门，加快推进政策的落实落地，指导各地建立健全工作机制，创新工作举措，不断提高离境退税服务质量和水平，让广大境外旅客退税更便利、购物更满意。也请记者朋友们持续关注，加强宣传，提升政策的知晓度，让更多外国朋友享受便利、得到实惠。

下面，我很愿意与参加今天发布会的财政部、文化和旅游部、海关总署、税务总局、中国民航局的同事共同回答大家的提问。谢谢！

现在欢迎大家举手提问，提问前请通报所在的新闻机构。

刚刚发布人介绍了《通知》出台的背景和主要考虑，我们想了解一下政策在离境退税商店扩围扩品、优化退税服务等方面有哪些亮点？谢谢。

谢谢这位记者的提问，这个问题我来回答。这次出台《通知》的一个重要考虑是坚持目标导向和问题导向，主动对标国际通行规则，切实解决地方、企业和入境旅客反映的堵点卡点问题，突出针对性和可操作性。政策上主要有三大亮点：

一是扩商店，让境外旅客有更多好店逛。我国离境退税市场总体仍处于培育期，退税商店数量偏少，且主要集中在北京、上海等大城市，一些境外旅客较为集中的热门城市退税商店还不够多，影响境外旅客享受退税优惠。对此，《通知》提出，优化退税商店布局，鼓励各地在大型商圈、步行街、旅游景区、度假区、文博场所、机场、客运港口、酒店等境外旅客聚集地增设退税商店，支持具备条件的地区打造一批离境退税特色街区，提升退税商店可及性。放宽退税商店备案条件，允许纳税信用级别为M级以上的企业、设立不到1年的新开商店等申请成为退税商店；退税商店备案部门由省级税务部门改为主管税务机关，备案时间缩短至5个工作日以内。

二是增商品，让境外旅客有更多好物买。目前境外旅客退税购物以国际品牌为主，国货品牌较少，购物选择还不够丰富。对此，《通知》提出，将离境退税起退点从500元下调至200元，一方面降低退税购物门槛，另外一方面也让更多客单价较低的特产店、纪念品店、礼品店等加入退税商店，促进国货销售。提升退税商品的供给水平，指导退税商店根据境外旅客需求，不断丰富和优化商品供给，增加老字号产品、非遗产品、名优特产、“智能、健康、时尚”消费名品和国货潮品等中国特色优质产品的供应，支持各地培育打造“城市礼物”、“必购必带”高品质特色产品。

三是优服务，让境外旅客办退税更方便。从开单、退税、支付、宣传等全流程入手，着力提高退税便利度。优化退税办理流程，完善离境退税管理系统，提高商店开单效率，缩短旅客等待时间；将“即买即退”服务措施推广至全国，让旅客在购物现场就可以领取退税款；鼓励具备条件的地区对退税物品进行封装打码，为海关免拆封验核提供便利。优化代理机构服务，支持代理机构与离境口岸隔离区内的货币兑换点、境外旅客服务中心等合作办理退税业务，支持其开展跨区域运营、跨机构合作，加强与退税商店的协作等。优化退税支付服务，将现金退税限额由1万元大幅上调至2万元，鼓励相关机构通过移动支付、银行卡、现金等多种方式提供退税服务，更好满足境外旅客多样化支付服务需求。优化退税信息服务，加强退税政策宣传推广，优化退税操作指引，建设全国离境退税综合信息服务平台，争创“高效办成一件事”，强化入境航班、机场、重点媒体、社交平台、重点旅行社和平台企业等渠道宣传推介，让境外旅客获取退税信息更加便利。谢谢。

请问，近年来税务总局在推进离境退税方面做了哪些工作？结合六部门《通知》印发，近期还将推出哪些服务新举措？谢谢。

谢谢您的提问。税务总局近年来多措并举推动境外旅客购物离境退税政策落实落细，不断提升离境退税便利化水平，吸引境外人员来华消费。在提高退税智能化水平方面，构建涉及退税商店、代理机构、海关和税务等环节的离境退税管理信息系统，实现电子信息传输、校验等功能，提高退税效率。在精准开展政策宣传方面，设计离境退税商店动态地图供境外旅客查询，编写英、德、法、日、韩等十种语言的《离境退税办理指南》；制作宣传片、短视频等宣传产品，在城市商圈、文旅场所、进境口岸等境外旅客集中的场所投放，提升政策宣传的精准性和覆盖面。在优化消费支付环境方面，积极会同中国人民银行推进退税商店外币卡POS机配置工作，实现外币卡直接刷卡消费结算。在创新服务举措方面，推出离境退税“即买即退”服务措施，在部分地区试点的基础上积极向全国推广，并推动各地探索设立集中退付点，为境外旅客办理退税提供更多样便捷的选择。2024年，办理离境退税的商品销售额、退税额同比分别增长1.2倍和1.3倍。

