布市：马德罗港赌船前途未卜，多方要求关停

华人头条·阿根廷4月3日/勾淼峰：虽然阿根廷国家最高法院已下令关停水上赌场，但位于布市马德罗港区的这家著名赌船赌场仍在继续经营。之所以如此，是因为最高法院的裁决并未解决布市政府提出的根本问题——即尽管该赌场的合同已过期多年，却仍得以继续运营。

4月初公布的这项司法裁决，确认了布市彩票公司（Lotba）对2019年一项预防措施的立场。该措施旨在反对司法法庭延长布市水上赌场经营许可的决定。

马德罗港水上赌场争端始末

这一切始于1999年8月11日，当时国家彩票公司选中布宜诺斯艾利斯赌场公司（Casino Buenos Aires S.A.）作为停靠在布宜诺斯艾利斯港的"幸运之星"号赌船的经营方。该特许经营权最初期限为15年，可再延长5年。但后来，这家国有企业将许可延长至2019年10月，并批准在"公主号"船上开设第二家赌场。

在此期间，国家行政机构和布市立法机构签署了一项协议，将博彩业的管辖权移交给了布市政府。此外，还成立了布宜诺斯艾利斯市彩票公司，并禁止设立由私营企业经营的赌场。裁决规定，当时在布市范围内运营的赌场可以继续提供服务，直至原定期限及其可能的延期结束。

更高的特许权使用费

当时执政的国家方案党（PRO）的目标是终结布市范围内的私营赌场，实现"一台老虎机都不剩"，尽管博彩业的收入占布市财政收入的2%。这是因为西班牙公司Nortia（50%）、HAPSA（25%）和CIRSA旗下的Invertclub（25%）与阿根廷签订的在马德罗港安装和运营两艘赌船的特许经营合同将于当年11月到期。

不仅如此，在此之前，时任总统马克里还通过法令将赌场应支付的特许权使用费从20%提高到30%，与布市赛马场支付的比例持平。当时，赌场公司方面表示这导致了"经济平衡被打破"，并称特许权使用费的实际涨幅达到了50%。

因此，赌场所有者诉诸法律，认为2016年游戏规则已被修改。因为当年时任总统马克里与时任布市市长拉雷塔签署协议，将博彩业的管辖权移交给了布市政府。因此，无论是赌场还是巴勒莫赛马场，以及在那里运营的博彩机构和游戏，都转由布市行政机构控制。

废除特权

初审法院批准了这项预防性措施，联邦行政争议上诉法院第三庭随后予以确认。

但布市彩票公司通过联邦特别上诉提出异议，在被驳回后向最高法院提起申诉。最高法院在近期全票通过的裁决中指出："被上诉的预防性措施延长了一份已于2019年10月到期的博彩行政合同有效期"。

大法官们认为，这一决定"完全剥夺了上诉方根据博彩适用法规享有的特权，而原告并未质疑这些法规的有效性"。

该国最高司法机关还警告称："本案中，当原告主张的损害严格限于财产损失时，并未阐明采取此类救济措施的法律依据"。

霍拉西奥·罗萨蒂、卡洛斯·罗森克兰茨、里卡多·洛伦泽蒂和曼努埃尔·加西亚-曼西利亚四位大法官在裁决中强调："此类预防性措施实质上剥夺了被告行使监管权力的能力"。

他们同时指出，这种情况"确实存在法官替代行政机关制定政策或评估时机标准的风险，众所周知这是宪法所不允许的"。

争端再起

大法官们认为："被上诉的裁决不符合判决须有依据的原则，因此不能构成对现行法律的合理适用"。

如今时隔近七年，随着争议再起，赌场的存续前景堪忧，极有可能在2025年底前彻底停业。根据布市宪法规定，只有两个选择：要么关闭两家赌场，要么实行国有化。不过，执政党自由前进党内部很少提及后者。

目前，这两艘赌船的所有者仍可依据2021年提出的第二项预防性措施维持运营，该措施至今仍然有效。这项由上诉法院批准的二次申诉，使得CIRSA集团得以继续在马德罗港区域经营价值数百万美元的博彩业务。（完）