一周法治动态：（2025.3.3-3.9）

营商环境类

1、3月3日，国务院国资委印发《企业国有资产交易操作规则》

为进一步完善企业国有资产交易制度，提升国有资产流转配置效率和规范性，国务院国资委修订印发了《企业国有资产交易操作规则》（以下简称《规则》）。此次《规则》修订主要体现在以下方面：

一是完善企业国有资产交易操作规范内容。依据《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委 财政部令第32号），对《关于印发<企业国有产权交易操作规则>的通知》（国资发产权〔2009〕120号）进行修订，新增了国有企业增资、国有企业实物资产转让的规范性操作流程及原则，填补了相关制度空白，促进各类资产规范交易，有效防范国有资产流失。

二是全面提高资源流转配置效率。《规则》充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，统筹考虑做优增量和盘活存量的关系，进一步优化交易流程、压缩交易周期、降低交易成本，如明确企业增资过程中投资方遴选要点、细化明确交易项目降价方式、缩短相关项目信息披露时间等，促进企业国有资产顺畅流动、优化配置。

三是有效保障交易相关各方权益。《规则》充分体现公开公平公正交易的原则，明确了企业国有资产交易行为从决策批准、信息发布到交易完成过户的主要流程，交易合同条款的基本内容，以及交易过程中涉及的关联人回避、名称字号使用、保密义务、档案留存等相关要求，明晰交易各方权利义务，提高操作的规范性与效率，确保各方合法权益得到有效保障。

链接：↓

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202503/content_7009835.htm

2、3月5日，国务院办公厅发布《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》。

《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党对金融工作的全面领导，坚持金融服务实体经济的根本宗旨，顺应经济社会高质量发展的战略需要、阶段特征和结构特点，深化金融供给侧结构性改革，强化金融政策和科技、产业、财税等政策衔接配合，切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务，支持因地制宜发展新质生产力。

《指导意见》明确金融“五篇大文章”重点领域和主要着力点。科技金融加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，着力投早、投小、投长期、投硬科技。绿色金融坚持“先立后破”，统筹对绿色发展和低碳转型的支持。普惠金融完善多层次、广覆盖、可持续的体系，优化中小微企业、民营企业、乡村振兴、社会民生等普惠重点领域产品服务供给。养老金融强化银发经济金融支持，服务多层次、多支柱养老保险体系发展。数字金融加快推进金融机构数字化转型，健全数字金融治理体系。

《指导意见》从3方面提出做好金融“五篇大文章”的政策措施。一是提升金融机构服务能力和支持强度。引导各类金融机构和股权投资机构立足职能定位，为国家重大战略和重点领域提供融资支持。健全完善组织管理体系、产品服务体系、数字驱动的金融业务运营体系以及风险管理体系。二是强化金融市场和基础设施服务功能。支持债券、股权、外汇等金融市场丰富产品谱系和风险管理工具，优化基础制度机制。培育金融机构与专业中介服务机构循环互动的金融市场生态，加强相关配套设施建设。三是加强政策引导和配套支撑。发挥货币信贷政策总量和结构双重功能，加强财政、货币、监管政策合力，加强对金融机构的激励引导。建立健全标准体系和支持配套机制，稳妥有序推进相关改革试点。

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https://www.gov.cn/zhengce/content/202503/content_7010604.htm

3、3月5日，海关总署、国家移民局、中国民航局发布《关于进一步促进航空口岸通关便利化若干措施的通知》。

海关总署、国家移民局、中国民航局三部门发布的《关于进一步促进航空口岸通关便利化若干措施的通知》提出，加快高新技术设备及原材料、特定药品、医疗器械、生物制品、紧急航材、重大国际活动及展会暂时进境商品等特殊货物通关速度，鼓励具备条件的航空口岸设立“绿色通道”，快速放行。

《通知》围绕进一步提高航空口岸进出口货物通关效率、进一步提升航空口岸出入境人员通行效率、进一步加强重点航空口岸枢纽能力建设、进一步提高航空口岸公共服务水平、进一步规范和降低航空口岸综合物流成本等五大方面，推出16条措施。

措施主要包括，优化完善京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区等具备条件的主要航空口岸7×24通关保障制度；有针对性地在具备条件的航空口岸探索开展出口货物机坪“直装”和进口货物机坪“直提”试点；支持跨境电商企业通过空运渠道，将符合条件的境外退运、国货入区、境外进口等多种来源商品在综合保税区内理货分拣后集拼出口；鼓励航空公司加大全货机运力投放力度，加密定期国际全货机航线，拓展国际航空货运运力等。

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https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202503/content_7010123.htm

