以色列政府报告批评屋顶太阳能电池板成本过高

根据阿维·西姆洪 (Avi Simhon) 教授领导的国家经济委员会发布的关于太阳能项目经济可行性的报告，与在内盖夫使用大型太阳能发电场相比，在以色列屋顶大量安装太阳能电池板每年将给经济造成超过 11 亿新谢克尔的成本。《寰球》首次披露了该报告。

大卫·贝德尔 (David Bedell) 和伊塔玛·米尔拉德 (Itamar Milrad) 的研究发现，虽然使用天然气发电对经济的边际价格（扣除税款）为每千瓦时 0.07 新谢克尔，但使用现有技术的太阳能电池板额外发电的成本在内盖夫大片油田为 0.12 新谢克尔，在家庭屋顶为每千瓦时 0.48 新谢克尔。

在报告的开场白中，Simhon 教授指出，可再生能源的额外成本目前约为每年 25 亿新谢克尔，而要实现 2030 年设定的 30% 可再生能源发电量的目标，每年将产生约 31 亿新谢克尔的额外成本。但是，如果大部分电力来自大型油田，则额外成本将达到每年约 20 亿新谢克尔。“重要的是，应在公开讨论后决定应生产多少可再生能源，届时将提供有关各种选择含义的数据，”Simhon 告诉记者。

报告指出，最终结果是，以现有技术实现目标将使经济用电成本增加 11%-14%。随着工业技术进步和零部件成本下降，未来长期合同中规定的额外发电成本差距有望缩小。

这一结论是在国家规划和建设委员会批准由能源和基础设施部和规划管理局牵头制定的法规一个月后得出的，该法规要求每栋新建非住宅建筑和每栋新建独立式住宅都必须安装太阳能电池板系统，以生产可再生能源。新法规规定，任何屋顶面积超过 250 平方米的新建非住宅建筑都必须安装可再生能源生产系统。

此外，新法规要求在新建的独立住宅建筑中安装光伏系统，屋顶面积为 100 平方米，最低生产能力为 5 千瓦。选择这种容量的目的是预计它足以满足该家庭的消费。能源和基础设施部估计，到 2040 年，这些法规将使总装机容量达到约 3,500 兆瓦，而这又是另一个重要考虑因素的解决方案：节省约 35,000 德南（8,750 英亩）的土地面积。

该部门的立场是，要实现可再生能源整合的重大进展，需要地面和双重用途领域。这一政策源于以色列缺乏土地资源，以及使用太阳能屋顶所固有的优势——例如在面临安全威胁时分散化。位于内盖夫的以色列大型太阳能场有一个主要缺点，即距离消费中心较远。因此，需要传输基础设施，而这些基础设施本身会占用道路空间。同时，当太阳能电池板部署在城市中心（例如特拉维夫）时，可以节省电网资源并提高供电可靠性。

以色列长期落后于其自身目标

能源和基础设施部以及国家经济委员会都很清楚，以色列国长期以来落后于其自身的可再生能源目标。例如，2022 年，以色列实现了 2020 年的目标——10% 的发电量来自可再生能源。以色列面临着一个独特的挑战：96% 的可再生能源来自太阳能，预计未来也是如此。以色列没有大规模的 HEP（水）或风力发电场。

因此，问题是如何实现有效整合可再生能源的目标。根据新报告，在地面安装一千瓦的成本约为 2,000 新谢克尔，而在屋顶安装一千瓦的成本为 3,400 新谢克尔，在农用光伏项目中则为 4,500 新谢克尔。在以色列，如果你想获得大片土地用于太阳能发电，那么选择主要在内盖夫。

因此，向以色列中部需求地区输送电力存在挑战。2019 年，国家经济委员会与咨询公司 Aviv Engineering 合作对南部大型设施的电力输送成本进行了研究，结果表明，内盖夫陆地太阳能发电场的输电成本为 32-41 亿新谢克尔，装机容量为 5.2 千兆瓦。

这项研究对内盖夫土地用于太阳能项目与农业用地价格之间的经济量化结果显示，用于 5.2 千兆瓦发电量的太阳能项目的土地价值估计为 8700 万至 1.25 亿新谢克尔。因此，实现政府目标的总成本（包括 5.2 千兆瓦发电量的大型太阳能项目）估计为 397 亿至 406 亿新谢克尔。

能源和基础设施部 2030 年可再生能源路线图不仅基于土地面积，还基于农用光伏（每千瓦成本 4,000 新谢克尔）、630 千瓦以上大型屋顶（每千瓦 2,700 新谢克尔）、630 千瓦以下小型屋顶（3,400 新谢克尔）、水库（3,300 新谢克尔）、军事基地和其他双重用途区域，如立交桥、垃圾填埋场和道路（3,500 新谢克尔）。根据国家经济委员会的数据，生产 5.2 千兆瓦电力的成本为 482 亿新谢克尔。换句话说，预计可节省约 74-84 亿新谢克尔。

全球一半以上的太阳能来自集中生产

和许多能源问题一样，世界领先于以色列。报告指出，根据国际能源署 (IEA) 的数据，全球 56% 的太阳能发电来自集中能源项目，即专门用于能源生产的大片土地。其余发电约 27% 来自工业和商业区（主要是屋顶），只有约 16% 来自住宅发电。

但情况并非总是如此。2010 年，集中式生产仅占所有太阳能的 20%，但到 2016 年，这一比例跃升至约 55%-57%，此后一直保持在这一水平。国际能源署的产量预测估计，2022 年至 2027 年期间，太阳能技术的产量预计将主要来自集中式生产，约占 60%。根据生产商类型，对这一时期太阳能产量增长来源的预测表明，以色列集中式生产系统的产量增长将明显低于世界水平。这将占总增长的 33%，而全球平均水平为 57%。

在太阳能生产方面，荷兰是全世界尤其是欧洲的一个例外。由于缺乏土地，通过大型土地项目增加的太阳能发电量估计为 26%。由于难以在荷兰全境分布太阳能电池板，海牙政府转向屋顶。然而，这已成为其眼中钉。公民为此付出了代价，荷兰的电价比以色列高出三倍，几乎是欧盟平均水平的两倍。