南非希望对谷歌、Facebook和ChatGPT征税

南非竞争委员会表示，控制在南非运营的数字平台的科技巨头需要找到公平的方式来补偿当地媒体公司，否则将面临该国5%-10%的税收。

该委员会发布了《媒体和数字平台市场调查》（MDPMI）的初步报告，重点关注谷歌、Facebook和南非的其他社交媒体平台。

该调查于2023年10月启动，旨在调查数字平台之间的不平衡及其对该国新闻媒体的影响。

过去十多年，随着新闻内容分发的数字化，南非的新闻平台遭受了重大损失。

用户越来越多地通过谷歌搜索和YouTube、Facebook、X和TikTok等平台在线获取信息，而报纸等传统媒体则持续衰落。

数字平台及其收入结构由 Alphabet（谷歌）和 Meta（Facebook）等大型科技公司主导，当地出版商和媒体公司认为这是以牺牲当地媒体制作为代价的。

经过一年多的调查，竞争委员会公布了对这种不平衡现象的初步调查结果，与当地媒体的观点基本一致。

委员会发现，虽然谷歌和Facebook等平台增加了在线新闻网站的流量，但数字广告收入无法弥补模式转变所造成的损失。

这导致新闻编辑室规模缩小，新闻工作岗位减少50％，记者“临时化”，社区新闻、地方新闻和地区新闻机构被关闭。

与此同时，数字平台通过算法“优化”、格式限制和错误信息管理来控制新闻媒体的曝光度——所有这些都是不透明的，增加了新闻媒体的适应成本。

委员会表示，这种情况导致媒体收入下降，同时权力集中在少数几家大型媒体公司手中，从而丧失了观点的多样性和多元化。

委员会发现，地方新闻媒体确实从数字平台的流量推荐中获益，总额达2亿兰特。

然而，像谷歌这样的公司从南非新闻内容中获利约8亿兰特。

实际上，委员会表示，当地出版商和谷歌之间的关系不平衡约5亿兰特。

谷歌一再反驳这一说法，称其从新闻搜索中赚取的利润微乎其微。2024年12月，该公司表示，2023年全年，它从南非新闻搜索中只赚了1800万兰特。

它否认了将地方新闻价值定为数亿兰特的模型，称这不符合经济现实。

该公司辩称，不平衡的情况恰恰相反——它几乎没有赚到任何钱，却为出版商带来了约6亿兰特的流量。

然而，竞争委员会并不只关注收入，还指出了其他问题。

其中包括谷歌算法的“偏见”，即向本地搜索推送国际新闻内容，以及将结果推送到YouTube等其他平台。

它还标记了抓取新闻网站以训练大型语言模型的人工智能机器人。

为了解决这一问题，委员会表示，数字平台和南非媒体之间应该建立某种形式的短期补偿，同时政府也应该采取干预措施，支持独立媒体的发展。

其中包括：

- 谷歌在三到五年内支付3亿至5亿兰特以弥补收入损失

- 允许本地媒体在搜索中选择退出AI摘要，而不会损失搜索流量

- 允许本地媒体直接与谷歌谈判资金和政策

- 与出版商共享匿名数据以协助搜索引擎优化

- 调整算法以支持南非新闻媒体并减少对国际平台的偏见

- Meta和X恢复南非新闻可见性

- 扩大收入分成

- 打击虚假信息

- 协商人工智能交易，确保人工智能培训获得公平报酬

- 在南非实施其他全球改革（包括欧盟和美国的发展）

- 确保Google AdTech支持所有南非语言

南非竞争委员会建议：

- 政府和企业支持本地媒体，可能通过减税或承诺广告支出来维持其生存

- 允许全国集体销售广告以增加收入

- 设立捐赠基金支持媒体组织

委员会强调，临时报告为利益相关方在最终报告发布之前进行辩论并努力寻求“双赢”解决方案打开了窗口。

该组织表示希望为所提出的问题找到可持续的解决方案，而之前的调查显示，许多接受调查的团体都是通过自行实施变革或提供将为最终报告提供信息的进一步证据来加入该组织的。

然而，如果此举未能取得任何成果，且各方无法达成协议，委员会可能会被迫对数字平台征收5%至10%的数字税。

该公司表示，这将适用于搜索、社交媒体和人工智能公司。

利益相关者和公众有六周的时间对调查的临时调查结果、拟议的补救措施和建议提交回应。

所有提交材料必须在2025年4月7日下班前发送至mdpmi@compcom.co.za ，并应附上相关的支持证据。

在审查了所有提交的内容并与利益相关者进行进一步接触后，最终报告将于今年晚些时候发布。