4、3月5日，国家金融监督管理总局办公厅发布《关于进一步扩大金融资产投资公司股权投资试点的通知》。

为更好发挥股权投资对科技创新和民营企业发展的支持作用，3月5日，金融监管总局发布《关于进一步扩大金融资产投资公司股权投资试点的通知》（金办发〔2025〕19号，以下简称《通知》），进一步优化完善试点政策。

2024年9月，金融监管总局印发通知，将五家大型商业银行设立的金融资产投资公司股权投资试点范围由上海扩大至北京等18个城市，并纳入稳经济增长一揽子增量措施抓好落实，指导大型商业银行和金融资产投资公司推动试点落地见效。目前已实现18个城市签约全覆盖，签约金额超过3500亿元，取得积极成效。在总结试点经验的基础上，金融监管总局发布《通知》，从以下三方面进一步扩大试点：

一是将金融资产投资公司股权投资范围扩大至试点城市所在省份。此前，试点政策仅允许金融资产投资公司通过附属机构发行的私募股权投资基金在试点城市范围内开展股权投资。《通知》明确，相关基金可以在试点城市所在省份范围内进行股权投资，有利于扩大基金的项目支持范围，吸引带动更多社会资金参与基金募资，降低基金运作成本，提升运作效率。

二是支持符合条件的商业银行发起设立金融资产投资公司。目前，五家大型商业银行设立的金融资产投资公司通过试点，探索了金融支持科技创新的重要模式。稳妥有序增加参与试点的机构数量，有利于调动更多资金和资源参与试点，进一步加大对科技创新和民营企业的支持力度。

三是支持保险资金参与金融资产投资公司股权投资试点。《通知》明确，支持保险资金依法合规投资金融资产投资公司通过附属机构发行的私募股权投资基金、金融资产投资公司发行的债券或者参股金融资产投资公司，有利于发挥保险资金长期投资优势，拓宽股权投资试点资金来源，进一步丰富科技企业多元化融资体系。

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https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202503/content_7010640.htm

5、3月5日，国家金融监督管理总局、国家知识产权局、国家版权局关于印发《知识产权金融生态综合试点工作方案》的通知。

3月5日，国家金融监督管理总局发布消息，为了落实中央金融工作会议关于做好“五篇大文章”的工作要求，培育和发展新质生产力，促进知识产权金融发展，加强对科技创新和文化产业的支持，国家金融监督管理总局、国家知识产权局、国家版权局日前联合印发《知识产权金融生态综合试点工作方案》，在北京市、上海市、江苏省、浙江省、广东省、四川省、深圳市、宁波市等省市开展知识产权金融生态综合试点工作。

近年来，在各方共同努力下，知识产权金融业务保持快速增长。其中，2024年，银行业金融机构累计发放知识产权质押贷款2555.7亿元，同比增长33.4%；累计发放贷款户数26545户，同比增长23.4%。但是，一些地方和领域还存在制约知识产权金融发展的诸多痛点、难点和堵点。国家金融监督管理总局会同国家知识产权局、国家版权局经深入调查研究，决定选取知识产权密集且工作基础较好的地方开展知识产权金融生态综合试点工作，在问题取得突破并积累经验后，逐步复制推广。工作方案以“知识产权”这一关键要素为突破口和抓手，坚持“问题导向”，在登记、评估、处置、补偿等关键环节提出针对性的政策措施。

一是针对“登记难”问题，支持在试点区域设立商标权及版权质押登记服务窗口或者代办点，开通版权质押登记绿色通道，推进质押登记办理便捷高效；加快建设在线版权质押登记平台，缩短办理周期。

二是针对“评估难”问题，鼓励商业银行对于单笔1000万元以下知识产权质押贷款通过内部评估或者银企协商形式确定价值；鼓励政府部门在知识产权价值评估方面提供数据、模型和系统支持；有条件的地方可以探索用知识产权整体评价替代价值评估。

三是针对优化金融机构服务机制，指导金融机构制定知识产权金融业务办法和管理制度；鼓励延长贷款期限，提高中长期贷款比例；鼓励将动植物新品种权、地理标志、数据权益等纳入可质押知识产权范畴；支持银行业信贷资产登记流转中心为知识产权质押贷款转让提供绿色通道服务，三年内免收各项费用。

四是针对“处置难”问题，健全知识产权交易机制，推进专业化处置平台建设，鼓励知识产权交易运营平台等设置知识产权质物处置专门版块；探索采取企业预缴质押期间专利年费等方式，避免专利权因未缴纳专利费而失效。

五是针对风险补偿机制有待健全问题，鼓励地方建立健全风险分担和补偿机制，探索风险补偿前置模式；加强知识产权金融协作，发挥“政府+平台+金融”三方合作模式作用，实现信息、数据互联互通，提升综合服务水平。

