摩洛哥大西洋倡议评估：对马格里布和萨赫勒地区的影响

图源：Getty Images

摩洛哥大西洋倡议评估：对马格里布和萨赫勒地区的影响

编译：王忠奎

国防科技大学

2023年11月6日，摩洛哥国王穆罕默德六世提出“大西洋倡议”（Atlantic Initiative），旨在为萨赫勒国家特别是马里、乍得、尼日尔和布基纳法索提供通往大西洋的海上通道，鼓励这些内陆国家利用摩洛哥在大西洋的港口进行贸易，也即位于西撒哈拉争议领土的达赫拉港（Dakhla）。这一提议得到了萨赫勒地区几个国家的积极回应，法国和德国等欧洲国家也都暗示要进行投资。

01 大西洋倡议的提出背景

自1999年登基以来，尤其是摩洛哥于2017年重返非洲联盟以来，国王穆罕默德六世与其他非洲重要国家建立了稳固的双边关系，同时积极推动更大范围的区域一体化。2018年，摩洛哥申请加入西非国家经济共同体（ECOWAS），也一直支持非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）的建设，还通过尼日利亚—摩洛哥管道向欧洲提供天然气。私营企业为摩洛哥外交提供了相当大的支持：采矿、通信和农业等行业的公司遍布非洲，增加了摩洛哥的吸引力。摩洛哥的外交政策综合了经济和政治，试图通过经济合作促进外交利益。事实证明这取得了一定成效：2016-2021年间，继西班牙等欧洲国家之后，原先积极支持西撒哈拉波利萨里奥阵线的26个国家中，有10个转而采取更加中立的立场。

这就是大西洋倡议提出的背景。摩洛哥表示大西洋倡议的基础是“团结、合作和共同发展”的原则。尽管如此，摩洛哥似乎正在利用有利的政治环境进行谋划，试图在法国撤离该地区后“填补空白”，并利用阿尔及利亚与萨赫勒国家的紧张关系。西非多国发生军事政变之后，摩洛哥并未给予谴责，而是积极寻求与乍得以及布基纳法索、马里、尼日尔开展合作，而这些国家在政变之后也迫切希望建立更多样化的伙伴关系。此外，由于达赫拉港位于西撒哈拉，这一倡议可能也暗含着承认摩洛哥的领土主张。

02 大西洋倡议的目标考虑

1. 增强在萨赫勒和撒哈拉以南地区的影响力

摩洛哥和阿尔及利亚两国关系一直紧张，有观点认为摩洛哥通过这一倡议主要是为了对抗阿尔及利亚。2023年11月,阿尔及利亚与突尼斯和利比亚宣布成立一个小规模的马格里布联盟。阿尔及利亚可能对将萨赫勒地区与大西洋连接起来的潜在影响有所警惕，尤其是影响其在乍得和马里等邻国的利益，因此这一观点不无道理。

另一方面，摩洛哥似乎希望在重塑萨赫勒和撒哈拉以南地区的地缘政治格局中扮演核心角色。由于日益恶化的经济和社会条件，目前这些地区正经历着政变潮。大西洋倡议预计有助于巩固该地区的政治稳定，从而加强摩洛哥在乍得的影响力，并改善其与布基纳法索、马里和尼日尔的关系。

2. 增加经济收益和投资领导力

一段时间以来，摩洛哥一直努力扩大与该地区的经济伙伴关系，将其视为通往广阔非洲市场的门户，目前已经取得了重大成果，2004-2024年间，摩洛哥对其他非洲国家的出口额从3亿美元增至30多亿美元。此外，摩洛哥企业在非洲国家的投资收入已超过25亿美元，其中很大一部分集中在萨赫勒—撒哈拉国家。这方面尤以马里最为突出，该国是摩洛哥在非洲的第三大投资目的地。摩洛哥的目标是在电信、水泥、银行和服务业等关键领域巩固其作为该地区最大投资者的领导地位。此外，摩洛哥还努力扩大对可再生能源、矿产和天然气勘探以及基础设施和物流现代化等优先领域的投资。

摩洛哥还在努力加强与其他非洲国家的合作，升级其大西洋港口的基础设施，特别是达赫拉港口，该港口预计于2029年投入使用。此外，摩洛哥正在与西非国家商讨战略规划建立经济合作区，以加强区域通信和运输网络建设。萨赫勒和西非地区也是摩洛哥消费品的重要出口市场。

