涉外检察笔谈｜陈瑜：创建机制平台做实办案服务 高质效推进涉外检察工作

□厦门市检察机关全面贯彻总体国家安全观，坚持以政治安全为根本，依法严惩各类危害国家安全犯罪，严厉打击国际贩毒、跨境赌博、电信网络诈骗、偷越国（边）境等犯罪活动，筑牢国家安全屏障。

□厦门市检察机关深度融入共建“一带一路”，立足经济特区、自贸区等多区叠加优势，延伸涉外检察职能，完善保障机制，服务高水平对外开放，为跨境贸易、投资，建设自贸区、高质量共建“一带一路”等提供优质检察服务。

2024年11月14日，最高人民检察院首次专门就涉外检察工作召开会议，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平外交思想，对做好新时代新征程涉外检察工作作出全面部署。厦门向海而生，因海而兴，是21世纪海上丝绸之路战略支点城市，正以全面深化改革、扩大高水平对外开放积极服务和融入新发展格局。高水平对外开放必然要求高水平法治保障。厦门市检察机关将以贯彻全国涉外检察工作会议精神为契机，全面提升涉外检察工作能力，为厦门涉外法治建设贡献检察力量。

最高人民检察院应勇检察长强调，要把维护国家政治安全摆在涉外检察工作的首要位置，协同完善涉外国家安全机制，坚定维护政权安全、制度安全、意识形态安全。厦门地处海防前线、改革开放前沿，厦门市检察机关全面贯彻总体国家安全观，坚持以政治安全为根本，依法严惩各类危害国家安全犯罪，严厉打击国际贩毒、跨境赌博、电信网络诈骗、偷越国（边）境等犯罪活动，筑牢国家安全屏障。

打造协作平台，形成维护国家安全合力。危害国家安全犯罪活动隐蔽性强、复杂性高，证据容易灭失，侦查取证难度大、耗时长。为完善对这类犯罪活动的证据收集、审查、运用机制，厦门市检察院联合相关部门设立全国首个维护国家安全工作协作平台，完善依法介入、联合会商等机制，形成具有厦门特色、可复制的一体化协作模式。办案团队被最高检评为“全国重大犯罪检察优秀办案团队”。

完善监督协作机制，提升打击跨境犯罪质效。跨境走私、偷越国（边）境、跨境非法采砂等犯罪活动跨域大，往往是团伙作案，上下游犯罪环节多且相互交织。强化全面取证固证，全方位、全链条打击跨境犯罪，需要检察机关和侦查机关开展监督协作，凝聚工作合力。为完善执法司法相互配合制约机制，厦门市检察院与厦门海警局、海关缉私局等建立侦查监督与协作配合办公室，从而增强打击犯罪的精准度和全面性。下一步，将充分发挥办公室组织协调、咨询指导等作用，优化办理走私、偷渡、非法采砂等海上犯罪案件的质效。

创建线上协同平台，以数字赋能促犯罪治理。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际体系和国际秩序深度调整，我国面临的外部风险挑战明显增多。要依法严惩危害国家安全犯罪和有关跨境犯罪，服务推进国家安全体系和能力现代化。近年来，厦门市检察机关通过建设数字化平台，与海警局实现涉海领域执法、司法数据共享，推进行政执法与刑事司法双向衔接，助力海上违法犯罪治理。

涉外案件较为敏感、复杂，涉及如何平等保护中外当事人合法权益、如何防范办案风险等问题。解决这些问题要切实把“三个善于”融入检察办案全过程各环节，一体抓实“三个管理”，加强风险管控机制建设。

健全案件办理机制，落实对中外当事人的依法平等保护。“高质效办好每一个案件”，重在“高质效”，难在“每一个”，确保中外当事人诉讼地位和诉讼权利平等、法律适用和法律保护平等，需要建立工作机制、采取相关举措，推动落实到每一个涉外案件中。厦门市检察机关注重以机制构建推动对外国籍当事人的依法平等保护，2021年5月，厦门市检察院与市司法局会签工作意见，实现对外国籍犯罪嫌疑人在审查起诉阶段律师辩护全覆盖，已依法为24名外国籍犯罪嫌疑人商请指派法律援助律师。同时，建立权利义务告知、领事探视规定等多种外文的文书翻译模板。今后，还将持续完善案件办理机制，依法平等保护中外当事人的合法权益。

优化案件管理机制，确保实现公平正义。加强涉外检察业务管理，要把管理方式调整到更加注重业务管理、案件管理、质量管理上来，真正关注并推动落实到每一个案件、每一个环节，确保严格依法办案、公正司法。厦门市检察机关设立涉外案件受案后同步报备市院制度，加强对案件的统一管理，培育精品案例。一起销售假冒全球500强企业注册商标的商品案，被中国外商投资企业协会优质品牌保护工作委员会评为年度知识产权保护十佳案例。目前，厦门市检察机关正着力优化涉外检察业务管理机制，推动案件办理高质效。

