零售业新政回应关切 助推行业创新发展

□ 阎 密 何晓曦

 

近期，商务部等7部门联合颁布了《零售业创新提升工程实施方案》（以下简称《方案》）。业内人士认为，《方案》的出台，精准回应了零售业当前面临的困境，为零售业的转型升级之旅注入动力源泉，有力助推行业冲破枷锁，实现跨越式发展与革新蝶变。

 

彭建真 中国连锁经营协会会长

李鸣涛 国家电子商务示范城市专家委员会专家

中国饭店协会相关负责人

（排名不分先后）

 

1、《方案》回应了零售业当前面临的哪些问题？

 

李鸣涛：《方案》在开头部分其实指出了当前我国零售业存在的一些典型问题，比如“优质供给不足、‘内卷式’竞争等”，最直接的表现就是线下零售实体客流下降，部分经营模式比较单一。零售实体生存困难，在转型发展方面也缺乏必要的方向指导和资源支撑。

 

彭建真：零售业在现代商贸流通体系中居于核心关键位置，其发展态势犹如晴雨表，与市场经济的繁荣稳定休戚相关。零售业不但是商品流通的中流砥柱，更是现代商贸流通体系得以顺畅运转的核心枢纽。然而，鉴于其市场规模宏大无垠，经营主体纷繁复杂且数量众多，零售业在发展过程中也不可避免面临诸多挑战。这制约了零售业进一步高质量发展，因此急切呼唤行之有效的破题之策。

《方案》精准聚焦当前零售业存在的局部发展失衡、高品质供给短缺以及“内卷式”竞争等难题，经过严谨且深入的研讨与论证，精心制定了一系列详尽且富有前瞻性眼光的政策举措，力求全方位推动零售业迈向创新发展的新高度。

 

中国饭店协会相关负责人：就饭店餐饮行业来说，现在面临的问题是高成本导致行业盈利水平不高。目前，住宿企业人员、原材料、物业及能源等成本价格不断上涨，同时企业还面临着客单价下降、用工困难，以及服务标准化规范化品牌化不够、数字化绿色化发展水平待提升等问题。

 

2、在解决上述问题方面，《方案》给出了哪些对策？

彭建真：首先，《方案》解决了“区域发展失衡之难”。针对零售业发展不平衡这一问题，通过加强区域合作、优化产业布局等方式，政策有助于零售业的均衡发展，助力企业跨越区域差异导致的发展阻碍，实现持续健康发展。

其次，《方案》解决了“优质供给短缺之难”。针对优质供给不足的问题，借助鼓励“以旧换新”、推广国货“潮品”等措施，政策积极提升零售业的供给质量，从而满足消费者日益多样化的需求，使企业在产品供给方面得以突破困境，为长远发展奠定基础。

第三，《方案》解决了“同质化竞争之难”。鉴于零售业“内卷式”竞争问题，通过鼓励企业诚信经营、品质当先、服务至上，鼓励企业调整业态比例、发展“一店多能”等手段，政策有效推动零售业的特色化发展和多元化创新，打破同质化竞争的僵局，为企业在竞争激烈的市场中开辟差异化发展路径，促进企业持续成长。

最后，《方案》解决了“运营成本高企之难”。针对零售业运营成本高的问题，通过加强供应链协同、推广集采集配等高效流通模式以及借助数字化技术提升管理水平等方式，有力降低企业运营成本，进而提高盈利能力，为企业摆脱成本压力束缚、实现健康发展提供有力支持。

 

中国饭店协会相关负责人：一是推动场景化改造。鼓励融合型商业，打造购物、餐饮、社交、娱乐等一站式服务的新地标，满足全方位消费需求。创新时尚型商业，发展首发经济，引入全球知名品牌，支持首店、首展、首秀，培育“年轻力”“她经济”“文艺范”等。倡导策展型商业，创新演艺、展览、文化、动漫等多元体验场景，丰富消费内容。

二是推动品质化供给。推广国货“潮品”，发展主题文创、特色非遗、旅游纪念产品，推动老字号增品种、提品质、强品牌，进商圈、进步行街、进交通枢纽、进景区。

三是推动数字化赋能。鼓励应用数字技术优化标准流程，赋能开店布局、进销存管理、物流配送、防伪溯源等环节，推动信息系统等智能化升级，提升送装拆收一体、退换货、评价反馈等售后服务体验。

四是推动多元化创新。顺应消费趋势变化，创新多元零售业态，繁荣零售市场。支持以标准化促进高质量发展，从绿色商场等重点标准切入，确定一批覆盖主要零售业态的优秀实践案例，促进绿色消费、健康消费。

