一法官禁止阿政府取消给抗议示威者的政府补贴，阿政府已确认将提出上诉

华人头条阿根廷3月5日讯/Cl：人力资本部（由桑德拉·佩托韦洛 [Sandra Pettovello] 领导）将对联邦行政争议法院第11号法庭（由马丁·科尔米克 [Martín Cormick] 主持）作出的临时禁令提出上诉。该禁令禁止阿政府取消因参与示威或暴力活动而被认定为违规的个人的社会补贴。阿根廷政府对这一司法决定提出批评，并认为：“此举有利于引发街头抗议和骚乱。”

在未来几天内，政府将提交司法诉讼，以恢复相关规定，使国家政府能够取消那些在法律之外进行抗议或参与暴力活动的人的社会补贴。政府表示，该司法裁决妨碍了“防止社会团体的敲诈和不正当利用国家资源的行为”。

法官的此次判决部分暂停了人类资本部第84/2024号决议的执行，该决议规定了“‘重返工作’和‘社会陪伴’计划的退出条件”，其中包括：

• “任何阻碍、妨碍或干扰陆路、地铁、水路或空中交通正常运行，或阻止他人在公共道路上自由行动的人，将被立即从该计划中移除，并暂停其补贴支付。”
• “有任何参与破坏公共秩序的暴力行为，并被相关机构正式通知者。”

此外，以下人员也被排除在社会补贴计划之外：

• “全国、各省或联邦刑事司法系统的逃犯”；
• “拥有一处以上房地产的人”；
• “拥有车龄在十年以内的机动车、船只或飞机的人”；
• “领取养老金或退休金（无论是否为供款制）的人”；
• “领取失业补助或津贴的人”；
• “因前往国外旅行时间过长，无法履行相应义务，或前往某些目的地（依据主管机关的判断）且其经济状况明显超过规定收入标准的人。”

法官科尔米克认为，这些条款“存在违法的迹象”，特别是关于立即将阻碍交通或参与暴力行为的受益人移除的规定。他表示：“允许这些条款的实施将损害受益人的申辩权”，指责该决议未提供确保受益人辩护权的行政程序。此外，他还认为：“立即暂停补贴可能造成不可逆转的伤害”，因为受益人的经济状况较为脆弱，被突然移除社会计划可能带来严重后果。

针对排除出国旅行者的条款，科尔米克法官指出，“政府的这一要求存在过度自由裁量权”，因为它没有明确规定哪些旅行将导致被取消补贴。此外，他还质疑使用信用卡或电子钱包的受益人被取消福利的条款，认为此举可能“助长非正规经济”，并处罚那些消费超出最低工资标准的人。

这项判决是在回应由人民经济工人联盟（UTEP）提出的集体诉讼，该联盟由亚历杭德罗·格拉马霍（Alejandro Gramajo）领导，同时也是埃米利奥·佩尔西科（Emilio Pérsico）掌管的“埃维塔运动”（Movimiento Evita）的成员。他们对人类资本部对社会福利计划提出的新条件提出质疑。自2024年2月以来，这些计划已取代原有的“促进就业计划”（Potenciar Trabajo）。因此，法官应人民经济工人联盟的请求，针对人类资本部制定的“退出”条款作出了这一裁决。

政府对科尔米克法官的回应

人力资本部对马丁·科尔米克法官的裁决提出了强烈反对，并逐一驳斥了他关于暂停执行第84/2024号决议相关条款的理由。政府的主要反驳点包括：

• “受益人的听证权未受到影响、限制或剥夺”
  政府认为，将“避免参与、制造或鼓动暴力行为，以及阻碍他人自由通行”作为社会计划的退出条件，并不会侵犯受益人的听证权。法院假设（或更确切地说，存有偏见地认为）执行机构在取消受益人资格时将采取武断方式，而不会基于事实和法律依据进行决策，同时忽视了受益人可以对行政决定提出申诉的可能性。因此，法院所称的“正当程序受损”并不存在。实际上，法院的判断是基于抽象推测，仅指出该决议“可能存在违法迹象”，但未举出具体案例来证明执行机构的武断行为。
• “弱势群体的身份不能成为其违法行为的借口”
  政府强调，国家并非要惩罚弱势群体，而是要保护他们。然而，事实证明，一些社会组织利用弱势群体的处境进行勒索，迫使他们参与扰乱公共秩序、阻碍他人通行的抗议活动。因此，政府认为，司法裁决忽略了这些社会组织的不当行为。
• “法院的判决存在偏颇”
  政府批评法院的裁决标准不一致。法院认为，以“参与暴力或阻碍交通”为理由取消福利可能造成“无法弥补的伤害”，但对其他退出条件（如受益人出国旅行）却未作出同样的考量。这使得政府怀疑，法院的决定可能是对某些社会组织的一种“让步”或“优惠”。

因此，人类资本部表示，将对法院的临时禁令提出上诉，以恢复“因暴力行为或侵犯他人权利而取消社会福利”的条款，并继续打击社会组织的不当利用政府补助的行为。

社会福利计划的变更及争议

“重返工作”（Volver al Trabajo）和“社会陪伴”（Acompañamiento Social）计划 是由哈维尔·米莱（Javier Milei）政府创建的，旨在取代“促进就业计划”（Potenciar Trabajo），以重组社会救助体系。然而，社会组织批评称，这些新计划降低了受益人数，并削减了补助金额。

根据2024年4月9日由人类资本部长桑德拉·佩托韦洛（Sandra Pettovello）签署的 第84/2024号决议，正式取消“促进就业计划”，并设立了两个新计划：

