从黄循财接“第四棒”谈新加坡的“三选制”

今年11月24日，在新加坡人民行动建党70周年期间，人民行动党召开两年一届的党大会，2000多名党干部通过秘密投票，选出第38届中央执行委员会成员，产生新一届领导班子。

根据选举结果，有14人当选新一届的中委。其中，现任总理黄循财排名第一，若无意外，将在不久后的复选之后，成为人民行动党第四任秘书长。新加坡人民行动党的秘书长为一把手，而不是党主席。

（出席党大会的黄循财、李显龙。图源：黄循财FB）

这标志着新加坡执政党和政府的大权，在几周内，将从李显龙完整过渡到黄循财。与一些国家不同的是，新加坡的政府权力可以随时交接，唯一的要求是新总理必须获得大多数国会议员的信任。而党权的交接，则先须经过定期的党大会选出中央执行委员会，然后由新一届中委进行复选，选出各个党内职务，包括秘书长，才算完成党权的交接。

李显龙表示：虽然不再担任秘书长，但会保留中委的职务。李显龙说：“和在内阁一样，我在中委将不会是发号施令的人，也不会是最后决定者。相反地，我将尽力支持新任秘书长，提供我的经验让他参考，帮助他加强党组织，并凝聚新加坡人的支持，共同应对未来的问题和挑战。”

李显龙指出，黄循财接下来会带领团队继续建设行动党、让线上和线下基层活动保持活跃、更多地接触非政党团体、为在明年底之前举行的大选做准备。

作为议会制国家， 新加坡的政府总理，在获得议席最多的政党中产生。政府总理、党的秘书长都没有任期限制。

新加坡人民行动党（PAP）成立于1954年11月21日， 70年来，经历了李光耀、吴作栋 、李显龙三任秘书长，黄循财将接“第四棒”，成为第四任秘书长。

1959年，人民行动党在大选中获得胜利，时任秘书长的李光耀，出任新加坡首任总理（1959-1990年）。六十多年以来，新加坡已经过了第二任总理吴作栋 （1990-2004年），第三任总理李显龙（2004-2024年）。今年年5月15日，黄循财接 “第四棒”，出任第四任总理。

笔者从黄循财接“第四棒” ，来谈谈新加坡的“三选制”：一是“大选”；二是“小选”；三是“双选”。

一、 “大选” 选议员

长期以来，有些人误以为新加坡是“ 家天下”，故把新加坡调侃成“李加坡”。

按照“家天下”的思维，一些人把李光耀看作新加坡的“皇帝”，李显龙之所以能够当总理，是李光耀“传位”给他的。吴作栋是为李显龙“暖位”的、是“过渡性”的。

那么现在，李显龙没有把“皇位”传给姓“李”的，有的人感到不理解。有些人还误解黄循财之所以能够担任总理，原因之一就是他曾经担任过李显龙的秘书，是李显龙“钦定”的等等。

新加坡的政治官（如次长、政务部长、部长、副总理、总理）是从议员中产生的，而议员都是老百姓一人一票选出来的；如果没有老百姓以选票委任，就当不上议员；当不上议员，就当不上政治官。

李光耀虽然被一些人称为“国父”，却没有任命议员的权力。

议员由“大选”产生。因此，每次大选各个政党都当作一次“大考”，考官就是“选民”，合格不合格，选民说了算，李光耀说了不算。

“大选”不超过5年必须举行一次，议席多的政党成为执政党，由该党秘书长出任总理，由他组阁。虽然人民行动党在新加坡是“一党独大”，但新加坡有约10家反对党，在反对党势力大的选区，人民行动党的议员落选的事情是时有发生的。

新加坡有影响的反对党如工人党、前进党等等，李光耀的二儿子李显扬，还是反对党——前进党的党员。

这里说的“反对党” ，其主要职责之一就是监督，因为没有制约的权力极容易产生腐败。在疫情高发时期，时任总理的李显龙，还批评反对党“躺平、不发声” 是不负责任的。

每次大选，人民行动党的党员都会为人民行动党“站台、拉选票”，但是也会遇到选民不买账的情况。如人民行动党的得力干将、新加坡杰出领导者杨荣文，他曾是新加坡武装部队的准将，后转战政坛。1988年大选为议员后从政，连续五届大选都被选为议员，曾经担任过新加坡政府多个部门的部长，影响比较大的是外交部长。

但是，在2011年新加坡大选中，杨荣文所在的阿裕尼集选区，人民行动党候选人全部落选，包括杨荣文自己！议席落入工人党手中，杨荣文落选后，当然就无法继续担任部长了。

当年，李光耀曾经不遗余力为杨荣文站台拉票，并且放出“狠话”说，如果选民不投人民行动党杨荣文等人的票，那么你们会后悔五年的！可惜的是，大部分选民，仍然把选票投给了反对党。

