拉丁美洲电信业寻求提振经济

《厄华侨报》2024 年 10 月 5 日 谢英木报道：

在数字化转型不断发展的进程中，全球移动通信系统协会（GSMA）和美洲电信公司协会（Asiet）的专家回顾了各国确保拉丁美洲电信行业可持续发展的重要意义。在互联互通和数字化对所谓 “数字经济” 发展至关重要的大背景下，专家警告称，监管框架、公共政策和投资必须协同一致，以保证该行业能持续成为推动上述进步的横向工具。

Asiet 秘书长 Maryleana Méndez 指出，电信行业在该地区数字经济发展中起着极为关键的作用，并强调 “数字化转型意味着实现机会均等、谋求获取基本服务、提升生产力，以及应对安全和环境方面的挑战。”

根据拉丁美洲电信研究中心（Cetla）和美洲开发银行（IDB）题为《拉丁美洲和加勒比地区的连通性差距与投资需求（2023）》的报告，数字化可直接影响经济增长。一个国家的数字化指数每提高 1%，其年度国内生产总值（GDP）就会增长 0.3%。门德斯补充道：“电信网络是这一转型的基础，而网络的部署取决于运营商的高额投资。”

（此处有玛丽莲娜・门德斯（Maryleana Méndez），Asiet 秘书长照片：由对方提供）

为实现这一发展目标，需要一个能提供法律可预测性并促进投资的监管框架，GSMA 和 Asiet 均认同这一点。门德斯强调：“法律可预测性框架有助于加大对电信行业的投资，从而提高服务质量和可用性。” 然而，拉丁美洲最大的监管挑战之一是缺乏更新的公共政策来推动投资并降低无线电频谱的接入与更新成本。国际最佳实践表明，为改善连通性，应优先考虑扩大覆盖范围而非征税，这样可降低频谱使用费并为许可证续期提供确定性。

一、电信业为何会出现区域性危机？

GSMA 拉丁美洲地区总监卢卡斯・加利托（Lucas Gallitto）强调，该地区的电信行业在可持续发展方面面临着重大挑战。他表示：“电信行业属于资本密集型行业，需要不断进行基础设施投资，以便在流量增加时维持服务质量。” 主要障碍之一是无线电频谱的使用，其高昂的成本和有限的可用性影响了运营商扩展和强化其网络的能力。加利托强调，GSMA 与地方政府合作（厄瓜多尔就是一个例子），寻求支持特许权的续签，以确保服务的连续性和改进。他强调：“频谱政策必须成为创新和包容性的工具，而不应仅仅是税收手段。”

（此处有卢卡斯・加利托（Lucas Gallitto），GSMA 拉丁美洲地区总监照片）

除了监管挑战之外，电信行业的高税收负担也是另一个主要障碍。过高的税率会影响投资的盈利性以及消费者对服务的承受能力。加利托还表示，电信运营商与 Meta 和谷歌等大型全球技术平台之间不对称的监管加剧了这种状况，使其难以在数字生态系统内平等竞争。

GSMA 的一项新研究显示，到 2024 年，拉丁美洲 70% 的移动下载流量将由 Meta、Alphabet（谷歌）和 TikTok 这 3 家公司产生。

（此处再次有卢卡斯・加利托（Lucas Gallitto），GSMA 拉丁美洲地区总监照片）

Asiet 的门德斯表示，电信行业也将成为推动智慧城市、远程医疗和物联网（IoT）等领域发展的关键因素。他解释说：“连通性是实施智慧城市和远程医疗等解决方案的必要条件，这将提高该地区的生活质量和生产力。” 不过，他警告称，这些技术的发展需要以可承受的价格提供充足的无线电频谱，并消除阻碍创新的障碍。他补充道：“目前的频谱使用权水平正在对投资、覆盖范围的扩大以及 5G 和工业 4.0 等技术的未来发展产生负面影响。”

另一方面，对于 5G 和人工智能等新兴技术的采用，GSMA 和 Asiet 一致认为，各国政府必须采取积极措施，确保拉美做好在这些关键领域占据领先地位的准备。门德斯强调：“要最大限度地发挥信息通信技术行业的发展潜力，就需要了解技术变革并据此制定公共政策。” 培训劳动力的数字能力以及加强网络安全也是确保该地区数字化成功的关键因素。

二、电信业的全球可持续发展面临多项挑战

GSMA 和 Asiet 的专家强调，拉丁美洲若要利用数字经济提供的机遇，政府就必须确保电信行业的可持续性，提供有利的监管环境并减少限制投资的障碍。只有这样，该地区才有可能全面融入全球数字化转型，发展智慧城市、物联网、远程医疗等战略性产业，从而为所有人创造一个更具包容性、更加繁荣的数字未来。

三、智利的 WOM：该地区值得考量的一个案例

智利的 WOM 公司因金融危机而依据美国破产法进行重组，这引发了有关电信公司如何管理财务以及各国应如何监控其运营以防止未来此类情况再次发生的重要问题。WOM 主要受高债务和汇率波动影响，而非监管或市场因素。

四、为什么扩大频谱覆盖范围很重要？

智利电信部副部长克劳迪奥・阿拉亚表示，WOM 的情况并非由智利电信市场的结构性危机造成，而是公司内部决策的结果。WOM 选择积极扩张包括 5G 网络在内的基础设施，当面临利率上升和智利比索贬值时，该公司因其财务杠杆而变得脆弱。阿拉亚说：“WOM 陷入这种状况是由于其自身行为，而非特定的监管或市场状况。作为国家层面，我们正在密切关注这一情况，确保不会对用户造成影响。” 他强调，尽管进行了重组，该公司仍在电信部副部长（Subtel）的监督下正常运营。

（此处有克劳迪奥・阿拉亚（Claudio Araya），智利电信部副部长照片：礼貌性提供）

面对这种情况，该地区各国政府，特别是厄瓜多尔和秘鲁等新兴市场国家的政府能够汲取宝贵的经验教训。阿拉亚建议，各国必须实施早期监测机制，以便在金融危机影响数百万人所依赖的服务之前就识别出危机。他表示：“我们应该建立一些监控机制，这样就能及时预警可能出现的金融危机情况，特别是考虑到危机加深可能会使 600 多万人所获得的服务面临风险。”

避免未来发生类似危机的建议之一是各国要求确定无线电频谱竞赛的最终受益人。这样就能确保这一战略资源不会落入不符合国家利益的主体手中。不过，阿拉亚保证，总体而言，智利电信市场依然稳固，特许经营商也有明确的监管。

阿拉亚强调，为促进可持续增长并避免 WOM 所面临的障碍，公司必须寻求利用新技术创造附加值。它们不应仅仅依赖网络安装等物理性扩张，而应探索这些技术如何提升各行业的生产力和效率。阿拉亚解释道：“我们认为唯一的方法是让这些技术产生更大的附加值，例如对自动化有所贡献并提高不同行业的生产效率。”

此外，为在行业发生金融危机时保护供应商和工人，政府必须优先考虑劳动法规，以确保在偿还任何其他债务之前先履行劳动义务，就像智利的情况一样。同样，规范向供应商（尤其是中小企业）的及时付款，以减轻这些重组的社会影响也至关重要。

尽管 WOM 危机在智利市场属于个例，但这一案例凸显了持续监控以及鼓励公平竞争和金融稳定的监管环境的重要性，特别是在电信行业，该行业已成为国家运行不可或缺的一部分。该地区可以借鉴这一经验，防止类似情况蔓延至其他市场。