以更多务实举措做好吸引外资“加减法”

福建古雷炼化一体化工程二期、苏州博世新能源汽车核心部件制造基地、合肥大众汽车研发中心……近期，全国第八批15个重大外资项目公布，数量创历次最多，项目涉及传统制造业和高端智能技术产业，计划投资额达330亿美元。这批标志性外资项目在推动中国高水平对外开放不断迈上新台阶的同时，亦展现出中国市场的强大“磁吸力”。

面对全球跨境直接投资变局和吸引外资的严峻形势，今年中国如何做好稳外资工作？近期相关会议作出系列部署——要有序扩大自主开放，要持续打造“投资中国”品牌，要在政府采购等工作中做到内外资企业一视同仁，要做好外资项目服务保障……2月10日召开的国务院常务会议，审议通过《2025年稳外资行动方案》。会议指出，外资企业在吸纳就业、稳定出口、促进产业升级等方面都具有重要作用，要拿出更多务实管用举措稳存量、扩增量。

全国商务工作会议提出，促进吸引外资稳存量扩增量，营造一流营商环境。有序扩大自主开放和单边开放，持续打造“投资中国”品牌，发挥国家级经开区引资载体效应，强化外资企业服务保障。

日前召开的2025年全国外资工作会议暨重点外资项目工作专班会议提出，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，加强外资企业和项目服务保障，推动服务业扩大开放综合试点示范提速加力，持续打造“投资中国”品牌，提升国家级经开区开放创新水平，促进吸引外资企稳回升。

业内人士分析，今年商务部将做好负面清单的“减法”、优化营商环境的“加法”。伴随系列政策举措的落地实施，外企在华投资环境将持续改善，中国市场“磁吸力”将进一步增强。

回望2024年，中国引资结构持续优化。商务部发布的数据显示，全国新设立外商投资企业59080家，同比增长9.9%。从行业看，制造业实际使用外资2212.1亿元，其中高技术制造业实际使用外资962.9亿元，占全国实际使用外资的11.7%。医疗仪器设备及仪器仪表制造业、专业技术服务业、计算机及办公设备制造业实际使用外资同比分别增长98.7%、40.8%和21.9%。

商务部研究院外国投资所副研究员张菲在接受记者采访时表示，去年中国高技术制造业和专业技术服务业等领域利用外资仍保持较高增速，外资在促进经济高质量发展和国内国际双循环中发挥着重要作用。

“今年，中国吸引外资依然面临较为严峻复杂的形势，稳外资将是中国一项较为长期的重点工作。”张菲进一步表示，《2025年稳外资行动方案》以实现稳存量、扩增量、提质量为目标,从而更好地吸引和利用外资。

今年，商务部将加大引资稳资力度。稳步推进服务业开放，推动扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，提升引资政策吸引力。同时，高质量办好“投资中国”活动。此外，还将强化服务，一视同仁支持内外资企业参与大规模设备更新、消费品以旧换新、政府采购、招投标等活动，为外资企业提供公平竞争环境。

地方在吸引外资方面亦积极加码加力——在近期多地出炉的政府工作报告中，都提出将持续优化对外开放布局，提升对外资的吸引力和支持力度。

面对当前复杂严峻的外部环境，张菲强调，2025年稳外资要大力做好四方面工作：一是深化相关领域扩大开放和试点工作，落实外商投资负面清单和市场经营许可。二是落实内外资企业平等待遇、公平竞争，一视同仁支持内外资企业参与“两新”、政府采购和标准制定。三是继续提升知识产权保护力度，提升外籍商务人士出入境便利程度。四是加大精准招商引资力度，江苏、上海、广东、浙江等沿海地区的引资大省要积极发挥更大作用。

上海社会科学院世界经济研究所副所长赵蓓文在接受记者采访时表示，做好2025年稳外资工作，在应对风险上，必须全面、深入地了解当前不断变化的国际政治经济环境，及时掌握主要投资来源国与本国相关的政策变化及相关信息，有效应对外部风险；在优化营商环境上，要对标国际著名的金融中心以及跨国公司投资地，打造一流营商环境。同时还要消除部分跨国公司在华投资经营过程中对于知识产权保护的顾虑，在体制机制改革和信息发布方面做到公正、透明，让跨国公司投得安心、投得放心；在政策落实上，要细化各项政策的具体落地，做好跨国公司的“贴心人”，帮助其解决在投资过程中遇到的困难。

稳存量、扩增量，各地在稳外资方面应如何着力？赵蓓文建议，要进一步发挥22个自贸试验区在招商引资方面的制度优势，探索尝试电信、医疗、教育等领域的有序开放，并做好压力测试，打造引资新高地。同时，通过简化签证手续等措施加强跨国公司人员流动的便利化。

“此外，跨国公司所需的原材料进口、生产的商品出口，以及资金的进出，在操作层面可以进一步简化手续，部分手续可以通过线上操作或实行单一窗口操作。”赵蓓文说，各地还可结合实际情况出台新的政策以鼓励跨国公司利润再投资，并吸引海外高科技人才来华创业、投资中国。（魏 桥）