杨荣文落选，他接受了服务23年的阿裕尼集选区选民的决定，2011年，他在57岁时宣布淡出政坛。后有人曾建议杨荣文，参加新加坡总统的竞选，他也没有参加。

他后来进入企业界，出任嘉里集团的董事长。新加坡的许多议员及政府官员，不少都来自基层的各个企事业单位的领导或精英。

在新加坡，从政的官员原来不少是企业家、律师、医生等等，他们在当官前的收人都很高，他们如果辞职，再回去干老本行后，收入增加的例子比比皆是。

李光耀从政前也是著名律师，陈庆炎是新加坡华侨银行的首席执行官，他们的收入都是很高的。所以他们“能上能下”，上能当政府官员——部长、政治家，下可以当公司董事长——企业家、专家。

二、 “小选” 选“总理、秘书长”

新加坡的 “大选”是学习英国的， 新加坡的“小选”却是李光耀首创的，“小选”就是由内阁同僚小范围内选举产生总理及党内的秘书长 ，这与一些国家领袖“指定”总理有所区别。

我越早退位越好

在《李光耀治国之论》一书中，李光耀说他早就想退位了。他说：我把目标定在1988年，届时满65岁了，我相信我越早退位，就越年轻，也越有能力来确保新团队的成功，我可以从旁协助他们。我越晚退位，年纪越大，行动也越迟缓，失败的风险也就越大。

他说，所以，我很早寻找合适的人选，花费很长的时间，设计一套可以遴选优秀团队的制度，至少在能力上不能逊于现在的团队。他们可能不能那么坚强果决，想象力和创造力可能也差一些，但是他们一定能够治理这个国家，于是我开展了“猎头行动”。

当时的吴作栋和陈庆炎，都是李光耀在“猎头行动”中发现的。

1973年，吴作栋被借调到海皇轮船公司担任董事经理，在“猎头行动”中被人民行动党发现，推荐他参选马林佰列选区国会议员并当选。1977年，吴作栋入选内阁，出任财政部部长，后来担任副总理，成为接班人选之一。吴作栋自己说，不是我想从政，是政治找到了我。

我推荐的是陈庆炎

1988年，李光耀曾经公开评论他心目中的总理最佳人选，虽然吴作栋是第一副总理，陈庆炎是第二副总理，但是李光耀把陈庆炎列为第一人选。当时李显龙还是部长，不在总理推选范围，新加坡总理必须先经过副总理这个台阶。

1984年大选后，李光耀就详细观察了吴作栋和陈庆炎两人的表现，观察他们在记者招待会上的讲话。他说，吴作栋比较柔和，他会设法讨好你，你看他在记者招待会上的表现。在内阁讨论决定的事情，他的立场比较坚定，但是如果记者招待会上记者步步紧逼，说不定他就会让步，即使正确的东西，往往他还说不过记者，很难坚持下去。陈庆炎绝对不会这样做。

李光耀说，我认为陈庆炎是最有决断能力的领袖，他说话言出必行。他这一点很像我，我对决定下来事情也是毫不动摇的，如在新加坡推广“讲华语运动”，有很多人反对，我一直坚持不动摇。我甚至说出狠话，如果谁破坏新加坡的和平稳定发展，即使我死了，也会从棺材里面跳出来和他斗。

陈庆炎他一旦决定的事情，你再和他怎么说都不会改变的，你啰嗦好长时间，但是，只要他决定的就没有通融的余地。他会说，过一段时间后，你就会知道我是对的。

李光耀说，我推荐的接班人是陈庆炎。但是大多数同僚不同意，如果我坚持任命陈庆炎，而其他人不同意，就可能不支持陈庆炎的工作，陈庆炎就会失败。

早在1988年李光耀65岁时就准备交班， 计划由同僚推选的吴作栋接任总理。由于吴作栋信心不足，多次推迟接棒的时间，在李光耀多次催促后，吴作栋于1990年10月才接棒。

李光耀说，吴作栋和他的团队如果失败，也是我的失败，这个团队是我组成的，如果他们成功，也是我的成功。维系一个好政府是一件非常严肃的事情。我想我这步棋下的很聪明。

李光耀对同僚们的推选接班人方法很满意，这也是他一生中最为满意的事情之一。他认为吴作栋和他的团队是成功的。

“大选” 李光耀说了“不算”， 在 “小选”中，应该说“国父”李光耀是一言九鼎，他的话谁敢不听！但是在事实上， 在“小选”中 李光耀说了也“不算”。

而且，他为自己说了“不算”而沾沾自喜，他说让同僚来推选接班人，是他下的一着“高手棋”。

总理、秘书长的“位子”不是 “私产”

民间曾经有传言：吴作栋是为李显龙“暖位”的 。那么，是不是李光耀叫吴作栋把位子让给李显龙的呢？也不是的。因为吴作栋也只有“一票权”，

如果内阁中多数人不同意，吴作栋的“一票权”也没有用。李光耀想让陈庆炎来接班都通不过，吴作栋的“一票权”还会比李光耀更重要吗？李显龙是接吴作栋的班，也是同僚推选的，而不是吴作栋“指定”的。