　　近期，结合六部门《通知》发布，税务总局同步修订发布《境外旅客购物离境退税管理办法》，进一步便利退税办理。

　　第一，优化信息系统，助力退税便捷高效。进一步优化系统功能，丰富退税商店登录系统的方式；实现退税系统和发票系统数据互联互通，退税商店开单时无需再手工录入购物发票的信息；同时，进一步优化信息查询、比对功能，提高开单和核验效率，缩短旅客的等待时间。

　　第二，放宽入门条件，吸引更多商店加入。在现行退税商店的纳税信用级别为A级和B级的基础上，新增加M级，即新开商店在符合其他相关规定的前提下也可以成为退税商店，进一步增加退税商店的范围和数量，满足更多境外旅客的退税需要。

　　第三，调整备案层级，提升商店备案效率。将退税商店备案层级由原来向省级税务局备案，调整为直接向主管税务机关备案，进一步便利退税商店备案办理。备案的商店在领取退税商店标识，并安装离境退税管理信息系统后即可为境外旅客办理退税。

　　下一步，税务部门将积极会同相关部门落实好六部门《通知》要求，深入开展政策宣传和辅导，持续优化退税服务，优化境外旅客购物退税体验，积极助力吸引境外旅客来华购物，扩大入境消费。谢谢。

离境退税政策是境外旅客非常关心的一项优惠政策。我们看到，刚刚出台的文件在起退点、现金退税限额等方面进一步加大了政策力度，请问这些调整的主要考虑是什么？谢谢。

请财政部贾荣鄂司长回答。

谢谢主持人，也谢谢这位记者朋友的提问。刚刚盛秋平副部长对有关内容作了回答，我这里再详细介绍一下情况。2015年，为促进旅游业的发展，给境外旅客提供更好的旅行购物体验，我国全面实施了境外旅客离境退税政策，境外旅客在退税商店购买商品可以退还增值税。我们这项政策与国际上实行离境退税政策的国家和地区相比，有以下特点：一是退税力度大。我国对于绝大部分商品按照含税价的11%退税，相当于将增值税全部予以退还，不仅退税的力度大，还兼顾了政策执行的便利性。二是退税商品范围广。除极个别禁止、限制出境的物品外，其他商品均适用离境退税政策，为境外旅客提供更广阔的商品选择空间。这项政策实施以来，其退税规模逐年增长，效果逐步显现，越来越多的境外旅客享受到了实打实的政策优惠。

　　今天已经发布了有关文件，主要是为了更好满足境外旅客购物离境退税的需求，进一步丰富市场供给，我们这次优化离境退税政策，从扩大离境退税的覆盖面、提升离境退税便利等方面，加大了政策力度，主要是三个方面：一是降低离境退税的起退点。为支持境外旅客选购品种更多的特色商品，将目前境外旅客同日同店购买退税物品金额达到500元才予以退税的规定，大幅下调至200元即可退税。二是提高现金退税金额。主要是为了满足境外旅客多样化的消费支付需求，优化离境退税支付服务，在提供银行卡、移动支付、现金等多种退税服务方式的基础上，将现金退税金额由目前的1万元人民币上调至2万元人民币，其他退税方式没有限额。三是会同有关部门通过优化退税商店布局、增加退税商品供给、优化退税办理流程等措施，进一步提升退税便利度，增强离境退税政策的吸引力。

