特别策划•理论篇 | 打造东北亚开放合作枢纽地

打造东北亚开放合作枢纽地是辽宁深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神的重要举措，是中共辽宁省委十三届六次全会精神确立的打造新时代“六地”目标任务之一，这一决策不仅是对辽宁自身发展的精准定位，更是对区域经济合作的积极回应。打造东北亚开放合作枢纽地，就是要充分释放辽宁区位、通道、产业、贸易、平台、科教等比较优势，进一步强化“枢纽”和“前沿”意识，高站位优化开放布局，深度融入高质量共建“一带一路”，全力推进向北开放，拓展俄蒙，深耕日韩，紧盯欧美，巩固提升东南亚、中西亚，加强同京津冀协同发展、长江经济带发展等国家重大战略对接，推动辽宁重回沿海开放强省大省行列，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用，打造对内对外开放合作的中心枢纽。

辽宁打造东北亚开放合作枢纽地的比较优势

（一）区位优势明显。辽宁地处东北亚核心地带，作为东北地区唯一的沿海省份，经济总量、进出口总额和总人口分别占东北三省的50%、65%和44%左右，是“一带一路”建设的重要节点，是中国对接东北亚、沟通欧亚大陆桥的重要海陆门户，对外开放合作区域优势明显，是具有开放基因、开放潜能、开放活力的省份之一。

（二）交通基础设施发达。辽宁有着发达的交通网络，拥有大陆海岸线2110公里，宜港岸线1000公里，深水岸线400公里，共有6个港口、20个港区，已成为东北地区主要能源、原材料、粮食和集装箱运输中转的核心枢纽。截至2023年底，全省港口共拥有生产性泊位440个，设计通过能力7.7亿吨/年，可靠泊世界最大的2.4万标准箱集装箱船、45万吨级原油船、40万吨级矿石船。辽宁已实现“辽满欧”“辽蒙欧”等综合运输通道的常态化运营。

（三）产业融合度高。在联合国产业分类的41个工业大类中，辽宁有40个；207个工业中类中，辽宁有将近200个；666个工业小类中，辽宁有500多个。产业链配套能力较强，具有雄厚的产业基础和超大规模的市场优势，工业应用场景广阔，工业聚集效应初步显现，当前，辽宁正加快建设具有国际影响力的先进装备制造产业基地、世界级的石化和精细化工产业基地、世界级冶金新材料产业基地和优质特色消费品工业基地4个万亿级产业基地。

（四）科教人才优势显著。辽宁拥有大连理工大学、东北大学等各类高等院校114所，位居全国第十；有两院院士61人；研发机构资源实力强劲，有15个国家重点实验室，12个国际工程技术研究中心。

（五）开放平台优势。辽宁拥有3个自贸试验片区、1个边境经济合作区、5个综合保税区、6个跨境电商综试区、1个国家服务业扩大开放综合试点城市、10个国家级经济技术开发区，平台数量和档次在全国处于优势地位。2023年海外仓数量增加到116个。

辽宁对外开放合作发展现状

（一）经贸合作基础扎实。截至2023年底，辽宁商品已经出口到全球217个国家和地区，累计引进外资超过1200亿美元，现存外资（存续）企业18194家。今年前5个月，辽宁省对日本、韩国和俄罗斯分别进出口347.1亿元、254亿元和176.0亿元；RCEP成员国1111.54亿元，增长7.9%；东盟十国381.9亿元，增长57.0%；欧盟国家529.4亿元，增长5.2%；“一带一路”国家1588.1亿元，增长2.2%。

（二）一批现代产业园区投入运行。截至目前，辽宁现存日资企业1670家，韩资企业1170家。中日（大连）地方发展合作示范区、中德（沈阳）高端装备制造产业园、辽宁（沈抚示范区）韩国产业园、中俄（沈阳）经贸合作产业园等园区作为重要载体，推动了辽宁省在电子信息产业、医药制造、汽车制造等领域高质量发展。