五是优化经营环境。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，做好贸易政策合规评估，建立健全线上线下一体化监管机制，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品，以及为排挤竞争对手低价倾销扰乱经营秩序的违法行为，营造线上线下公平竞争环境。

 

李鸣涛：《方案》提出的主要任务聚焦的是线下的零售实体商业设施的改造和提升，目的是进一步提升线下消费设施的便利化程度，提升服务能力，优化服务体验，让老百姓更加乐于到店消费。

《方案》提出的具体实施任务，围绕如何“提升零售服务的优质供给”这一主线展开。比如在场景化改造方面，提出的融合性商业适应老百姓多元化需求，时尚型商业、策展型商业、主题商业都是通过新IP打造来提升服务能力；社区型商业注重提升便利化水平。在品质化供给方面，要当好老百姓的选品官和质检员，让他们在线下消费更放心更安心；数字化赋能就是要充分借助大数据、AI等新技术实现个性化服务体验的提升；多元化创新就是进一步丰富供给，实现商品、服务甚至教育、娱乐的融合；供应链提升也是注重在技术应用下打造高效的数智化供应链，让供销更加匹配、效率更高。

 

3、《方案》有哪些新的提法？有何评价？

 

中国饭店协会相关负责人：《方案》的新提法之一——创新时尚型商业，发展首发经济，引入全球知名品牌，支持首店、首展、首秀，培育“年轻力”“她经济”“文艺范”等。

这一提法有利于提升商业活力与吸引力。引入全球知名品牌的首店，能够为商业区域带来全新的品牌形象和独特的商品与服务。首展和首秀活动则进一步丰富了商业的文化内涵和娱乐性。推动时尚与文化创新传播。支持“年轻力”“她经济”“文艺范”等特色经济的培育，有助于精准定位不同消费群体的需求和喜好，促进时尚潮流和文化艺术在商业领域的创新融合。同时，有利于促进经济转型升级与城市形象塑造，也能够满足消费者多元化需求。

新提法之二——创新“以大带小”模式。

这一提法有利于促进产业链协同发展。大型企业凭借其技术、资金和规模优势，为上下游中小企业提供数字化解决方案，使各环节之间的信息流通更为顺畅，生产与销售的衔接更加紧密，还能推动上下游企业间的合作创新。中小企业往往因资金有限、技术人才缺乏等原因，在数字化进程中面临诸多阻碍。“以大带小”模式提供的共性数字化解决方案，如培训服务，能帮助中小企业员工提升数字技能，掌握新的营销和管理工具；支付环节的优化可降低交易成本和风险，使中小企业能专注于核心业务发展，缩小与大型企业在数字化运营方面的差距，推动行业数字化升级。

 

彭建真：在场景化改造方面，《方案》积极推出多种创新举措。其中，“新形态”商业发展尤为突出，即鼓励百货店和购物中心进行“一店一策”改造，催生出融合型、时尚型等商业新形态，构建起集购物、餐饮等多功能于一体的新地标，在满足消费需求的同时，塑造了零售业的全新风貌，有力促进了差异化竞争格局的形成。

在品质化供给方面，《方案》着力打造“新供给”模式。以消费者为核心，通过“以旧换新”“品质升级”等手段优化商品与服务供给，推广国货“潮品”以及设立特色专区专柜等，创造出更贴合民众美好生活向往的消费供给内容，为零售业在产品与服务端注入全新动力，带动整体供给质量的提升与升级。

在数字化赋能方面，《方案》聚焦零售“新效能”的挖掘。大力推动实体零售与数字经济深度融合，借助数字技术优化流程，开拓数字消费新场景，提供智能便捷服务并探索人工智能等前沿技术应用下的云逛街等新模式，全方位提升零售运营效率与服务能力，助力企业构建数字化时代的核心竞争力，在数字化浪潮中实现创新发展与转型升级。

在多元化创新方面，《方案》致力于培育零售“新生态”。鼓励零售业态比例调整与功能拓展，发展“一店多能”及多种新模式，催生精品店、集合店等新业态以及线上线下融合的即时零售模式等。这些创新实践促使零售业态更加丰富多元，形成相互促进、协同发展的全新商业生态体系，为零售业的持续繁荣注入源源不断的活力与动力。

 

李鸣涛：《方案》提出的主要措施体系性和针对性都很强，也有很多新的引导方向。比如，《方案》提出支持“首店、首展、首秀”，培育“年轻力”“她经济”“文艺范”等，这些方向都代表了当下年轻人的兴趣热点方向。线下零售空间未来打造的就是这样一些针对性很强的消费场景空间，突出主题特色和场景化的综合服务设计，让空间、商品及服务与目标人群的共性需求实现精准匹配，空间交互能力更强，聚焦目标人群进行专属化服务。