　　下一步，我们财政部将会同有关部门，扎实做好政策落地实施工作，持续加强政策宣传、扩大政策效应，不断提升境外旅客获得感和满意度。谢谢。

近年来，民航部门在提升境外旅游入境便利化方面采取了哪些措施？下一步结合《通知》要求，还有哪些考虑？谢谢。

请民航局徐司长回答。

感谢您的提问。民航是外国旅客来华的首选交通方式，近年来，民航局认真落实党中央、国务院决策部署，全面提升外国旅客入境便利化水平，在国际客运增班、支付便利化等方面开展了大量工作。

　　一方面，我们大力推进国际客运增班，推动外国旅客“往来便利”。民航局会同有关部委，协同施策，推动国际客运航线航班的拓展，为外贸外交和人员往来提供通达、顺畅的航空运输服务，同时也为国际货运物流提供腹舱运力供给。近一周，中外航司共执行国际客运定期航班6532班，国际客运航班已通航境外78个国家。

　　另一方面，我们全面提升支付便利化水平，促进外国旅客“消费顺畅”。随着中国免签“朋友圈”持续扩容，外国旅客日益增多。为进一步便利外国旅客在华出行和消费，民航局出台了针对性的实施方案，着重对枢纽机场和执飞国际航班的航空公司提出了具体要求。截至目前，42家枢纽机场、41家客运航空公司和12家航空销售网络平台均已实现了民航出行和支付便利化工作目标，为外国旅客在购票、多语种服务、消费支付和外币兑换等方面提供更多的便利。

　　下一步，民航局将配合有关部门，着力推动落实优化离境退税政策，吸引更多的外国旅客入境消费。

　　首先，持续推动国际客运增班。针对传统国际航空运输市场，侧重“优结构、提品质、保稳定”，引导航空公司差异化布局，实现稳中有进、提质增效；针对新兴市场和共建“一带一路”国家加强引导支持，鼓励航司布局新兴市场，完善“一带一路”航线网络，更好地服务国家对外战略及外贸大局。

　　其次，持续开展支付便利化服务。推动枢纽机场优化综合服务柜台功能，着力创优服务环境，为外国旅客提供文旅、支付、交通、通讯等“一站式”服务，点亮航空运输“中国服务”品牌。

　　最后，推动优化离境退税政策落实。鼓励有能力的口岸机场增设离境退税商店，并依托国际航班、枢纽机场的窗口优势，开展形式多样、针对性强的宣传推广，提升外国旅客对离境退税政策的认知度，吸引更多的旅客“购在中国”。

　　谢谢。

当前入境旅游持续升温，请问此次《通知》的印发将对促进入境旅游发展发挥什么样的作用？文化和旅游部对落实《通知》所提到的相关举措有哪些具体工作考虑？谢谢。

这个问题我来回答，感谢这位记者朋友的提问。刚才您问到，对促进入境旅游发挥什么样的作用，我想用一句话来概括，对促进入境旅游会起到百尺竿头更进一步的作用。随着入境旅游签证、支付、住宿等便利化政策的不断完善和落地见效，入境旅游持续升温。2024年中国共接待入境游客1.3亿人次，同比增长超60%。购物作为旅游的六要素之一，是旅行中一项不可或缺的体验，入境旅游及购物有助于深化中外交流和人员往来，促进相互了解，提供情绪价值。对境外旅客实行离境退税，推动离境退税购物便利化，既有利于吸引入境游客、扩大入境旅游的规模，也有利于更多国内优质商品“走出去”，特别是一些具备文化内涵的创意产品、“非遗”商品、特色工艺品，以及承载着最新发展成果的智能产品、国货“潮品”，因其特色、品质、性价比广受境外游客的欢迎。当前，我国离境退税购物发展迅速，但市场规模、政策覆盖面、便利化水平仍有提升空间，本次《通知》的发布将有效解决这一问题，对于促进入境旅游十分必要、很有针对性。