（三）东北海陆大通道建设强力推进。在扩大面向东北亚开放合作方面，辽宁强力推动东北海陆大通道建设。2023年，全省开行中欧班列780列，同比增长14%，发送货物85680标准箱，同比增长29.5%。班列承运货品涵盖汽车零部件、机电设备、日用品、纺织品等八大类2200余个品种。截至今年6月，辽宁省中欧班列已开通至满洲里、绥芬河、二连浩特、阿拉山口、霍尔果斯、同江口岸通道，形成了“三通道六口岸”全覆盖发展格局，联通汉堡、杜伊斯堡、华沙、阿拉木图等11个境外城市终到站，货物辐射全球20余个国家50余个城市。

（四）开放领域不断扩展。在对外友好交流合作平台建设方面，与32个国家建立友城91对。近年来，辽宁与俄罗斯伊尔库茨克、新西伯利亚建立友好省州关系，已形成了辽宁省—日本神奈川县—韩国京畿道三省县道友好交流会议交流机制等交流品牌。今年辽宁担任东北亚地区地方政府联合会第十五届主席地方政府，有利于进一步深入参与东北亚区域合作。

辽宁省打造东北亚开放合作枢纽地的重点任务与对策建议

辽宁省打造东北亚开放合作枢纽地，进一步提升合作水平，需聚焦八个方面重点任务，构建“1 1 1 5”开放体系，即“1通道、1先行、1示范、5中心”，即高起点建设东北海陆大通道，高水平打造东北亚经贸合作先行区，高标准构筑东北亚产业合作发展示范区，积极打造东北亚能源合作中心、加快构建区域性金融集聚中心、协力创建东北亚科教创新中心、加速形成区域性文旅消费中心、积极谋划东北亚会展博览中心，推动辽宁省形成更大范围、更深层次和更高水平的开放发展新格局。

（一）高起点建设东北海陆大通道。积极吸收借鉴西部陆海新通道成功经验，推动东北海陆大通道早日上升为国家战略。依托大连港与符拉迪沃斯托克协同发展战略，积极打造中俄海上“滨海3号”新国际交通走廊。加快大连东北亚国际航运中心建设，尽早建立RCEP框架下“日韩陆海快线”。发挥别雷拉斯特物流中心枢纽作用，需加快推动中欧班列（沈阳）集结中心争创国家中欧班列集结中心步伐，大力拓展回程货源，尽早获得国家班列货运配额。以RCEP全面生效为契机，发挥辽宁区位优势，加大对东北亚与东南亚市场的枢纽连接作用。

（二）高水平打造东北亚经贸合作先行区。深度融入共建“一带一路”，将辽宁打造成日韩联系俄蒙的桥头堡，成为俄罗斯大宗商品进入中国南方、日韩、东南亚的集散地，成为东南亚产品进入俄蒙市场的必经之路。构建具有地区影响力的集商品、货物和大宗物资于一体的东北亚交易集散枢纽。提升机电产品、精细化工、造船、高技术产品、消费品工业等商品出口附加值和国际竞争力，扩大电动载人汽车、锂电池、太阳能电池出口规模。推动外贸新业态新模式创新发展，激发出口发展新动能，依托保税物流中心、中欧班列和中老国际货运通道开展转口贸易。切实建设以大连、沈阳双核引领的东北亚经贸合作先行区，培育建设东北亚区域总部经济基地。以丹东边境经济合作区获批辽宁自贸试验区联动创新区为抓手，加快推动边民互市贸易区建设，争取早日获批国家重点开发开放试验区。打响“东北亚服务商”品牌，力争成为东北亚经济圈的高端综合服务枢纽。