3. 有效应对共同的安全挑战

摩洛哥希望该倡议能使其更有效地应对跨境恐怖主义和非法移民等共同的安全挑战。摩洛哥实施了军事和安全部队培训计划、伊玛目（imam）和宗教指导教育项目，支持在地区政治和经济决策中发挥重要作用的苏菲教派和宗教学院，以巩固其在安全领域的影响力。此外，该倡议还寻求应对安全与发展相互交织的挑战，重点投资于农业、食品和制药业，以消除不稳定的根源。

03 大西洋倡议的优势和劣势

1. 优势

大西洋倡议如果能够顺利实施，将能促进区域经济发展。这一倡议需要加强区域基础设施建设，降低运输成本，这是萨赫勒地区的一个系统性问题，同时吸引外国到该地区进行投资。海湾合作委员会（GCC）对这一倡议颇感兴趣，认为该项目将为西非经济创造新的增长点，例如自然资源和清洁能源的出口。总体来说，大西洋倡议将为萨赫勒内陆国家提供另外一条出口路线。这些国家目前主要使用贝宁的科托努港，但是在被逐出西非国家经济共同体之后，他们迫切希望找到替代的贸易路线，以规避西非邻国可能的经济制裁。

2. 劣势

另一方面，大西洋倡议面临强大的阻力。由于萨赫勒地区缺乏大规模的一次性基础设施，大西洋倡议的成本相当之大，摩洛哥能否吸引到足够的资金投入还有待观察。此外，摩洛哥和萨赫勒地区国家之间的贸易额仍然有限：2022年的总贸易额仅为12亿美元。相比之下，摩洛哥和法国之间同一年份的贸易额为134亿美元。摩洛哥和萨赫勒地区国家贸易的主要范围主要是附加值有限的一些商品，例如农产品和磷酸盐。此外，圣战组织、分裂势力和犯罪团伙仍在该地区的大片地区活动，进一步损害了地区的长期安全和发展，而这对大西洋倡议的实施至关重要。摩洛哥还面临着来自南非或阿尔及利亚等其他国家的激烈竞争，例如阿尔及利亚最近与突尼斯和利比亚成立的马格里布联盟，把摩洛哥排除在外。

与此同时，布基纳法索和马里等大西洋倡议的合作伙伴国家也面临着一些挑战，可能会阻碍倡议的实施。这些国家担心摩洛哥与法国的关系升温会对其国内安全造成潜在不利影响。他们还认为塞内加尔和毛里塔尼亚等有影响力的国家缺席会影响这一倡议的推进。摩洛哥与萨赫勒地区任何国家都不接壤，只能通过毛里塔尼亚。大西洋倡议要取得成功，不可能绕开毛里塔尼亚这一通往萨赫勒地区的门户。毛里塔尼亚选择与摩洛哥保持距离，努力在摩洛哥和阿尔及利亚之间的地缘政治竞争中保持中立。毛里塔尼亚拒绝加入阿尔及利亚提出的将摩洛哥排除在外的马格里布联盟，也没有选派官员出席2023年11月的大西洋倡议启动仪式。尽管如此，最近毛里塔尼亚决定取消针对摩洛哥农产品的通行费，由此可以看出毛里塔尼亚似乎也准备在大西洋倡议方面与摩洛哥展开一定程度的合作。

04 未来展望

总而言之，大西洋倡议不太可能充分发挥潜力，但有可能会提高摩洛哥的地位。这一倡议将推动更多非洲国家为了使用达赫拉港而承认摩洛哥对西撒哈拉的主权，同时削弱阿尔及利亚在萨赫勒地区传统上强硬的外交立场。这也标志着摩洛哥成为非洲和欧洲之间主要经济中心的雄心，随着其经济继续稳步增长和多元化，这一长期前景具有一定的潜力。然而，摩洛哥和阿尔及利亚之间的紧张关系可能会进一步加剧，它们之间的任何和解希望更加渺茫，地区政治形势更加紧张。不过所有萨赫勒国家（包括毛里塔尼亚）都希望与摩洛哥和阿尔及利亚同时保持良好关系，利用全球市场获取收益。因此，即使面临阿尔及利亚的压力，大西洋倡议也有望能够实现，但是规模可能不大。

参考信息来源：

[1] Morocco’s Atlantic Initiative and Potential Challenges to Regional Leadership, https://carnegieendowment.org/sada/2024/10/moroccos-atlantic-initiative-and-potential-challenges-to-regional-leadership?lang=en

[2] Assessing Morocco’s Atlantic Initiative: Implications for the Maghreb and Sahel, https://londonpolitica.com/middle-east-watch-blog-list/assessing-morrocos-atlantic-initiative-and-its-implications-for-the-maghreb-and-sahel