　　下一步，文化和旅游部将配合商务部及相关部门，立足工作职责，会同各地政府部门，推动《通知》各项举措落地见效。一是扩大离境退税商店的覆盖面。鼓励和引导旅游景区、度假区、文博场馆等境外游客集聚区域的特色文化产品等店铺备案成为离境退税商店，推动在相关区域科学合理布局“即买即退”集中退付点。二是优化离境退税商品和服务供给。加强优质产品推介，指导相关店铺、商户开展针对性选品，丰富“非遗”商品、文化创意产品、特色手工艺品、国货“潮品”供给，优化购物、退税相关布局和动线设计。三是加强宣传推广。依托驻外文化和旅游机构、旅行社、在线旅游平台等，加强离境退税政策宣介；支持在游客集散中心、游客服务中心、星级旅游饭店等境外游客集聚区域开展宣传推介，我们不仅要宣传中国的美丽风景、美好生活，还会大力宣推中国好物、中国服务。四是优化完善有关机制。加强对导游领队及相关从业人员的业务培训，做好团队游客购物退税相关服务；结合推动入境旅游支付便利化工作，进一步加强工作协同、信息共享，提升支付、退税便利化水平，促进入境旅游健康发展。

　　文化和旅游部将以此次《通知》发布为契机，推动形成入境旅游与离境退税购物互促共进的良好局面。最后，诚挚邀请全世界的朋友来华旅游，感受不一样的美好体验；也衷心欢迎全世界的朋友来华购物，享受一样优质实惠的“中国制造”和“中国创造”。

　　我就回答这些，谢谢。

最近，税务总局将离境退税“即买即退”服务举措推广到全国。请问具体内容是什么？与现行离境退税方式相比，有哪些优势？谢谢。

谢谢这位记者的提问。“即买即退”是离境退税现金支付方式下的一项便利化服务措施。境外旅客在提供“即买即退”服务的退税商店购买退税物品的时候，只需办理信用卡预授权即可当场获得退税款。这项举措先后在上海、北京等地试点，受到广大境外旅客的欢迎，促消费效果明显。2024年，10个试点地区“即买即退”办理退税规模同比增长22倍，是全国离境退税规模同比增速的18倍。2025年4月8日，税务总局发布公告，细化明确了“即买即退”服务措施的具体内容和办理流程，并将“即买即退”服务措施推广至全国，鼓励更多的退税商店加入。

　　在叠加此次一系列离境退税政策措施出台的综合效应下，“即买即退”的优势将得到进一步发挥：一是覆盖更广泛。“即买即退”服务措施从10个试点省市推广至全国后，将有更多地区更多退税商店为境外旅客提供这一服务；同时，将退税物品金额下调至200元人民币、现金退税限额上调至2万元人民币等措施实施后，境外旅客可现场购物退税的商品范围更广、门槛更低、体验更好，政策效应进一步扩大。二是退税更及时。“即买即退”将退税环节由旅客在离境口岸离境时，提前至商店购物开单时办理，境外旅客在购物现场第一时间就能拿到退税款，获得感更强更直观，有利于更好满足境外旅客的购物需求，也可有力促进“二次消费”。三是办理更便捷。现场退税后，可大大节省旅客离境时在机场、口岸办理退税的时间；同时，我们积极鼓励有条件的地区在境外旅客集中区域设立“即买即退”集中退付点，这样，旅客在多家商店购买的商品可以一次性办理退税，进一步提高退税效率。

　　下一步，税务部门将持续优化税收服务，积极鼓励更多商店提供“即买即退”服务，并帮助境外旅客更多知晓、更便捷享受离境退税“即买即退”服务，进一步提高退税智能化、便捷化水平，提升境外旅客消费体验，充分释放入境旅游消费潜力。谢谢。

为了提升退税核验效率，减少等待时间，请问境外旅客在现场办理海关离境退税手续时需要注意哪些事项？谢谢。

感谢这位记者朋友的提问。海关对离境退税物品的口岸验核是我们境外旅客办理离境退税手续的一个非常重要的流程。旅客在离境口岸办理离境退税手续验核时，需要向海关提交退税物品、离境购物退税申请单、退税物品的销售发票和旅客本人的有效身份证件。海关在办理具体验核手续时，也会对旅客交验的退税物品和申请单据进行验核，在这里，我也提醒广大境外旅客朋友关注以下几方面：

　　首先，离境退税的物品应当由旅客本人随身携带或随行托运出境。海关在办理相关手续时，需核对出境旅客本人有效身份证件信息与退税申请单上的购物旅客信息是否一致。

　　其次，海关在进行实物验核过程中，对旅客交验的退税物品与申请单所列相符的，在申请单上确认签章；对旅客交验物品的数量与申请单所列数量存在差异的，海关以实际数量为准确认签章，旅客以此为凭据，办理退税手续。

