超50项解决安全问题法案待厄瓜多尔国民议会二审

《厄华侨报》2025年3月17日  谢英木

厄瓜多尔国民议会的法案项目系统显示，超50份旨在解决国内不安全问题的法案正等待第二次辩论，同时还有176项法案项目的二审报告待处理。当前，国民议会因公民革命派（RC）和国家民主行动派（ADN）陷入选举利益冲突，而此时总统办公桌上已有176份准备二审的法案。其中，五十多项提案聚焦解决困扰该国的安全危机，也有部分提案建议搁置。

 过去五周，立法议程主要围绕对总统兼候选人丹尼尔·诺沃亚（ADN）行动的政治回应。公民革命派则通过议会主席国推行立法议程，部分问题可能影响总统候选人路易莎·冈萨雷斯（Luisa González，RC）的选举对手。

 在等待全体会议审议的法案里，至少15项提案因是在2014年2月10日《综合刑事组织法典》（COIP）生效前提交，被建议驳回。这些提案于2009年提交，旨在改革已废除的《刑法典》《刑事诉讼法典》和《刑罚执行和社会康复法典》。

 准备二审的法案中，有五项改革《司法保障和宪法控制组织法》的提案，发起者包括几位前议员、国家法院、州检察长办公室、公共辩护人办公室以及吉列尔莫·拉索政府时期的总统府法律秘书处。该项目报告本应在2024年10月29日完成，却拖延至今。该提案规范了人身保护令资源使用、囚犯释放保护行动和预防措施。宪法保障委员会副主席阿德里安·卡斯特罗（ADN）指出，国内存在法官滥用资源释放危险罪犯的现象，加上上届议会的提前释放政策，导致国家警察局和武装部队的抓捕工作陷入罪犯下午或不久后即被释放的恶性循环。这些改革将阻止在一个省被判刑的罪犯到另一省份上诉，也不再允许囚犯对强奸、勒索、谋杀、雇凶杀人等严重罪行申请预防措施。卡斯特罗表示：“这项法律不应再拖延批准，却已搁置五个月。”他强调，该项目有助于政府打击有组织犯罪，但现任立法政府缺乏解决问题的意愿。

 此外，名单上还有奥托·维拉提出的改革检察官委员会（COIP）的建议，旨在加强司法系统，有效起诉罪犯，控制有组织犯罪集团，维拉称之为“反疫苗法”。由于RC、ADN和PSC的立法者意见不一，该法案未能获批。此前，由亨利·克朗弗尔（Henry Kronfle）担任主席的Correísmo派系试图将与有罪不罚相关问题纳入其中，政府则警告部分内容已纳入全民协商。随着时间推移，相关会议未再恢复。该法案涵盖加重敲诈勒索绑架处罚、部分严重犯罪不受诉讼时效限制、禁止对严重犯罪采取预防措施等规定，还涉及合法使用武力和执法不剥夺自由等问题，并规范了对武器等相关物品的管控。因处理期限已过，奥托·维拉重新提交新法案，新文件包含大部分此前未通过内容，目前正进行首次辩论。维拉对多项有助于打击犯罪的法案积压表示惊讶，并表示将要求加快处理。

 目前，立法过渡期不足60天，之后将结束活动，向2月9日选出的下一届议会交接。在此期间，议会既要处理等待全体会议审议的法案，也要开展监督程序。公民革命党议员莱昂纳多·贝雷苏埃塔认为，《司法保障与宪法控制法》的改革应引起议会重视，但当下处于选举阶段，距离选举仅30天，政治问题被优先考虑，在剩下的60天内完成相关问题处理难度很大，因为选举气氛紧张，行政和立法部门都在为4月13日选举做准备。他还指出，议长维维安娜·维洛兹虽努力推动，但现实是选举氛围下，人们和议员更多考虑政治，而非制定解决不安全问题的好法律。行政和立法部门的“交火”将持续到4月13日，选举后准备政府过渡的时间短，本届议会无力解决COIP和司法保障法等悬而未决的问题。

