巡回办案：“我们都是奔着解决问题来的！”

“我们都是奔着解决问题来的”

——最高法民二庭开展巡回办案做实“一巡多效”纪实

持续五个半小时的询问结束后，3月21日下午两点半，沈阳耀眼的阳光重新映照在最高人民法院民事审判第二庭第二审判团队法官张颖的眼睛里，让她感到有些不适应。但刚刚各方当事人当庭表示愿意和解并促推涉诉企业复工复产的积极态度，又舒展了她的眉头，点亮了她眼眸中的神采。

沈阳是最高人民法院第二巡回法庭的所在地。此番，张颖与同事一行7人来到二巡巡回办案。3天时间内，他们要分工合作，完成包含开庭、询问、现场调查、授课、调研、座谈等12项工作任务。临行前，分管院领导专门叮嘱，要结合学习教育有关部署，严格落实中央八项规定精神，切实规范司法审判工作。

2024年，最高法深化推进巡回法庭工作机制改革，进一步强化最高法审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼的功能，提出通过巡回审判，既促进实质解纷，同时开展调研，也帮助巡回区法院提升审判能力，更发挥普法作用，真正实现“一巡多效”的工作要求。

从一事一议出发，把以人民为中心不断落到实处，最高法本部和巡回法庭不断强化衔接配合，持续提升审判质效，把实质性化解纠纷的工作做到位，让“群众家门口的最高人民法院”不断走进群众心里。

三层，第二法庭

——“她这三天坐在法庭里的时间加起来，已经超过20个小时。”

“我们都是奔着解决问题来的。”在二巡专门调配的办公室里，张颖打印出一张3月19日至21日的日程表。

“这次法官安排询问的都是事实查证复杂、当事人争议较大的案件。3月19日上午九点到十一点，开庭。下午两点半开始，两个法官要在两个法庭对三个案件进行询问，张颖要连续询问两场，结束时已经接近晚上八点半了。3月20日上午一场询问，忙到下午一点，吃过饭两点半开始另一场，又到六点半。然后就是今天。她这三天坐在法庭里的时间加起来，已经超过20个小时。”民二庭书记员朱展鹏对记者说。他和法警一起守在第二法庭门外。这时已经是下午两点，上午九点开始的询问程序还在进行。

最高人民法院民二庭张颖法官在询问中。王洋 摄

“求极致”的精神不仅出于严格公正司法的职业素养，更是因为“如我在诉”的将心比心。

“有的当事人为了一个案子甚至要经历近十年诉讼，案件因为事实查证不清发回重审，终审后又申请再审，问题没有解决，当事人始终不满意，无益于司法权威。所以我们开展巡回审判，一方面方便当事人就近诉讼，另一方面也有利于法官深入案件发生地查证事实，尽量把工作做得更加细致一些，真正到群众身边实质性化解矛盾纠纷。”庭审结束后，张颖对记者说。

五个半小时的询问终于结束，法庭大门打开，明媚的阳光洗刷着双方当事人一番辩论后的疲惫。来不及整理的证据材料铺满了整个桌面，每一摞都高高垒起，远超桌面上辅助庭审显示屏的高度。

面对记者，一位当事人表示：“法官提的问题太专业了，当年签订合同后的实际履行的细节，很多在一、二审法院都没有被问到。”另一位从业多年的律师则由衷地感叹说：“经历了刚才的询问，我忽然觉得无论这场官司是我赢还是对方赢，我都能够接受。”

3月18日，星期二，北京。民二庭法官助理杨立超处理完院本部的工作，从北京朝阳站去往辽宁盘锦。

在这次巡回办案工作中，他是“先遣队”。3月21日上午的这场针对两起关联案件的询问，涉及某银行和某公司之间关于质押油品的监管与合作协议的履行情况。在此前的案件审理中，油罐的实际监管情况成为各方争议焦点。因此，他提前到争议标的物所在地进行现场调查。

