厦门湖里：“四定”工作法赋能基层治理 打造市场监管新格局

面对辖区30.7万户经营主体的监管任务，厦门市湖里区市场监督管理局创新构建“定目标任务以明方向、定责任领导与责任人以确保执行、定完成时限以促效率、定督促反馈以保质量”的“四定”工作法，兼具智慧化监管转型为抓手，确立“服务区域经济提质增效”和“筑牢民生安全防线”两大主攻方向，推动市场监管效能与服务质量双提升，为区域经济社会高质量发展注入新动能。

“四定”工作法：构建精准监管责任网

湖里区市场监督管理局通过“目标任务清单化、责任分工明晰化、进度管控可视化、质量评估数据化”四维机制，建立“部署—执行—监督—提升”全流程闭环。以“四定”工作法为核心，将监管任务转化为可量化、可追踪的项目管理图。

任务靶向化，围绕食品药品安全、特种设备等重点领域，制定年度指标与季度分解表，形成清晰的“作战路线图”。责任网格化，将全区4个监督管理所划分为76个监管网格，推行“网中有格、格中有责、责任到人”模式，确保监管无盲区。流程闭环化，运用网格化监管系统，实现任务派发、检查反馈、文书下达全流程线上闭环管理，临期任务自动预警，后台实时监控进度。

以湖里区殿前市场监督管理所为例，该所走廊的一面墙上挂着《日常监管“四定工作法”推进表》，直观反映该所在食品安全、药品及医疗器械监管、特种设备安全等多个关键领域的年度指标、完成情况及进度对比。“每个月10日更新一次数据，能清晰地看到落实进度情况，更有针对性推动工作。”殿前市场监管所所长柳坚说，项目上墙、挂图作战、定期通报的模式，方便他及时掌握辖区日常监督检查等任务完成情况，方便调整工作重心。自“挂图作战”以来，殿前市场监督管理所推动监管效能同比提升26%。

从表格上看，殿前市场监督管理所辖区共分为机场、中埔、马垅、高殿等九个“段”、17个网格。按照“网中有格、格中有责、责任到人、职能到位”的总体工作思路，由17名网格员对各自辖区内食品、药品、产品质量、特种设备等重点行业实施全链条监管，初步建立起分级负责、属地管理、全面覆盖的网格化监管模式。为有效落实“四定工作法”，湖里区市场监管局还开发上线网格化监管系统，网格员可以借助手机端认领监管主体、接收检查任务、查询监管信息、反馈检查结果、下发执法文书，做到网格内监管主体底数清、情况明，一次检查全链条闭环管理，大大提高监管效率和准确性。

“原来没有实行‘四定工作法’的时候，每个网格员会对应许多监管条口，比如今天检查食品、明天检查特种设备。实行‘四定工作法’以后，我们会统筹近期的重点目标任务，合理安排工作时间。”中埔1段网格员曾颉介绍。例如，3月24日上午，网格员来到夏商中埔农产品批发市场开展监督检查。根据检查的任务要求，他们要对市场内商户的食品、价格、计量等多个条口进行综合性检查，涉及同一经营主体的各项检查一次性完成，推动了监管资源配置优化和合理调度，也使得监管更加高效有序。

2024年，湖里区市场监督管理局下发了《关于规范填写日常监管“四定工作法”推进表、基层架构及网格分布图、网格台账的通知》，进一步明确各所网格监管职责和任务，为基层所构建了一套高效沟通、便于执行的制度体系。该年度，该局制定重点项目作战图12份，分解任务节点8个，实现重点任务完成率100%。

创新赋能：基层治理重点领域实践成效

服务发展提质增速。经营主体培育方面，2024年，湖里区新增经营主体5.84万户，总量突破30.07万户，近厦门市总量的三分之一，经营主体总量、注册业务总量均已居全市六区前列。针对企业登记高频需求，湖里区市场监督管理局构建“智慧帮办专区+智享云帮办+AI智慧客服平台”的“三智”体系，其中新设企业网办率为99.2%，位居全市排名第一，全市首创“台胞登陆近便利”服务专区，相关经验做法在厦门市优化营商环境专题培训会上作典型发言。质量强区建设方面，湖里区市场监管局设立“芯质驿站”，是全市首个立足产业的质量基础设施服务驿站，牵头组建厦门市两岸集成电路标准化技术委员会，指导企业制定修订各类标准35项。与区委组织部联合发布全国首个区域性加强质量人才队伍建设若干措施，对16家企业41个标准化项目拟兑现奖励资金421.8万元。目前，湖里区已纳入全国质量强县（区、镇）培育库。知识产权保护方面，构建“司法+行政+X”协同机制，完成专利质押融资1亿元，备案专利密集型产品358件，接收调解案件71件。