1. “重返工作”计划（Volver al Trabajo）
• 归属于 劳动、就业与社会保障秘书处
• 目标：提高受益人的就业能力，通过 职业培训、实习和创业支持
• 适用对象：18至49岁且不符合“社会陪伴”计划的弱势标准者
2. “社会陪伴”计划（Acompañamiento Social）
• 由 国家儿童、青少年与家庭事务秘书处 负责管理
• 目标：加强对最脆弱群体的社会包容
• 自动纳入的群体：
• 50岁以上的弱势人群
• 养育 四名及以上未满18岁子女的女性
• 受雇于政府管理单位的特殊情况人士

这些调整旨在重新分配社会救助资源，并确保资金用于最需要帮助的群体。然而，这一改革引发了广泛的社会争议，尤其是在被取消补助的人群和社会组织之间。

政府推进直接援助模式 以杜绝社会组织干预

根据第84/2024号决议，社会福利受益人的转移将由相关秘书处通过联合决议进行管理，并附有技术报告支持的名单。此外，该决议的一个关键点是取消了“促进就业计划”（Potenciar Trabajo）中存在的管理和认证单位，以防止社会组织在分配社会福利时进行中介操作。

多个联邦法院案件显示，一些受益人曾举报，他们遭到胁迫，被迫参加抗议、集会和封路活动，否则将被取消社会补助，甚至（据受害者称）被剥夺政府分发给社会组织用于食堂援助的食品。人力资本部彻底打破了这种模式，现在社会补贴会直接发放，不再经过社会组织或抗议组织的中介。

削减补助金额，取消附加激励

目前，社会补助金额被固定为78,000阿根廷比索，并与最低工资脱钩，这意味着实际补助金额有所减少。此外，取消了额外激励措施，在某些情况下，受益人的收入减少了50%。

“封路者无补贴”：政府强硬政策的实施

“封路者无补贴”是阿根廷政府在2023年12月20日首次实施的一项强硬政策，旨在根除街头封锁，并保障公民自由通行权。这一天，左翼抗议组织，由埃杜阿多·贝利博尼（Eduardo Belliboni）领导的“工人阵线”（Polo Obrero），号召民众在五月广场（Plaza de Mayo）举行反政府示威。

对此，时任人力资本部长桑德拉·佩托韦洛（Sandra Pettovello）宣布两项关键措施：

1. 参加封路抗议者将被取消社会补贴
• 任何参与封锁交通的社会福利受益人将被剥夺补贴。
2. 取消社会组织的认证权
• 过去，社会组织负责认证受益人是否符合补助条件，这使得他们可以利用这项权力强迫人们参与抗议活动。
• 通过一项简单的决议，政府剥夺了抗议组织领导人最关键的权力，使他们无法再利用社会补助作为要挟手段。

加强执法：反封路抗议措施

与此同时，安全部长帕特里夏·布尔里奇（Patricia Bullrich）推出了反封路抗议协议（Protocolo Antipiquetes），确保公民的自由通行权。该协议试图打破过去几十年阿根廷街头封锁司空见惯的局面。

此外，政府设立了134举报热线，鼓励受益人举报社会组织的威胁和胁迫行为。2023年12月19日，总统发言人曼努埃尔·阿多尔尼（Manuel Adorni）公开表示：

“如果有人威胁你们，说‘去参加游行，就不会失去补助’，或者‘如果不参加游行，就会被取消补助’——不要相信他们。请拨打134举报，我们会受理每一宗案件，并逐一分析、调查。我们决心终结中介组织利用社会福利牟利的行为。”

大规模举报与法律诉讼

举报热线最终收到了近20万通举报电话。安全部对这些举报进行了分类，并提交给司法机关，由各地法院展开调查。例如，在某些案件中：

• “工人阵线”领导人埃杜阿多·贝利博尼因涉嫌勒索、欺诈管理和胁迫，正在接受审判。
• 指控内容包括：
1. 勒索（Extorsión）：被指控强迫受益人参加抗议活动，否则取消补贴。
2. 欺诈性管理（Administración fraudulenta）：涉嫌滥用社会福利资金，包括可能的资金挪用或管理不当。
3. 胁迫（Coacción）：调查是否通过威胁手段强迫受益人参加游行。

政府对法院裁决的不满

人力资本部认为，法院裁决等于“允许扰乱公共秩序、阻碍交通的人继续领取社会补助”，因此将在狂欢节长周末后正式提起上诉。

人力资本部表示，“弱势群体的身份不能成为其违法行为的借口。政府不是在惩罚贫困者，而是在防止社会组织对他们进行勒索和操控。”

政府还重申：

“事实证明，一些社会组织利用贫困者的处境进行勒索，强迫他们参与扰乱公共秩序的抗议，并阻碍其他公民的自由通行权。”

总结：政府推进直接社会援助，打击社会组织干预

1. 政府取消了社会组织对补助的中介权力，直接发放补助，防止补贴受益人遭胁迫。
2. 社会补助金额削减，并取消附加激励，导致某些受益人收入减少50%。
3. “封路者无补助”政策成功实施，政府坚决取消参加封路抗议者的补助资格。
4. 建立举报系统，促成大规模调查，已有近20万次举报，多个抗议组织领导人面临诉讼。
5. 政府计划上诉，挑战法院的裁决，强调贫困身份不应成为违法行为的借口。

此举标志着阿根廷政府社会救助政策的根本性变化，减少社会组织的影响力，强化国家对补助发放的直接控制。

（完）