事关进口牛肉启动保障措施立案调查，商务部回应！

日前，商务部发布公告，决定自2024年12月27日起对进口牛肉进行保障措施立案调查。在回答记者提问时，商务部新闻发言人表示，保障措施调查不针对特定国家和地区，不区分产品来源地，调查期间不影响正常贸易。

近些年，城乡居民生活水平不断提高，对牛肉的消费需求旺盛。由于国内外牛肉价差距大，刺激牛肉进口量持续增加。2013年，我国牛肉进口量还不到30万吨，2023年已达到274万吨，增加了8倍多，相当于国内产量的36.4%，牛肉已成为当年进口规模最大的肉类产品。

据中国畜牧业协会有关负责人介绍，2023年6月以来，进口牛肉连续18个月单月进口量超过20万吨，对国内养牛业冲击十分严重。在国内肉牛养殖行情已经十分低迷，大部分养殖场户处于亏损的情况下，大量进口牛肉的冲击无疑“雪上加霜”。最直接的是造成养殖场户大面积亏损，影响农民收入。在进口牛肉的冲击下，国内牛肉和活牛价格快速下跌，目前牛肉价格已跌到近5年最低，活牛价格更是跌到近10年的最低水平。数据显示，今年11月份出栏一头肉牛平均亏损1600元以上，连续8个月亏损超过1000元，65%以上的养殖场户处于亏损状态。“很多养殖场户都是贷款养牛，牛卖不上价，贷款就没法还，即便勉强还上，也是负债累累，不得不退出这个行业。更严重的是母牛被大量出售屠宰，影响产业安全。行业反映，牛肉过度进口已对我国肉牛产业造成实质性损害。”中国畜牧业协会有关负责人说，“我们在一些主产区调研时发现，目前犊牛价格已经抵不上母牛的饲喂成本，有的地方母牛按斤低价甩卖，不少有繁殖力母牛被送进了屠宰厂。据监测，当前基础母牛存栏量比2023年6月的历史高点下降超过3%，今年1—11月份新生犊牛同比降幅超过8%。肉牛生产周期长、繁殖效率低，一旦基础母牛产能大幅下滑，没有4~5年时间难以恢复。如果不尽快采取措施，好不容易发展起来的优质基础母牛群体将面临萎缩，动摇肉牛产业根基。”

在这种情况下，商务部新闻发言人介绍，近期中国畜牧业协会会同9个主产区协会，向调查机关提交保障措施调查申请，认为近年来中国牛肉进口数量急剧增长,对国内产业产生了重大不利影响。申请人提交的证据显示，中国牛肉进口量在2019年至2023年期间增长了65%，2024年上半年进口数量达到了2019年上半年的两倍以上。在进口产品冲击下，国内产业遭受严重损害。

对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉表示，在这种情况下，保障措施这项被世贸组织规则允许实施的贸易救济措施，将可能为国内相关产业赢得调整机会。

商务部新闻发言人表示，根据中国法律并遵循世贸组织规则，在进口产品数量增加，并对生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁的情形下，调查机关可以应国内产业申请发起保障措施调查，维护国内产业的合法权益。

日前，商务部发布公告，决定自2024年12月27日起对进口牛肉进行保障措施立案调查。

根据公告，此次被调查产品名称：牛肉。英文名称：Meat of bovine animals。产品描述：被调查产品为活牛（牛属）经屠宰加工后的牛肉产品，包括鲜、冷或冻的整头及半头牛肉、带骨牛肉以及去骨牛肉。该产品归在《中华人民共和国进出口税则》：02011000、 02012000、02013000、02021000、02022000、02023000。同时，自公告发布之日，商务部对进口牛肉发起保障措施调查，本次调查确定的调查期为2019年1月1日至2024年6月30日。利害关系方应于公告发布之日起20天内，向商务部贸易救济调查局登记参加本次保障措施调查。

中国畜牧业协会有关负责人表示，对国内肉牛产业来讲，这个公告的发布起到了稳定预期的作用。

商务部新闻发言人强调，中国调查机关依法对国内产业申请进行审查，认为符合立案条件，决定启动立案调查。需要强调的是，保障措施调查不针对特定国家和地区，不区分产品来源地，调查期间不影响正常贸易。调查机关将依法开展调查，充分保障各利害关系方权利，并根据调查结果客观公正作出裁决。中方愿就此案与各方保持沟通，进行友好磋商，照顾彼此关切，共同维护好健康稳定的国际经贸环境。

据了解，保障措施是世界贸易组织（WTO）所允许的三种贸易救济措施之一。根据WTO发布的数据，从1995年1月1日世界贸易组织成立到2024年12月底，55个WTO成员都曾发起保障措施调查，总数量达到437起，覆盖了包括农产品和非农产品在内的十八个大类产品。2023年以来，全球发起保障措施调查的数量有所增加，2022年仅有4起，2023年增加到12起，2024年也已发起12起。2024年的发起方包括欧盟、美国、印尼等。

相较之下，我国自加入WTO到本次调查启动前，仅对外国产品发起2起保障措施调查。第一起是在2002年对部分进口钢铁产品发起保障措施调查，第二起是2016年对进口食糖发起保障措施调查，这两起调查都是根据国内产业申请发起。为严格执行WTO规则，我国发布了《中华人民共和国保障措施条例》《保障措施产业损害调查规定》等法律法规，详细规定了调查、保障措施、保障措施的期限等事项。