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https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202503/content_7010805.htm

6、3月7日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、税务总局发布《关于2024年度享受研发费用加计扣除政策的工业母机企业清单制定工作有关事项的通知》。

《通知》明确，享受该政策的企业需满足以下条件：一是生产销售先进工业母机主机、关键功能部件、数控系统的工业母机企业；二是2024年度申请优惠政策的企业具有劳动合同关系或劳务派遣、聘用关系的先进工业母机产品研究开发人员月平均人数占企业月平均职工总数的比例不低于15%；三是2024年度申请优惠政策的企业研究开发费用总额占企业销售（营业）收入（主营业务收入与其他业务收入之和，下同）总额的比例不低于5%；四是2024年度申请优惠政策的企业生产销售本通知规定的先进工业母机产品收入占企业销售（营业）收入总额的比例不低于60%，且企业收入总额不低于3000万元（含）。

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https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202503/content_7011597.htm

民生类

3月3日，国家医保局印发《耳鼻喉科医疗服务价格项目立项指南（试行）》。

为贯彻落实《深化医疗服务价格改革试点方案》，推进全国医疗服务价格项目规范工作，按照“成熟一批、发布一批”的工作思路，近日国家医保局编制印发《耳鼻喉科医疗服务价格项目立项指南（试行）》，参考2023年版医疗服务项目技术规范，将现行512项耳鼻喉科技术规范项目映射整合为164项价格项目。

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https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202503/content_7009803.htm

案例分享

上海法院服务保障数字经济发展典型案例（第二批）：用户个人信息“共同处理者”及其责任承担认定规则——欧某某诉某财产保险公司上海分公司、北京某信息技术公司等个人信息保护纠纷案。

欧某某经某保险经纪公司介绍，通过北京某信息技术公司（以下简称某信息公司）运营的网站以在线方式购买某财产保险公司上海分公司（以下简称某保险公司）的保险产品。欧某某在上述网站上填写、提交投保信息，某保险公司确认后将保险单回传给某信息公司。后应监管要求，某信息公司停止互联网保险服务，并由某保险经纪公司承接相关权利义务、提供服务。2022年11月，欧某某通过搜索引擎检索其手机号时，从某信息公司运营的网站获得了包含其敏感个人信息的电子保单。欧某某认为其个人信息被泄露系某保险公司将其个人信息提供给某信息公司。某信息公司不具备经营保险业务的资质却处理欧某某的保险业务，且将其个人信息公布至互联网。某保险经纪公司作为保险中介及收款人，未尽到保护投保人权利与信息安全的义务，故诉请三公司就欧某某遭受的损害共同承担赔偿责任，并将网上信息清理完毕。

法院经审理认为：首先，某保险公司在投保过程中对欧某某个人信息的收集及提供具有合理目的，并与订立保险合同的目的直接相关，且与合作方约定用户个人信息保护相关要求，未发现有不当行为。其次，某信息公司系个人信息的直接收集者，泄露欧某某个人信息的链接直接指向该公司运营的网站，且事发后该公司可以通过变更保险单链接阻断检索结果，印证相关信息在其掌控之下，应认定某信息公司为个人信息处理者。现其所处理的欧某某个人信息被泄露，其无证据证明不具有过错，应依法承担赔偿责任。最后，鉴于某保险经纪公司与某信息公司在客观上存在业务合作关系，某保险经纪公司在开展业务过程中引导具有投保需求的用户使用某信息公司运营网站填写信息完成下单操作，两公司对欧某某个人信息的收集及后续使用、传输等具有共同目的。对于用户而言，两公司也具有共同处理个人信息的外观表象。两公司对于“通过合作网站收集用户个人信息”“通过合作网站向某保险公司传输及接收个人信息”有着显现的合意，对其间所涉及的个人信息处理方式亦属于共同决定。某信息公司停止服务时，系由某保险经纪公司承接相关权利义务，印证两公司分工协作、共同决定相关用户个人信息的处理方式。据此，某保险经纪公司系案涉个人信息的共同处理者，应就某信息公司泄露欧某某个人信息的行为依法承担连带责任。

本案系个人信息“共同处理者”因个人信息泄露而承担连带责任的典型案例，明确互联网投保业务下多个主体参与消费者个人信息处理活动中各方角色及责任形态，厘清在多个主体分工处理用户个人信息而发生个人信息泄露的情况下，个人信息共同处理者的认定标准和连带责任承担规则。本案确立了具有可操作性的识别标准，对于同类案件的处理具有参考借鉴意义，有利于强化个人信息保护、有效规范个人信息处理行为。