　　第三点需要提醒的，是待验核的退税物品，应当处于尚未启用或未消费的状态，境外旅客出境向海关交验时，海关也会对物品的启用状态进行验核。

　　海关始终积极落实国务院关于离境退税政策工作部署，制定离境退税业务海关监管办法，在离境口岸为办理退税验核手续的境外旅客提供便利化服务。为进一步提升退税验核手续效率，此次政策调整已明确，鼓励具备条件的地区对退税物品进行封装打码。海关在验核封装物品时，扫描二维码获取离境退税相关信息，确认退税物品封装完好，即可快速完成实物验核。这种方法将极大减少现场验核时间，让旅客在口岸办理退税更加方便和高效。

　　下一步，海关总署将继续加强与相关部门的联系配合，通过优化办理流程、增设口岸引导标识等措施，为境外旅客提供更多便利，保障离境退税新政尽快落地见效。谢谢。

还有最后一位记者举手，有请。

我们注意到，除了这次出台的《通知》外，商务部在上个月还推动出台了支持国际消费中心城市培育建设的若干措施。请问，商务部下一步在扩大入境消费方面还有哪些具体的举措？谢谢。

谢谢这位记者，这个问题我来回答。培育建设国际消费中心城市，是党中央着眼构建新发展格局作出的重大决策部署。自2021年7月份公布培育方案以来，商务部会同相关部门，与上海、北京、广州、天津、重庆五个城市一道，健全工作机制，打造平台载体，出台政策措施，推动培育建设取得积极进展，五个城市的国际影响力、消费带动力、中心辐射力明显提升。2024年，五个城市的口岸入境外国人数比上一年增长约1倍，离境退税商店数量占全国近七成，消费品进口占全国比重超过一半。今年以来，五个城市积极推进商旅文体健融合发展，加快以新场景激发消费市场新活力。比如，上海举办F1中国大奖赛等国际高水平赛事；北京培育街区、演艺等7类消费场景；广州围绕餐饮美食、首发首秀等打造“羊城消费新八景”矩阵；天津推动“小洋楼”活化利用，导入艺术策展等新业态；重庆打造山城步道、“云端之眼”等特色消费新场景，为大力提振消费，发挥了较好的引领辐射带动作用。

　　下一步，商务部将继续深化国际消费中心城市建设，重点围绕三个方面发力，支持推动扩大入境消费。

　　一是打造国际化消费环境。指导各地优化涉外支付服务，提升离境退税政策效能，打造一批国际消费集聚区和入境消费友好商圈，完善公共场所多语种标识及导览设施等，打通外国人在华消费堵点、痛点。近期，财政部门正积极研究对有关方面给予专项资金支持，各地也出台了一系列政策举措，如广州提出退税商店扩围，政策巡回宣讲等11项具体举措，着力提高离境退税政策效能。我们将统筹用好各类资源，加快推动国际化消费环境建设再上新台阶，让外国朋友在华消费更舒心、更便利。

　　二是增加品质化消费供给。办好中国国际消费中心城市精品消费月活动，积极推进首发经济，大力发展数字消费、绿色消费、智能消费等新型消费，促进服务消费提质扩容，支持老字号创新发展，增加优质商品和服务供给。上个月，我们与上海共同启动了2025年全国精品首发季暨“首发上海”系列活动，最近又会同海南省举办了第五届中国国际消费品博览会，邀请了71个国家和地区超过4000个消费品牌参展，就是要大力增加优质供给，以优质供给创造新的消费需求。

　　三是创新多元化消费场景。办好“购在中国”系列活动，促进商旅文体健深度融合。指导各地举办更多高水平国际体育赛事、演出演艺活动，积极培育房车露营、邮轮游艇、赛车赛事等新消费场景，让外国朋友在中国能够享受到更多元、更精彩、更时尚的消费体验。目前，“购在中国”系列活动已正式启动，我们将会同有关部门，聚焦首发经济，围绕精品购物、精致美食、精彩旅游、精美展演等四大领域，指导各地开展丰富多彩、各具特色的促消费活动，不断提升中国消费市场的吸引力和美誉度。

　　谢谢。

今天的发布会就到这里，感谢盛秋平副部长和几位发布人，也感谢各位媒体朋友。大家再见！