从审判台前到炊烟起处——国家法官学院服务基层治理工作综述

“为解决农村股份制改制、整建制农转非等问题，国家法官学院派驻樊家村法治副村长开展了大量调研工作，全面梳理了所涉法律法规和典型案例，形成了近50页的调解参考材料，并现场为村民普及法律知识、答疑解惑，将矛盾纠纷化解于无形。”在近日召开的北京市丰台区法治副村长交流座谈会上，丰台区政法委负责同志对国家法官学院服务基层社会治理工作给予了充分肯定。

近年来，国家法官学院积极贯彻落实习近平总书记“大抓基层”的重要指示精神和最高人民法院党组决策部署，坚持和发展新时代“枫桥经验”，教职工足迹踏遍社区、踏遍乡镇、踏遍基层法院，既分享法学理论又剖析典型案例，既传授党建知识又培训业务技能，既聆听审判台前的法槌声声又领略广袤大地的炊烟袅袅，为服务基层治理、维护社会稳定献计献策、献智献力。

以党建为魂，彰显基层治理红的底色

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”国家法官学院深刻意识到，基层是党的执政之基、力量之源，必须坚持党建引领。近年来，学院每年均将“服务基层治理、推动地方经济社会发展”列入年度党建工作要点，与多家中基层法院、街道社区开展了大量针对性联学共建活动，传播党的创新理论的同时，构建起了服务基层治理的坚强堡垒。

2024年5月20日，新村街道学院式街区建设启动仪式暨党建工作协调委员会会议在国家法官学院举行，新村街道与学院签署党建共建协议。此后近一年的时间里，学院教职工深入新村街道开展联学共建活动10余次，极大丰富了基层干部党建知识和社会治理能力。2024年12月11日，在聆听了学院教师作的题为《学习贯彻党的二十届三中全会精神，提升基层党务干部政治能力和基层治理水平》的讲座后，新村街道党务工作者深受启发，现场表示要将所学知识运用到实际工作中来，以高质量党建促进高质量发展，让基层治理彰显红的底色。

如何做实“从政治上看、从法治上办”，以高质量党建促进人民法院审判工作高质量发展，一直是国家法官学院研究的重点。2024年全年，学院领导带队赴北京中基层法院开展党建与业务深度融合调研10余次，多次就人民法院一体融合推进政治素质、业务素质和职业道德素质建设给予意见建议。法院工作人员纷纷表示，党建工作思路更加明确了，以党建推动审判工作现代化、服务基层治理的信心更充足了。

以法学为媒，提升基层治理法治化水平

国家法官学院深刻意识到，实践法学研究是实践性极强的工作，实践法学人才的培养必须在广阔的社会实践中进行。按照学院党委“审学研用”一体化创新发展机制，广大教职工积极投身社会实践，以法学为媒，开展了大量普法宣传、释法说理、以案说法等工作，成为了传播习近平法治思想、化解矛盾纠纷、推动基层治理法治化的重要力量。

2024年11月29日，丰台区法治社区论坛在国家法官学院举办，学院相关专家作了“弘扬新时代‘枫桥经验’，推进法治乡村治理”主题发言，选派了2名青年教师担任法治副村长。两人在履职过程中积极践行新时代“枫桥经验”，及时回应村民的法治需求，形成了近5万字的调解材料，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。新村街道相关负责人表示，法官学院派遣法治副村长后，村里的法治化治理水平得到了明显提升。

国家法官学院建有5个青年理论学习小组，小组成员在实践中学习，在学习中实践。2025年3月20日，在学院领导带领下，小组成员来到北京新发地农产品批发市场，认真听取了市场调委会化解矛盾纠纷的经验做法，就如何坚持和发展新时代“枫桥经验”，确保矛盾不出市场、纠纷不上交，最大限度保障市场各方利益，给予了意见建议。“新发地取得成功的关键在于法治化的营商环境，其中，公开、透明、有规则的调解工作功不可没。”“调解工作是群众工作，要善用群众语言，站在群众立场，多为群众考虑，才能有效化解纠纷，确保市场各方利益。”市场方对此表示充分认可，希望今后能与学院多多交流，不断提升市场治理的法治化水平，推动各类矛盾纠纷源头化解、就地解决。

以教育为本，培养基层治理专业人才

习近平总书记强调：“办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。”基层治理是一项综合性工作，需要政治、经济、社会、文化、生态等各领域各方面的人才加入其中。国家法官学院紧紧围绕人才这一突破口，发挥教育培训职能，不断为基层治理提供智力支持。

2023年底，最高人民法院作出在全国法院开展加强相对薄弱基层法院建设工作的重要部署，“要把‘脱薄’工作作为抓基层、打基础、固根本的重要抓手”。国家法官学院认真贯彻最高人民法院党组工作部署，将教育脱薄作为服务基层治理的重要手段，秉承着“法院需要什么我们就培训什么”的宗旨，面向全国106家相对薄弱基层法院开展线上培训，面向学院对口帮扶的3家相对薄弱法院及统筹的4家相对薄弱法院开展专项培训。一年来，各薄弱法院司法理念更新转变、审判质效不断提升、基础保障逐步改善、队伍面貌持续向好，各项工作取得了明显成效。学院对口帮扶及统筹的薄弱法院有6家脱薄，其中3家对口帮扶的薄弱法院全部顺利脱薄。

国家法官学院还主动加强与基层法院的联系，提供力所能及的帮助。当得知丰台区人民法院正在寻求职业道德素质建设专业课程时，学院主动为其开展了“加强职业道德建设，锻造新时代政法铁军”主题讲座；当得知卢沟桥人民法庭正在寻求司法案例研究指导时，学院主动为其提供了“司法案例编写与分析”专题辅导；当得知王佐人民法庭正在研究未成年人犯罪案例时，学院主动为其提供了最高人民法院《关于全面加强未成年人司法保护及犯罪防治工作的意见》解读……一场场知识的盛宴，见证了法官学院以教育为本，服务基层治理的生动实践。

习近平总书记强调：“只有基础坚固，国家大厦才能稳固。”做好基层治理是一件大工作、一项大工程，须举社会各界之力。近年来，国家法官学院充分发挥自身优势，为基层治理注入党建之魂，提供法律之绳，夯实教育之力，形成了大抓基层的良好局面。凡是过往，皆为序章。接下来，国家法官学院在做好主责主业的同时，将继续深耕基层、服务基层，无论是在审判台前还是炊烟起处，都留下属于法官学院人的独特注脚。