李光耀曾经说过，如果李显龙不是我的儿子，他可能早就可以接班了。李光耀说，李显龙是从基层做起，一步一步地升上来了。在李显龙担任总理后，没有一个部长怀疑过他的能力，而且他精通三门语言，下一届的总理很难找出这样的人才。

在吴作栋接班前，当时也有许多人向李光耀推荐李显龙来接班，但李光耀坚决反对。

李光耀说，总理这份工作不是私人财产，我不能传给儿子。自己的孩子，如果有从政的能力，必须得到大家的认可，如果没有从政的能力，要他从政，反而是害了他。

李显龙执政了二十年，实践证明，他完全可以胜任这份工作，特别是当今世界，矛盾错综复杂，他领导的新加坡，近年来面临疫情、俄乌战争、中美对立、海峡矛盾等等的复杂的环境，仍然能够做到稳步发展，确属不易。

黄循财接班是“小选”

新加坡的“小选”虽然没有明文规定，但是“同僚推选接班人”已经成为新加坡的“惯例”， 黄循财接班当总理就是由同僚推选出来的。黄循财接班当党的秘书长，也是由同党推选出来的。

有人认为， 黄循财的接总理班是李显龙推荐的， 人们纷纷传言黄循财曾经担任过李显龙的秘书，是不是和李显龙有什么“特殊关系”？

黄循财担任第四代接班人是一个“突发事件”，因为人民行动党的第四代部长们已经集体推举了副总理王瑞杰，他担任副总理多年，而且工作能力、群众口碑都很好，当时年龄也不大，在60岁左右。

但是，后来出了“口罩”事件，推迟了李显龙的交班计划，王瑞杰认为等到疫情结束之后自己接班，年龄已经偏大了，无法长期担任总理，应该找个相对年轻的。所以，就有了后来的大家重新推举，选出了黄循财。

“双选” “双赢”

一朝天子一朝臣。“双选”就是新总理上任后都要重新组阁，吐故纳新，一般都是双向选择。“小选”是”部长选总理“，组阁是“总理选部长”，没有当选为议员的部长自动免职。

谁不想和新总理共事也可以提出辞职。总理选部长是“伯乐相马”；留任或者是想进入内阁的是，“志同道合”。总理不但可以在内阁中调整，也可以在所有的议员中选部长，特别在新当选的议员中挑选新鲜血液。

新加坡的“双选”都是在“不声不响”中进行的，如在确立黄循财接总理的班后，时任副总理的尚达曼，就辞去副总理的职务，参与总统的竞选，并成功当选为新加坡的总统。

在新加坡民间，对尚达曼出任总理的呼声很高，但是由于民族政策等原因，商达曼属于印度裔，在新加坡属于少数民族。李光耀曾经说过，新加坡的华人，还没有做好非华人出任总理的思想准备。所以尚达曼“不宜”出任总理。

尚达曼当选为总统，不仅符合新加坡的民族政策，而且可以充分发挥他的“领导才能”。他当选为新加坡的总统后，任然可以在不同的岗位为新加坡服务。

一些老人调整了岗位，一批新人又上来了。笔者所在选区的国会议员黄伟中，作为新鲜血液首次进入内阁，担任财政和教育部的高级政务次长，相当于部长助理。值得一提的是，新加坡的财政部长是内阁的“第一部长”，李显龙、黄循财出任总理之前，都有担任过财政部长的经历，现在财政部长任然由总理黄循财兼任。教育部也是新加坡最为主要的一个部门，黄循财也曾经担任过教育部长。

图为黄伟中在植树

新加坡的“大选”是政府获得人民的授权最基本的方式。官员的权力是谁给的，官员就会听谁的,“权威政府的权威”，就是来自“大选”—人民的授权 。

小选”是“精英政治”的基础。好中选好、优中选优，政坛上自然都是精英。“双选”是领导层团结的基石，它能够确保政府内阁同僚之间的高度团结，结果必然会实现“双赢”的局面。

领导层和谐主要来自于“双选”，双方自愿、志同道合、和衷共济 。同僚们都以和为贵，和气生财，形成领导班子高度的团结一致，

政坛上的超级稳定。互相补台、八方来财，新加坡想不富裕都不行。

“大选”，首先确定了每一个官员，都必须先从老百姓手中得到“入场券”；“小选”对进入官场后的各个官员进行再考核， 把最优秀的人才安排到最合适的“座位”上；

“双选”就是把具有合作共事能力的官员，建立一个“朋友圈”，共同打造一个“和谐内阁”。“三选制”的新加坡，明天一定会更好！

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本文作者：田柏强，原中国高级记者，退休后长期旅居新加坡。其相关作品有：《新加坡是家天下吗？》、《中国人对新加坡的N个不了解》、《李光耀下的一着高手棋：同僚推选接班人》、《为王瑞杰请辞点一个大大的赞》等等。