交叉死亡，是一种旨在“不被使用”的宪法机制

《厄华侨报》2023 年 4 月 22 日   谢英木译编

图片：基多 (04-06-2023).- 厄瓜多尔总统吉列尔莫·拉索。

交叉死亡是 2008 年宪法中设想的一个法律事件，旨在维持行政权力和立法权力之间的平衡，并且是根据选民的愿望创建的：消除使用它的诱惑。

俗称交叉死亡，之所以这样称呼是因为它允许在危机情况下以两种方式进行交叉控制：从国会到行政部门和从行政部门到国会，其应用需要满足先决条件。

它是在 2008 年于蒙特克里斯蒂 (马纳比) 举行的制宪会议起草的宪法中设立的，并没有免于批评和当时制宪会议成员的支持。

它在 2008 年 6 月 30 日的第 72 届会议上进行了辩论，当时议会成员定义了关于国家结构和机构的宪法文本，其中涉及权力组织，与立法职能相对应。

报告建议授予国民议会权力，“在穷尽确定的情况下，需要特定多数才能批准该决议”，以继续罢免共和国总统。

与此同时，为了解散立法机构，有人提议建立“一个平衡系统，赋予共和国总统同样的权力，并倾向于在行政立法关系中建立共同责任，”该法案详细说明。

玛丽亚保拉罗莫María Paula Romo 是当时由拉斐尔科雷亚 Rafael Correa 和 国家联盟Alianza PAIS 领导的运动的制宪议会成员。

72 号会议记录中回忆和记录的其中一个反映是由拉斐尔科雷亚 Rafael Correa 和玛丽亚保拉罗莫 María Paula Romo 领导的国家联盟 Alianza PAIS 运动的前组成党，他们认为重要的是，罢免共和国总统的理由包括严重的政治危机，而不是总统解散议会的权力。

然而，他提出了一个警告：“（什么）我们中的一些人称之为交叉死亡并不是一种旨在使用的机制，恰恰相反：我们想要的是消除所有激励措施，我们要消除所有激励措施机制来运作。以这样一种方式，无论是行政部门还是立法部门，都不会受到诱惑使用这一机制。因此，在我看来，为了实现这种平衡，我们必须将这种因果关系（严重的政治危机）包括在取消总统（作为）国会权力的那些事件中”。

另一方面，伦理民主网络Red Ética Democracia (RED) 运动的前成员里昂·罗尔多斯 León Roldós 批评行政部门可以解散议会的这种权力，因为这意味着“全面开放”。“不要来告诉我我们要提前选举。原谅我，提前选举意味着“进程的破裂”。我同意提前选举立法者，但必须提交总统批准；并不是说，每次出现破裂，都是新的总统任期。我们在说什么？”他问。

最后，在现行的宪法文本中引入了死亡十字架。

因此，宪法第 130 条允许国民议会因两个原因罢免共和国总统：根据宪法法院的裁决，承担宪法规定不属于其职责的职能；并由于严重的政治危机和内乱。

罢免须经三分之二议员赞成；如果成功，担任副总统的人将接任总统职位。

该法案完成后，全国选举委员会 (CNE)将有 7 天的时间提前举行大选，以提前举行剩余的大选。《民主法典》规定了 90 天的时间来制定选举进程。

另一种方式包含在宪法第 148 条中，该条赋予共和国总统解散国民议会的权力，原因有以下三个：宪法法院的意见；或者，如果它一再无理地阻碍国家发展计划的执行；或由于严重的政治危机和内部动荡。

总统令签署后，CNE 将提前举行剩余时间的大选；并且，对于这两种权力，该权力在任期三年内只能行使一次。

一旦立法职能被解散，共和国总统可以根据宪法法院的事先裁决发布经济紧迫法令，新立法者上任时可以废除或批准这些法令。

第一次危机，国民议会打出十字死牌

在吉列尔莫·拉索 (Guillermo Lasso) 政府的头两年，议会以严重的政治危机和内部骚乱为由，在 2022 年 6 月土着运动呼吁的全国罢工期间激活了死亡十字架。

该倡议没有成功，因为它没有达到 92 票，尽管在 6 月底为期三天的立法全体会议上有三票。

目前，这封信由政府持有，是总统在议会进行的政治审判框架内呼吁的一封信，反对派寻求他的审查和撤职，指责他挪用公款上市公司 Flopec 与跨国公司 Amazonas Tanker Pool 签署的原油运输合同涉嫌违规。