完善风险防控机制，稳妥处置敏感问题。涉外案件办案风险可能发生于诉讼过程中的不同环节。防范和处置办案风险，要严格遵守《中华人民共和国国际刑事司法协助法》及其实施规定，落实最高检关于办理涉外刑事案件的相关规定，也要规范工作流程，细化办案规则。针对存在潜在风险的办案环节，厦门市检察院出台相关工作制度，加强风险防范和妥善处理，如制定落实上级检察院关于领事通知、领事探视规定的具体细则，要求涉外检察部门人员协同案件承办人参与领事探视活动，确保领事探视的规范化。

服务市场化、法治化、国际化

一流营商环境建设

厦门市检察机关深度融入共建“一带一路”，立足经济特区、自贸区等多区叠加优势，延伸涉外检察职能，完善保障机制，服务高水平对外开放，为跨境贸易、投资，建设自贸区、高质量共建“一带一路”等提供优质检察服务。

健全服务保障机制，依法平等保护内外资经营主体。一方面，依法平等保护内资外资等各类经营主体的合法权益，以市场化、法治化、国际化一流营商环境，更大力度吸引和利用外资；另一方面，拓展域外法律查明等工作平台，以专业化的检察服务为企业“走出去”保驾护航。2023年以来，厦门市检察机关联合市场监管等部门，在全国首创“知识产权协同保护中心”及数字化平台，实现行刑双向衔接、办案协作等线上线下执法司法协同，已办理批捕、起诉涉外知识产权案件48件，占同期知识产权刑事案件总数的33.8%，切实落实对涉外知识产权的平等保护。

设置统一履职机构，服务自贸区建设。厦门市湖里区检察院在自贸区设立派驻检察室，“专业化”归口办理自贸区案件。一方面，注重探索集中统一履职模式，精准打击经济、金融、知识产权等领域犯罪活动，维护自贸区独特的贸易环境，2024年，帮助企业挽回经济损失700余万元；另一方面，会同相关部门建立协作机制，与相关单位会签合作协议，构建全链条法律服务体系，协同为自贸区企业提供全方位法治服务。

建立法律交流平台，服务高质量共建“一带一路”。开展服务共建“一带一路”检察工作，加强国别法翻译工作，深入了解共建“一带一路”国家的相关法律，保障检察办案和助力企业防范风险需求；同时，深化国际司法交流合作，加强“一带一路”相关法律制度研讨，提升涉外法律服务水平。福建省检察院与厦门市检察院共同在海丝中央法务区建设域外刑事法律查明平台，已翻译整理7个国家3个地区的部分刑事法律和热点专题。今后，将加强查明平台的扩容升级和推广运用，重点收集翻译共建“一带一路”国家的刑事法律，拟逐步实现线上线下查明功能。同时，开展域外刑事法律适用相关论坛、沙龙等活动。

推动涉外检察工作行稳致远

涉外检察工作要扛起时代担当，强基固本至关重要。巩固涉外检察的基础和根基，涉及理论研究、人才培养、部门联动等方面工作，均需要建章立制、扎实推进，形成有力的支撑体系。厦门拥有多所高校和科研院所，海丝中央法务区厦门片区汇聚多种门类的涉外法律服务机构，推进涉外检察强基固本工作具有一定的优势。

建立检校合作机制，夯实涉外检察理论基础。促进涉外检察理论与实践互动，需要深化检校之间的协作配合。一方面，加强对境外证据审查、涉案人员国籍认定等涉外检察实务难点进行总结，提炼有益的解决方案，助推涉外法治理论创新和制度完善；另一方面，深化涉外法治基础理论和前沿问题研究，开展域外法律文献分析、案例考察，为涉外检察实务提供理论指导和经验借鉴。厦门市检察机关联合高校建立协作机制，以高校专家学者参与或指导研究的方式开展合作调研。

完善人才培养机制，推进涉外检察队伍建设。涉外检察工作对人才有特殊的要求，厦门市检察机关不断完善招录、选调等精准引才机制，引入兼具外语和法律专业背景的综合型人才，参与涉外案件办理、服务保障及理论研究工作，着力打造政治立场坚定、专业素质过硬、通晓国际规则、精通涉外法律实务的涉外检察队伍。目前，全市通过英语专业八级考试或具有相当英语专业能力的检察人员19名，入选省涉外法律人才库5名。

完善专门机构建设，深化协同工作机制。涉外检察工作涉及多部门的协作配合，厦门市检察院设有专门部门，归口管理全市涉外检察业务，指导思明区检察院集中办理全市一审涉外刑事案件。在强化内部一体履职的同时，联合法院、翻译协会建立合作机制，深化涉外司法翻译工作的衔接配合、监督管理，2024年在检察办案环节翻译法律文书50余份、口译20人次。今后，将进一步加强与相关部门的衔接配合，积极融入涉外法治工作大协同格局。

（作者为福建省厦门市人民检察院党组书记、检察长）