最高人民法院民二庭法官助理杨立超（右一）到争议标的物所在地现场调查，并向原审法院法官了解情况。

“上下一趟油罐得二十多分钟。光是上去下来，厂区里所有油罐就能看一天。”实地情况和纸质案卷相互印证补充，杨立超对案件事实有了更加直观的了解。

而民二庭第二审判团队法官丁俊峰也有“特殊任务”。在二巡开完庭，他马不停蹄启程踏上前往葫芦岛的高铁，为做实申诉信访工作，有一起案件需要与当事人当面沟通。

民二庭第二审判团队法官梅芳则回到二巡专设的巡回审判办公室，把法官袍重新挂到衣架上。

最高人民法院民二庭法官丁俊峰、梅芳、张颖（从左到右）正在开庭。王洋 摄

除了法官袍，专门的书记员团队、一键登录审判办公专网的电脑、打扫一新的巡回审判公寓，二巡持续细化巡回审判服务保障全流程，帮助开展巡回审判的法官迅速克服异地工作的障碍，心无旁骛地投身办案。

“好像坐回了在北京的办公室，一进门、登录上系统，工作的感觉和北京没什么两样。”梅芳笑着说。她已经把刚刚开庭的材料用塑料扎带绑好，一个公文包就可以放得下。“已经归档的材料都可以在系统上直接调取，庭前再次看卷非常方便，每次来巡回，只需要带上当事人最新提交的证据就可以了。”

一层，诉服中心

——“我们总是想着，还能再为来信来访的群众做些什么。”

3月20日，太阳照常升起，二巡民事审判团队法官李知博走进位于办公楼一层的诉讼服务中心。来得早的几位申诉当事人已经排上号，在长椅上坐着等待。

但李知博今天的任务并不是到窗口接访。她还有别的事要做。

这天上午，最高法民二庭副庭长麻锦亮在带领团队开展巡回审判期间，受邀参加二巡2025年“巡回世纪行·法官讲台”首场授课。课上，围绕民法典施行后担保制度的新发展及新变化，麻锦亮对许多前沿疑难问题进行了全面讲授。生动的典型案例穿插在理论诠释当中，掀开了司法实践中“保证制度理念及变化”“借新还旧”“上市公司对外担保”等许多热点疑难问题的神秘面纱。

最高人民法院民二庭副庭长麻锦亮（左一）现场授课。王洋 摄

台下的法官和干警们听得聚精会神，时而若有所思，时而奋笔疾书。很快，李知博的笔记本就记满了一页又一页……

“金融借款和民间借贷纠纷是东北三省比较高发的民事案件类型。今天的授课为这类民商事审判中的疑难问题指明了裁判方向和路径，给我带来很大启发。借助授课内容，我们可以进一步结合法答网、案例库的丰富资源，有针对性地提升审判实践能力，更好地向来信来访群众解疑释惑，把错综复杂的矛盾解决好。”李知博说。

妥善办理来信来访、实质性化解纠纷是巡回法庭的重要职能。2024年以来，各巡回法庭不断优化诉讼服务，完善收案立案、咨询答复、诉讼引导等工作程序，提升来信办理和来访接待规范化专业化水平，持续做深做实便民利民司法举措。

最高人民法院第二巡回法庭诉讼服务大厅。

“如果原判没有错误的话，我们会向来申请再审的当事人释法明理，积极组织听证，与有关方面共同化解‘心结’。如果案子确实存疑，我们民事审判团队也会调卷对案件办理的程序和事实进行复查，并提交民事审核组讨论。后续视情况与相应高院进行案件交办或沟通。”李知博介绍道。

“很多来到窗口的当事人，其实他们的案件能走的司法程序都已经穷尽了，只能通过信访途径提出诉求。我们可以按照法律规定，直接告知他们向检察院申请抗诉，但我们总是想着，还能再为来信来访的群众做些什么，不能让他们白跑一趟。”

话到这里，这位平日里严肃认真的法官，露出了一丝略显腼腆的微笑。

七层，会议室

——“我是带着我们全院的具体问题来的。”

两天半9场开庭和询问结束，民二庭第二审判团队一行人并没有赶着回京，还有一项重要工作同步在准备着。另一边，听说最高法民二庭要组织开展二巡辖区民商事审判工作座谈会的消息，东北三省法院的民商事院庭长代表当天早早就来到了会议室。

“这就是‘一巡多效’。”麻锦亮介绍道。在案件办理过程中，既遵循“当巡则巡”“能巡尽巡”的工作原则，扎实开展巡回审判，不断提升审判工作质效，同时也积极探索工作制度，通过一次巡回开展办案、实质化解纠纷、对下指导、实地调研等多项工作，实现“一次巡回、多重效益”。

