意大利准备“官方认证”卖淫活动？据显示：卖淫消费估值达47亿欧元！

据意大利ilsole24ore 报道，意大利统计局（Istat）2025年新版经济活动分类（ATECO 2025）自1月1日生效以来，因引入争议性代码96.99.92引发轩然大波。

该代码明确将“提供或组织性服务、管理卖淫场所”纳入“会议服务与类似活动”范畴，被指与意大利现行法律存在直接冲突，并引发关于税收合法化与道德监管的激烈辩论。

图片来源：ilsole24ore

新规核心：代码96.99.92的“灰色定义”

根据ATECO 2025分类，代码96.99.92涵盖“与社会生活相关的活动”，包括婚姻介绍所、速配机构，以及“性服务组织、卖淫场所管理”等。

尽管Istat强调此分类仅用于统计目的，并遵循欧盟NACE Rev.2.1标准以确保跨国数据可比性，但其措辞直接触及意大利法律禁区。

根据1958年《梅林法》（Law 75/1958），经营卖淫场所或教唆、剥削他人卖淫均属刑事犯罪，最高可判处8年监禁及高额罚款。

然而，新代码的表述模糊了合法与非法活动的界限，例如“组织卖淫活动”或“管理场所”等描述，可能被解读为允许企业通过税务申报“合法化”此类业务。

法律冲突：统计需求与刑事禁令的对立

参议院五星运动党（M5S）副党鞭亚历山德拉·马约里诺（Alessandra Maiorino）强烈质疑新规的合法性：“若税务机关通过代码将性服务组织纳入统计，等于变相承认其合法性，这与现行法律直接冲突！”

她已向司法部长提出质询，要求解释为何允许此类“灰色地带”存在。

消费者协会Codacons主席卡洛·里恩齐（Carlo Rienzi）进一步指出，尽管自愿卖淫本身不违法，但新代码包含的“活动组织”和“场所管理”条款，实际上为法律禁止的剥削行为提供了税收通道，形成“财政短路”。

例如，经营者若以代码96.99.92注册增值税号，可能规避《梅林法》对妓院运营的刑事处罚，仅需缴纳所得税，从而合法化非法收益。

税务争议：47亿欧元“水下经济”的合规难题

Istat 2024年报告显示，意大利卖淫消费估值达47亿欧元，其中40亿计入GDP。根据最高法院2016年判决（第15596号），若卖淫活动以“自营职业”形式定期进行，其收入需按自由职业者标准征税；

而偶尔交易则归入其他应税类别。然而，该判决同时强调，任何涉及剥削或胁迫的收益均属犯罪所得，应全额没收。

新代码的争议在于，其统计范围可能涵盖非法活动的组织者。例如，若某经营者注册代码96.99.92并申报“性服务管理”收入，税务部门将难以区分其业务是否涉及犯罪，导致执法漏洞。

Istat紧急澄清：仅限合法活动，统计不涉非法

面对舆论压力，Istat发布声明强调，ATECO 2025分类完全遵循欧盟NACE标准，旨在统一成员国数据统计。

代码96.99.92虽包含欧盟定义的“性服务组织”，但在意大利实施时仅适用于合法业务（如婚姻介绍所）。非法活动（如经营妓院）仍由司法部门处理，不会通过代码获得合法性。

Istat进一步解释，此前版本（2008-2024年）的代码96.09已隐含类似内容，此次更新仅为明确分类。欧盟要求统计涵盖所有经济活动（包括非法部分），但意大利仅将合法经营者纳入ATECO注册。

行业影响：政策模糊下的监管困境

尽管Istat试图划清界限，实际操作中仍存在两大矛盾：

税务申报与刑事定性的冲突：若经营者利用代码申报收入，司法部门需证明其活动涉及剥削，否则难以追责。

数据统计与法律执行的混淆：代码可能被犯罪团伙滥用，通过“合法”注册掩盖非法行为。

Codacons警告，此类漏洞可能加剧人口贩运和剥削，尤其对移民女性群体构成更高风险。

ATECO 2025引发的争议暴露了统计需求与法律执行的深层矛盾。意大利需在欧盟数据规范与国内刑事立法间寻求平衡，避免统计工具沦为犯罪“保护伞”。

未来，司法部、税务局与Istat的协同监管将成为关键，否则47亿欧元的“水下经济”恐进一步侵蚀社会正义与法治根基