（三）高标准构筑东北亚产业合作发展示范区。紧紧抓住RCEP全面生效契机，充分发挥自贸区、沈抚改革创新示范区、中日（大连）地方发展合作示范区等作用，探索建立RCEP框架下中日韩地方合作示范区。在中国全面放开一般制造业外商准入的基础上，推动日韩等新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源等战略性新兴产业落地辽宁，打造东北亚智能制造产业集群，深化与日韩康养、医美及职业教育产业合作。发挥中德（沈阳）高端装备制造产业园的国际化产业园区样板作用，扩容高端装备制造业的园区范围，在省内合适地区设立分园。以沈阳（辽中）、营口等地为中心建设中俄经贸产业园，加强对俄装备制造、能源电力、航空及发动机、船舶制造等领域合作，在重点园区规划建设高标准的中俄粮食集散、加工、销售中心。深化对蒙矿产、煤炭、畜牧产品及乳制品产业合作，以锦州为中心打造辽蒙产业园区。

（四）积极打造东北亚能源合作中心。充分利用辽宁省抚顺、阜新等资源枯竭型城市的煤炭储存条件，以石化产业为基底，提高俄罗斯、蒙古国能源在辽宁省就地加工能力，推动构建“优势互补、风险共担、利益共享”的国际能源合作新机制，打造东北亚区域能源储备加工基地和输送枢纽。对标对表东北亚国家通行税收政策，招引油气贸易相关的外资企业、中央企业、国有企业、民营企业在辽宁集聚，打造东北亚国际能源贸易与交易平台，探索建立东北亚油气交易中心。在加快推进徐大堡核电1号、2号机组和庄河核电一期工程等既有项目建设的同时，依托辽宁省产业优势，布局新的项目，持续推动“新能源 储能”融合发展，建设风光火核储一体化能源基地。

（五）加快构建区域性金融集聚中心。推动建设区域性国际跨境人民币金融服务中心、跨境人民币投融资结算中心、区域性国际货币交易中心、区域性国际票据交易服务中心，不断深化与蒙、俄、中亚等国贸易本币结算。以沈阳中欧班列集结中心建设为依托，探索建立东北亚离岸金融中心，搭建中国南方企业投资东北亚的金融交易枢纽。推动辽宁自贸试验区大连片区、沈阳片区加快打造融资租赁、商业保理发展集聚区。积极扩大与日韩、欧盟等国在金融领域合作，鼓励省内有实力的金融机构同国家级机构组建联合投资体。

（六）协力创建东北亚科教创新中心。始终坚持科技兴贸，着力培育一批各行业高新精尖的出口品牌。以辽宁材料、辽宁辽河、辽宁滨海和辽宁黄海4家实验室为牵引，搭建国际科技合作平台载体，打造东北亚知名的科技科创高地。围绕生物医药、新材料、节能环保等领域，与日韩开展项目对接、技术合作。在航空航天、造船等领域，推动省内高校、企业与欧盟、俄罗斯高校、科研机构的合作，创新跨国产学研合作模式，探索健全国际化人才创新创业利益回报机制，打造国际技术人才集聚高地。

（七）加速形成区域性文旅消费中心。推动国际旅游通关便利化，持续优化境外游客购物离境退税服务，并在签证办理、出入境手续方面进一步简化流程，方便海外游客将辽宁作为旅游优选目的地。以沈阳八大领馆为基础，建设东北首个移民事务服务中心，打造海外人才离岸创新创业中心。做强大连“东亚文化之都”品牌，聚力建设东北亚康养休闲旅游消费中心。推动丹东建设国际化边境消费城市。以中铁沈阳局集团有限公司设计开行越南、老挝、符拉迪沃斯托克等方向3条出境旅游专列为契机，不断挖掘整合辽宁优质特色旅游资源，设计“旅游专列 跨境列车”、国际游轮等旅游产品，助力辽宁省文体旅高水平开放融合发展。

来源：《侨园》杂志2024年第7期（总第279期）

编辑：张艳红  责编：王春棠  审核：孙海燕