何志平 ：香港財政改革何以破釜沉舟？

何志平

特區政府新一份財政預算案出台，進一步引起香港經濟改革的關注，這是事關鞏固特區政府財政實力，推動香港經濟更快發展、改善民生的重要選擇。改革就是改變舊制度、舊事務，包括在政治、社會、文化、經濟等各方面改良革新，香港如何改革，值得所有人深思。

回看當下，歷史的車輪滾滾向前，歷史的啟迪和教訓也總是讓我們受益匪淺。香港今天的繁榮穩定來之不易，香港今日的局面來之不易，香港回歸近二十八年所取得的成就更來之不易，香港經濟改革如何從過去走來、映照着當下、向未來奔去？

「無為而治」累積痼疾

因着隔壁的競爭對手新加坡，2024財年庫房「水浸」，全民「派錢派糖」，有人呼籲香港向新加坡學習。筆者不以為然，新加坡經濟是典型的「大政府小市場」經濟發展模式之下的「藏富於國」，與香港以往奉行的「小政府大市場」理財原則下的「藏富於商」與「藏富於民」，完全不可同日而語。

截至目前，新加坡的GDP是香港的1.7倍，其人均GDP也高於香港，但新加坡人平均都好像並不富有。原因在於新加坡賺大錢的永遠都是政府和國家公司，不是普通老百姓，所以國家有大量的外匯和儲備，可每年派錢。香港從港英管治時期開始，主旨就是全力保障英商賺大錢，政府必須向商人讓利，也就是「藏富於商」，是英國隱形的財政汲取渠道！

後來又要確保英商以及英國的華人代理人發達富裕，造就了本地財閥和華人的貴族精英，政府窮，市民企業富，稱之「藏富於民」，這樣香港既能為英國商業利益持續輸血，又不致因過度掠奪影響其商業價值。每當港英政府遭遇財務困難，都能去找英商，或親政府的慈善組織如馬會、東華三院等，出手擺平，那是官商合作的默契時代。那時的英商（如渣甸、怡和和滙豐），都有代表坐鎮在港英行政機構之內。

回歸後，各大商家唯恐被冠上官商勾結的罪名，對特區政府敬而遠之。近年來，只有和特區政府交往密切頻繁的非牟利機構如香港賽馬會等，能在政府財政拮据的時刻發揮作用。

港英政府施行「無為而治」，政府主要工作就是協調，不投入，不投資，不在「租借來的地方」做長久而帶不走的建設。港英政府盡量不承擔任何開支和責任。一般而言，政府開支歷來都有不明文的約束，基本控制在本地生產總值的20％之下或左右。為應對可能的危機，政府財政儲備應保留有18個月的開支費用才算安全穩妥！有必須上馬的大建設或大項目時，港英政府便會找友好商企，通過招標，授予專利和特別經營權，給聽話的商界夥伴賺錢的機會；或假手於慈善組織，透過資助、津貼及政治鼓勵，來代替政府回應民間的需求。港英政府的理財原則總結起來就是用公權力，出政策支持，出關係，付鈔是不太可能的！正如1967年「殖民地部」備忘錄所言：「香港如同精心培育的奶牛，既需餵草擠奶，更要保持其產奶能力。」

不懼干擾 着眼長遠

這種特殊的管治思維和手法給香港帶來深遠影響。如今香港面臨的一些挑戰，我們要看到的不僅僅是表面上的財政困難，更要看到過去幾十年複雜的政治、經濟運作留下的痼疾弊端，其中因素盤根錯節，不是一朝一夕間形成，並長期累積，造成今天的狀況。要打破這種困局，絕對不是靠一時的節流就能立馬解決，而需要創新改革。

例如，特區政府要開源，就意味着重新調整利益，必然牽涉社會各階層的博弈，難免會引起更多爭論。如今香港需要的不僅是平衡節流開源的關係，根本問題是要進行大刀闊斧的改革，如何配合新時代中國特色社會主義現代化建設的步伐，加快香港經濟社會發展的再定位。

特區政府如何觀史知今思進退，謀定而後動，如何開展破釜沉舟、破格創新的改革，取決於怎樣理解「一國兩制」新階段的要求，取決於特區政府與全港市民萬眾一心，全力突破既有體制的局限，不懼外部勢力和利益集團的干擾，不計較一時得失，着眼長遠發展，方能涅槃重生，贏得更美好未來。

來源:香港文匯報 文匯論壇