厄瓜多尔美元化新法令影响几何

《厄华侨报》2025 年 3 月 19 日 谢英木

在总统竞选期间，厄瓜多尔关于美元化未来的争论愈发激烈。此前，厄瓜多尔共产党议员保拉・卡贝萨斯称 “美元化有必要，要按厄瓜多尔的方式”。作为回应，厄瓜多尔总统丹尼尔・诺沃亚通过第 565 号行政命令，批准美元为厄瓜多尔货币单位及唯一官方支付手段。

该法令既未修改现行法规，也未发布新法规，而是废除了所有与之冲突的同级或低级法规。实际上，厄瓜多尔立法早承认美元为该国货币，《有机货币和金融法典》第 94 条明确，厄瓜多尔境内所有交易、货币和金融业务及其会计记录均以美元表示。不过，美元在厄瓜多尔共和国宪法中并非官方货币，此事尚待国民议会讨论，议会需成立临时委员会审议宪法第 303 条修正案草案。

该修正案由基多前议员兼市长帕贝尔・穆尼奥斯于 2021 年提出，一年后获宪法法院批准，交由立法机构处理。现行第 303 条规定：“制定货币、信贷、外汇和金融政策是行政部门专属责任，通过中央银行实施。法律应规范厄瓜多尔境内具有约束力的货币流通。信贷和金融政策执行也应通过公共银行进行。中央银行是公法下的法人实体，其组织和运作由法律规定。” 穆尼奥斯提出的修正案内容为：“在第一段中，将‘法律应规范厄瓜多尔境内具有法定货币权的货币流通’替换为‘美元是官方货币，可在厄瓜多尔境内自由流通’。”

科雷亚派议员保拉・卡贝萨斯表示 “我们需要实施厄瓜多尔式的美元化”，这一言论引发新的辩论。在第 565 号法令中，总统敦促其立法集团全国民主联盟（ADN）向议会提议修改第 303 条，其中规定厄瓜多尔共和国所有交易、货币和金融运作以及会计记录都应以美元表示，且中央银行 “不得发行除美元以外的任何其他货币或平行货币”，“不会向公共部门机构提供直接或间接融资” 。

周二上午，总统宣布该法令时，批评了发行 “厄瓜多尔元” 的猜测以及厄瓜多尔式美元化的言论。他指出，反对者寻求为国家供应商提供替代付款方式，用电子货币支付工资等，这将 “彻底摧毁厄瓜多尔的经济”，并重申不以美元为基础的替代支付方式不可行。

前中央银行行长、经济学家马特奥・比利亚尔巴认为，没必要颁布第 565 号法令，因为自 2000 年起厄瓜多尔就实行美元化，且已载入法律。他觉得诺沃亚此举是对总统选举的回应，该法令存在缺陷，重复现有规定，比如禁止中央银行用任何工具为国家融资，这早已被《美元化防御法案》禁止。

货币作为支付手段，有交换支付、价值储存和会计单位三种特定功能，美元和所有主权货币都具备这些功能。第 565 号法令仅提及货币功能之一。比利亚尔巴解释，货币作为支付手段需载体，如支票、电子转账、移动支付系统、信用卡或借记卡等，这些都是支付机制，交易以美元计价，技术替代方案众多。他认为该法令可能引发模糊解释甚至混乱，让人误以为交易只能用实物美元进行。

2024 年 9 月，货币政策和监管委员会（JPRM）发布第 JPRM - 2024 - 018 - M 号决议，规范厄瓜多尔支付方式和系统及其参与者的金融科技活动。支付方式分为实物（纸币、硬币和支票）、电子（电子货币转账、信用卡、借记卡和预付卡）、电子钱包（通过电子设备应用程序或在线服务操作，可实时付款、转账等）。厄瓜多尔商业委员会的 149 个行业协会认为，提出厄瓜多尔式美元化 “带来不确定性”，应制定强化美元化的公共政策，如禁止中央银行用电子货币等平行货币为国家融资。

科雷亚派总统候选人路易莎・冈萨雷斯则称，其同事吉塞拉・加尔松和保拉・卡贝萨斯陷入了不了解的话题，从个人角度发表看法，而他们的计划并非放弃美元。冈萨雷斯强调，通过改善基础设施、吸引外国投资等针对生产部门的提案，美元化能得到捍卫和保护。

（免责：消息来源于西班牙语的宇宙报。由于本人翻译水平所限，难免会有差错，该类文章只为华侨一般性了解厄瓜多尔发生的新闻，有其它重要用途者请以原文为准。对译文中的观点不持任何态度，只为帮您了解信息。编者：本声明适用于全报）