在最近向英国《金融时报》发表的一份声明中，拉索曾提到，如果他无法获得反对罢免他的立法者的支持，他可能会提前举行选举。

政府部长亨利·库卡隆 (Henry Cucalón)表示，如果实施这一“政府法案”，总统吉列尔莫·拉索 (Guillermo Lasso) 将承担巨大责任，并处于 “权力孤立”状态。

Cucalón 认识到，在“拉来拉去”的政治喧嚣中，这种选择并未被排除。“它就在那里”，在总统办公桌的某个角落，因为它是受“法律保护”覆盖的政治信件中规定的资源。

“交叉死亡服从总统的机会和便利感。为什么、如何以及何时是政府行为。这种政治动力必须引导到原因中，其中两个不需要宪法法院的意见并且（适用）总统的自由意志，尽管有一个严重的责任问题，这就是最终所谓的权力的孤独'soledad del poder'：独自承担责任，这并不意味着孤独”， 库卡隆Cucalón 在一次电台采访中反映道。

国家不确定性的环境

在厄瓜多尔，国民议会解散的影响没有先例，因为它自宪法生效以来从未适用过，但不排除它的激活会加深治理危机。

教授兼政治分析家西蒙·帕查诺 (Simón Pachano)记得，在宪法文本的构建过程中，选民说这是一种不被使用的工具；但是，如果他们不希望它被应用，“他们不应该这样做，”他责备道。

“它的设计很糟糕，因为它是在议会提出问题时考虑到拉斐尔·科雷亚政府的。他关闭了它，并以绝对权力统治，”他解释道。

在这个时候使用它的可能性将打开一段“不稳定、不确定、模糊”的时期，这会损害国家，因为不知道会发生什么，因为仍然有一个由一个人管理的政府，没有帕查诺Pachano 补充说：

然而，这是一项“无论我们喜欢与否，都存在的宪法措施”；任何政府都可以接受，但这并不意味着“有它就有独裁统治”。

这位教授认为，吉列尔莫·拉索在诉诸于此之前，应该“促成一个全国联合政府”，召集 帕查库提克Pachakutik (PK) 和民主左派 (ID) 的政治力量，“不仅要留在政府中，还要继续执政克服他面临的缺乏信心和政治不安全的问题”。向这些参与者“赋予责任”，并采纳他们在社会和经济领域实施公共政策的建议。

立宪主义者和教授维罗妮卡埃尔南德斯Verónica Hernández警告说，行政部门使用死亡十字架并不等同于“独裁统治的公开信”；相反，它是一个“具有特定目的和期限的工具”。

他回忆说，选民将其创建为行政立法关系中的共同责任制度，其中它“赋予每个人同等的权力，但关键是谁想要激活它以及为什么要激活它。”

在法律上，作为这项措施的结果，国家元首将通过经济紧迫性法令进行治理；而随着国会解散，国会议员的任期将依法终止。

总统能否就权利或体制框架做出决定？不，埃尔南德斯指出，因为宪法规定了限制。

“厄瓜多尔是一个法治国家，不能颁布违反宪法的事情。例如，你不能说：“我解散宪法法院”或“我罢免法官”或“我限制言论自由权”。它不会给你全部的力量。宪法必须被视为一个整体，并禁止改变宪法的行为。而且，在它允许宪法法院审查法令的合宪性的那一刻，它阻止了基于无限的、滥用的规范或无视宪法的统治的可能性，”埃尔南德斯强调说。

前议员兼当时的制宪议会主席阿尔贝托·阿科斯塔回忆说，关于十字架死亡的辩论的“背景”是共和国前总统的离职，例如阿卜杜拉·布卡拉姆、贾米尔·马瓦德和卢西奥·古铁雷斯，他们是“在宪法框架之外”，武装部队在其中采取了立场。

针对这些情况，目标是“平衡权力”，尽管他承认“理想”的事情不是应用它。

“理想的情况是不要遇到那些情况。理想情况下，不会有政治危机，但我们不能一直处于危机状态。”它有更大的自主权，而不是完全的自主权，它的决定可以被法院和新议会推翻”。

在议会成员等待看他们是否会失去席位的同时，总统的立场是出现在议会会议厅并面临政治起诉，因为他们“冷静，但不相信”罢免他的投票将是缺乏，他强调，亨利库卡隆。