《中国改革报》头条聚焦：周宁探索集体林权制度“三多”改革试点新模式

2024年初，福建在全省16个县（市、区）开展以促进“多方得益、多式联营、多重服务”为重点的集体林权制度“三多”改革试点工作，宁德市周宁县被确定为“三多”改革先行探索试点县之一。 作为“三库+碳库”重要理念的孕育地和实践地，近年来，周宁县深入贯彻落实习近平生态文明思想，以“三多”改革先行探索试点县为契机，全面深化集体林权制度改革、推动绿色发展，在生态保护与经济发展的协同共进中迈出坚实步伐。

“三库”生态文明学习实践基地（二期）叶晓晖 摄

下好协同统筹“一盘棋”，促进多方得益

强化理念传播，筑牢生态根基。周宁县通过汇聚省市县各方面资源和力量，成功举办“三库+碳库”重要理念与习近平生态文明思想理论研讨会，出版《人与青山两不负》，打造原创大型音乐剧《树魂》等活动，把学习贯彻习近平生态文明思想不断引向深入，推动“三库+碳库”重要理念家喻户晓、深入人心。

大型原创话剧《树魂》剧照 刘志玮 摄

部门协同发力，林权规范增效。整合县林业局、县农业农村局、县自然资源局等多部门力量，进一步加强林权流转合同签订指导审核，推广《集体林地承包合同》和《集体林权流转合同》示范文本，引导和规范合同当事人签约履约行为，减少林权流转合同纠纷隐患，推动林业产业因地制宜发展，促进林农林企持续增收增效。 完善机制建设，保障林农利益。完善林地承包经营纠纷调处机制，将集体林地承包经营合同纠纷调处纳入平安建设考评范围，强化纠纷调处工作责任和工作力度。坚持“分类补偿、分级补助”原则，创新出台新的森林生态效益补偿金及天然林停伐管护补助资金管理实施细则，强化中央及省级财政资金的统筹使用，落实好森林生态效益补偿补助、天然林停伐管护补助等政策。2024年共计发放森林生态效益补偿补助700余万元，进一步巩固了生态林的保护与提升，保障了林农的利益。

周宁县林业生态环境航拍图 周林斌 摄 秉持守正创新“一理念”，强化多式联营

培育经营主体，注入林业活力。周宁县扎实做好新型林业经营主体培育工作，开展经营主体发布、观摩、交流、对接等活动20余场次，有效推动了新型林业经营主体的发展。2024年，新增新型林业经营主体2家、完成新型林业经营主体标准化建设1家、完成市级以上龙头企业申报1家，涉林经营主体进一步提质壮大，为林业发展注入了新的活力。 依托生态项目，夯实产业基础。以闽西北生物多样性保护项目为抓手，以花化彩化美化、增绿增质增效为主攻方向，创新采用“工料法”，重点推进“三沿一环”森林景观带建设、松林改造提升行动和科学森林经营。全年完成植树造林8838亩，森林抚育20161.7亩，封山育林6460亩，有效增强森林固碳汇碳能力，增大森林碳库储量，为产业发展奠定良好生态基础。

周宁县纵三线路段景观带 周一彪 摄

整合数据资源，盘活资产效益。统筹自然资源、林业等多部门力量，高效推进林权登记数据整合。2024年完成林权证办理152宗，林权证面积新增16435.24亩。同时，搭建农村生产要素流转融资平台，推动“沉睡资产”变为“增收活水”，全年盘活流转林地林木1.7万多亩，为林下经济和县域产业发展用林用地提供了有力保障，进一步优化了资源配置、推动经济增长。 强化科学引导，推动产业发展。建立健全林下空间利用机制，科学引导林下特色产业发展，统筹林下经济项目补助资金122万元，完成林下经济项目7个，新增林下中草药种植近440亩。围绕“八个一”工程，印发花卉产业蓝皮书，成立花卉协会，争取省级财政花卉产业发展资金421万元，持续推进高山冷凉花卉产业做大做优。

周宁县农户在管护林下中草药 刘志玮 摄

树牢为民理念“一条心”，做实多重服务

强化科技赋能，服务精准解难。周宁县深入开展林业科技特派员服务和“林农点单，专家送餐”活动，坚持以林农需求为导向，强化技术培训、技术指导、科普宣传等工作，帮助解决群众“急难愁盼”。2024年，累计出动技术人员50余人次，为群众、企业提供“林下经济”“毛竹林丰产培育”“林木病虫害防治”等15个方面的技术指导，基本实现林业生产过程全覆盖，服务企业、合作社10余家。持续打造智慧林业周宁样板，建成投用全省首个森林资源智慧监测标准化示范区，以科技力量守好绿水青山，守护林区平稳安定。

周宁县智慧林业无人机巢 李何颖 摄

严控采伐限额，优化审批提效。严格实行林木采伐限额5年总控，对小额采伐实行告知承诺制审批，取消伐区设计、伐前查验等程序，优化采伐审批流程，提升林农办事效率。2024年全县共办理集体林木采伐审批179份，面积617.1074公顷，蓄积量29249.8938立方米，完成小额采伐告知承诺审批33份，蓄积量220.0938立方米，取消主伐年龄办理1份，面积0.19公顷，蓄积量20.3立方米。 创新金融产品，放活信贷助业。通过降低担保费率、简化担保流程、提高担保额度等措施，创新发放花卉“大棚贷”等金融产品。目前，花卉“大棚贷”在保金额700万元、“碳汇贷”累计发放10笔156万元、“林e贷”授信额度840万元。

工人们正在固定兰花造型 汤文娟 摄

推进站所建设，强化基层力量。扎实做好林业站标准化建设工作，2024年完成林业站标准化建设2个，护林员培训2轮18场，培训护林员320人次，为护林员全员购买人身意外伤害保险，以实际行动强化林业基层队伍力量建设，将绿水青山守护落实至“最后一公里”。

中国改革报 综合版刊登