“我是带着我们全院的具体问题来的，让我汇报给最高法的法官们。”吉林省长春市中级人民法院国际商事法庭法官王小磊激动地说，“以前只能在教材和培训视频中接触到的作者与讲师，今天能够进行面对面交流，机会非常宝贵。”

会议室的长桌上，来自最高法本部、二巡和东北三省法院的部分民商事院庭长、法官围坐一圈，针对辖区商事审判条线中存在的法律适用典型问题、希望获得最高法指导和协调的问题，进行集中交流。没有照本宣科的汇报，倒像是一场外科手术式的业务剖析。

最高人民法院民二庭法官与二巡辖区法官研讨交流民商事审判工作。王洋 摄

“2024年度第二巡回区一审商事案件量同比下降，整体降幅优于全国平均水平，但与2023年度相比，审限内结案率、平均结案时间等效率指标有所下降，上诉率有所上升。”

“二巡辖区案件中，破产、合同（含担保）、案外人救济、金融、公司是数量较多的案件类型。”

“案件审查中，我们发现各地法院一定程度上存在破产清算受理难的问题。”

座谈会上，梅芳首先代表最高法民二庭第二审判团队，通报了二巡辖区2024年民商事案件审理情况。鞭辟入里的分析，既是对过去一年工作的总结，也体现了最高法对未来一年二巡辖区法院进一步严格依法审理案件、做优为民司法、加强审判管理的殷切期望。

“哪怕是已经到申请再审程序的案子，当事人仍然可能有接受调解的意愿。”某次询问结束后，梅芳曾对记者说，“但有的案子到再审审查阶段做调解工作就太晚了。一方面距纠纷发生时间相隔太远，查清事实的难度显著增加，另一方面随着案件进入二审、申请再审等各个程序，双方当事人的矛盾可能愈发激化。所以我们还是希望一、二审法院能够进一步强化实质性化解纠纷的意识，加大工作力度，把握做工作的有利时机，争取案结事了，至少不能一案未了又引发多个纠纷。”

随后，辽宁、吉林、黑龙江三省法院分别介绍了本省民商事审判情况。谈到共性问题或疑难案件时，最高法的法官们不时详细询问了解，一个个业务探讨的焦点逐渐浮现，讨论气氛愈发热烈。

侯杨是辽宁省沈阳市中级人民法院金融审判庭庭长。沈阳金融法庭于2022年底经最高人民法院批复设立，跨区域集中管辖沈阳都市圈“七市一区”的第一审及对应基层法院上诉的第二审涉金融民事和行政案件。为以高质量司法助力沈阳都市圈高质量发展，侯杨和第一批过去的法院干警下了不少功夫。

他谈到了金融案件专业审判团队建设和人才培养储备的问题，也汇报了为促进裁判标准统一、提升金融审判专业化水平，法官们向“一库一网”深度挖潜的积极成效。

以恒心办恒业。中央一再强调要促进民营经济发展。2025年2月习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话。随后，最高法召开党组会，强调要完整准确全面落实党和国家促进民营经济发展的方针政策，立足司法职能不断完善促进民营经济发展的政策措施，依法公正审理涉民营企业案件。

“比如涉重大风险处置案件和群体性案件处理，既要把稳政治方向，紧紧依靠地方党委领导、寻求地方政府支持，也要坚守依法办案底线，确保受到侵犯的权利一定能得到保护。”梅芳提示道。

“在巡回办案常态化长效化形势下，本部审判庭与巡回法庭如何高效开展工作衔接，如何做好巡回审判与对下指导有机结合、一体落实，如何在实质化解纠纷、信访等工作上共同发力，还需要进一步的探索。”

说这话时，天色已经转入傍晚。麻锦亮刚刚结束了对吉林省高级人民法院个别案件情况的调研，情况材料摆满了桌面。

夕阳为沈阳晚高峰里的车流和人流镀上莹莹的暖色。带着解决问题的目标出发的法官们，将一次巡回中达成的多重效果留在当地，又带着下一步思考，投入到新一轮工作节奏中去了。

来源：人民法院报·1版