安全防线全面筑牢。食品安全方面，通过四定工作法，有序完成全区36520家次食品生产经营单位检查；特种设备监管方面，助力310台老旧电梯开展安全性能评估，主动协调市住房保障中心消除电梯安全隐患，更换13台电梯曳引机。查处检验检测分离改革以来全市第一起检测机构出具虚假检测报告案。药品安全方面，构建“三查”监管体系，医疗机构药械违法发生率下降75%，应急演练覆盖率达100%。

监管效能显著提升。执法办案上，2024年来7起案件入选省市级典型案例；消费维权上，分级处置机制，办结消费维权投诉举报7.84万件，为消费者挽回损失587.81万元；信用监管上，企业年报率达98.43%，建立起跨部门联合惩戒机制。

旅游市场专项治理。创新运用科技手段打造“智慧”监管+“四定”工作法治理体系，以数字技术驱动旅游市场治理效能全面提升。在旅游购物领域构建全链条溯源机制，首创“一云两端三协同”智慧监管模式，形成“事前预防+事中管控+事后溯源”的闭环管理体系。实现旅游市场治理三大提升：一是构建全域云监管矩阵，推动27家重点涉旅场所4K超清监控接入区局智慧监管系统，应用AI行为分析算法实现实时智能预警，存储周期由15天延长至90天，声纹降噪技术使音频取证清晰度提升40%；二是督促指导商家履行索证索票义务，建立产品介绍（解说词）审查、先行赔付、30天无理由退货等制度。同时，引导商家完善“售后服务”，统一印制销售单据、更新售后服务卡，增加销售公司、售后渠道等要素，新增3名工作人员，AB岗轮流接听服务电话，让消费者“投诉有门”；三是实施“信用”治理工程，启用商户信用评估模式，推动国有产权方将信用评级纳入租赁准入标准。

目前全区旅游购物市场治本工作成效显现，治标工作纵深推进。整治以来，投诉量呈现逐步下降的良好态势，整治后月均投诉量较整治前下降超50%，消费纠纷化解成功率超95%。

经验启示：制度创新是核心驱动力

通过“四定工作法”实现监管资源精准配置，建立“定责—履责—督责—问责”的责任链条，破解基层监管力量分散难题。“四定”工作法通过构建全链条制度体系，实现了监管效能的系统性提升，其核心经验体现在四个维度：

一是系统性制度设计夯实治理根基。以“清单化”制度体系构建闭环管理机制，通过“1+4+1”（即1个实施细则、4个细化方案和1个推进表）文件框架形成制度矩阵，将食品安全等八大领域纳入量化指标体系，探索建立“目标分解—责任落实—动态追踪—效果评估”的制度闭环。

二是立体化责任传导激活治理末梢。以网格化治理重构责任落实体系。通过三级网格架构创新监管责任机制，建立“区域网格+职能网格”双维管理模型，将全域4个监督管理所划分为76个监管网格，实行“网格长+网格员”双岗责任制。创新网格台账管理制度，通过“四类重点行业+八大监管领域”分类建档，形成动态信息数据库，实现“主体底数清、责任边界明、工作轨迹留痕”的精准化治理。

三是可视化过程管控提升执行效能。通过量化指标上墙、进度动态晾晒，构建起“目标可视化—进度透明化—资源集约化”的监管指挥系统。配套建立的月通报预警制度，将传统结果考核转变为过程管控，形成“数据驱动—实时反馈—动态调整”的新型监管模式。

四是智能化长效机制巩固治理成果。以智能化监管深化长效机制建设。创新“线上+线下”融合监管制度，构建信息化监管平台集成“日周月”三级防控体系，实现网格员移动端“五维联动”（认领主体/接收任务/查询信息/反馈结果/下发文书）。建立“过程督查+结果考核”双效评估机制，将“四定”执行情况纳入“三比三争”绩效考核体系，形成“目标设定—过程督导—结果应用”的闭环激励机制。

下一步，湖里区市场监督管理局将继续秉承“特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻坚、特别能奉献”的“四特”精神，坚持以创新引领发展，着力增强高质量发展的内生动力。