《方案》在“推动多元化创新”方面，提出鼓励大型超市、仓储会员店发挥优势，兼营批发业务，为周边小商户供货。鼓励超市、便利店推广“数字赋能+连锁经营”，发展“一店多能”，搭载便民服务项目。推广线上线下融合的即时零售（平台下单+就近配送，门店下单+即时配送），探索“店仓一体”“预售＋集采集配”等新模式，这些都是政策鼓励发展的新业务方向，通过拓展基于一个空间点的复合型服务能力来满足消费者更加多元化的需求，形成联动效应和协同效应，可以有效提升消费空间的吸引力。

 

4、落实《方案》，需要做哪些工作？

 

中国饭店协会相关负责人：一是品牌赋能。协会将认真落实商务部今年11月3日启动的国际消费中心城市精品消费月活动要求，着力办好中国美食节、国潮美食荟、中国饭店文化节等品牌活动，推动老字号、国宾馆、绿色饭店、绿色餐饮、地标美食、地标食材、文化主题饭店、世界美食之都等行业品牌的高质量发展，培树中餐出海、餐二代、地方菜匠心品牌，发挥协会4万家会员的优势，推动饭店与相关产业链的融合发展和沟通交流。

二是标准赋能。协会将充分发挥全国饮食服务业标准化技术委员会的平台优势，完成《中餐评价规范》国家标准起草、《绿色饭店》国家标准修订，《住宿企业ESG管理体系要求》《酒店数字化运营和服务规范》行业标准的提报。同时，将启动《中央厨房建设要求》《中央厨房 运营管理规范》国家标准的宣贯，以高标准引领消费提质扩容，不断激发内需潜力。

三是文化赋能。协会将高质量推动《文化主题饭店经营服务规范》国家行业标准宣贯落地，持续加强高素质专家队伍建设，发布一批能够弘扬中华优秀传统文化和特色内涵的文化主题饭店，提升文化主题饭店的品牌形象和市场价值。高质量推广地标美食、地标食材，建立地标美食高级专家队伍，实施地标美食“五进”行动（进酒店、进团餐、进连锁餐饮、进社区、进电商）。

四是绿色赋能。按照习近平总书记的重要指示和党中央、国务院统一部署，加强宣贯绿色饭店、绿色餐饮国家标准，推进绿色饭店、绿色餐饮企业（餐厅）的创建工作，持续推进餐饮行业反浪费行动，以绿色新质生产力引领行业绿色发展。

 

彭建真：在推动转型升级方面，《方案》明确提出推动零售业转型升级方面的“实策”，即推动零售业的转型升级和创新发展，通过优化商业设施、提升品质化供给、推动数字化赋能等实实在在的措施，助力企业提升服务质量与竞争力，促使其转变发展模式，朝智能化、多元化、个性化方向迈进。

在拓展市场空间方面，政策有着显著的“实效”。通过推动零售市场繁荣发展来助力企业拓展市场空间、增加营业收入，如改造提升商业设施、推广品质化供给、提升消费者购物体验以激发消费需求，鼓励新模式推广为企业拓展线上市场创造机遇等，实实在在地发挥了作用。

在优化资源配置方面，政策采取了诸多“实措”，通过推动供应链提升、优化流通渠道，通过加强供应链协同、推广高效流通模式等，帮助企业实实在在降低运营成本，支持打造平台型供应链，实现资源共享和优化配置等，切实提升企业竞争力。

在提供政策支持方面，国家出台的一系列举措带来了“实助”，通过加力金融支持，为企业消除资金周转的后顾之忧；优化经营环境，减少不必要的行政干预与繁琐流程，提升企业运营效率；搭建交流平台，促进企业间的信息共享与合作共赢。通过这些多维度且实实在在的努力，为企业营造良好的发展环境，提供坚实可靠的政策保障，助力企业克服困难与挑战，实现持续健康发展。

 

李鸣涛：从《方案》落实的角度来看，一方面需要政府部门主动作为，按照方案试点的相关要求组织本地流通零售企业结合自身条件确立提升改造的重点方向及实施方案，积极申报国家试点，争取被纳入政策支持范围。《方案》在“保障措施”部分也列出了具体的支持保障政策；另一方面，需要更多零售市场主体在政策的引导下发挥主体作用，积极实践探索，面向消费多元化需求开展技术应用和服务模式创新，共同营造勇于创新、充满活力的线下零售市场高质量发展氛围。