 据国会机构网站，共有176份法案提交了第二次辩论报告。其中50多份涉及对COIP的改革，部分是整合后的提案，部分建议存档。相关法案及提倡者、提交日期如下：

|项目|提倡者|提交日期|

|《司法保障与宪法控制组织法》的五项改革草案|几位立法者|2021年5月|

|对COIP进行改革，以加强司法系统、有效起诉罪犯并控制有组织犯罪集团|奥托·维拉|2023年12月|

|改革多项法律，保障公民安全|马里亚纳·尤姆贝|2023年11月|

|对COIP进行改革，以保护儿童和青少年免遭网络欺凌和勒索犯罪的侵害|豪尔赫·平托|2023年5月|

|改革COIP以加强渔民的安全|列宁·梅拉|2023年1月|

|对COIP进行改革，以加强司法系统并保障公民安全|亚历杭德罗·哈拉米洛|2023年1月|

|对COIP中有关简化程序的改革|阿玛达·奥尔蒂斯|2022年12月|

|对COIP进行改革，涉及药物使用和消费康复的治疗正义|几位立法者|2022年11月|

|对综合组织刑法典进行改革|马塞拉·奥尔金|2022年11月|

|该项目旨在创建一个专门的司法系统，由不露面的法官和检察官组成，并为受害者和赞助者提供保密性|娜塔莉·维特里|2022年11月|

|对综合组织刑法典进行改革|布拉斯科·卢纳|2022年11月|

|对各法律机构进行改革，以打击毒品恐怖主义和有组织犯罪|泽维尔·桑托斯|2022年11月|

|对COIP进行改革，以防止针对畜牧业的犯罪|维维安娜·维洛兹|2022年11月|

|对COIP进行改革，对盗窃行为施以更严厉的处罚|列宁·巴雷托|2022年11月|

|对《残疾人保护法》（COIP）进行改革，以打击为保护或保管（疫苗）而敲诈勒索的犯罪行为以及导致受伤、死亡或私人财产严重受损的敲诈勒索犯罪|几位立法者|2022年10月|

|改革公共机构内部犯罪行为惩处制度|何塞·钦博|2022年10月|

|对COIP进行自卫改革|泽维尔·胡拉多|2022年10月|

|对综合组织刑法典进行改革|艾琳娜·纳瓦埃斯|2022年10月|

|对COIP进行改革，以确保先前调查的归档|安吉尔·迈塔|2022年8月|

|对《武装部队、国家警察或监狱安全部队越权行为委员会》第293条的修订|豪尔赫·平托|2022年8月|

|对综合组织刑法典进行改革|吉塞拉·莫利纳|2022年8月|

|对COIP和其他法律机构进行改革，以确保对受害者进行有效的司法保护和全面的赔偿|拉米罗·纳瓦埃斯|2022年7月|

|对综合组织刑法典进行改革|几位立法者|2022年6月|

|对综合组织刑法典进行改革|泽维尔·桑托斯|2022年6月|

|对COIP进行有关偷牛和接受赃物犯罪的改革|迪娜·法里南戈|2022年5月|

|改革综合组织刑法典|马可·特罗亚|2022年4月|

|改革多项法律以实施治疗正义模式的项目|露西娅·普拉森西亚|2022年2月|

|改革COIP以加强公民安全|克里斯蒂安·尤卡拉|2022年1月|

|对综合组织刑法典进行改革|马龙·卡德纳|2021年12月|

|对COIP进行改革以加强监狱系统|安吉尔·迈塔|2021年11月|

|对COIP进行改革，以消除第383、384和385条中对Nom Bis Is Idem原则的违反|彼得·卡洛|2021年10月|

|对COIP和公共及国家安全法进行改革|雷内·扬顿|2018年4月|

|公共和国家安全法改革|罗伯托·戈麦斯|2017年12月|

|对COIP进行改革，以防止行使宪法权利的人被定罪|费尔南多·卡巴斯坎戈|2022年10月|

|对公共检察官办公室（COIP）进行改革，打击腐败并加大对犯罪的处罚力度，旨在提高公共行政效率|塞莱斯蒂诺·丘皮|2022年10月|

|《刑法》《刑事诉讼法》和相关法律的15项改革草案被建议否决，因为需要改革的法律机构已经被废除|几位立法者和前总统拉斐尔·科雷亚|2009年和2010年|

 （免责：消息来源于西班牙语的宇宙报 由于本人翻译水平所限，难免会有差错，该类文章只为华侨一般性了解厄瓜多尔发生的新闻，有其它重要用途者请以原文为准。对译文中的观点不持任何态度，只为帮您了解信息。编者：本声明适用于全报）