阿根廷社会保障局危机：米莱暂停改革，调整战略以降低选举代价

华人头条阿根廷2月12日讯/Cl：在罢免并替换国家社会保障局（ANSES）局长的决定中，米莱总统不仅仅是在“挥动断头台”，更传递了一种政治信号：他的政治危机和“文化战”的配额已接近耗尽。

总统目前正围绕其经济计划的核心议题——汇率可持续性展开激烈辩论，不仅要应对惯常的批评者，还与长期盟友如多明戈·卡瓦洛（Domingo Cavallo）发生冲突，同时也间接对抗国际货币基金组织（IMF）。

此外，他还在与“觉醒议程”（agenda woke）作斗争，而民调专家怀疑，这种斗争可能在选举中带来更多负面影响而非收益。

与此同时，他正与各省的庇隆主义省长进行谈判，以推进其议会议程，包括废除PASO（初选）制度和推进新的“清白档案法案”（Ficha Limpia）。但这些谈判在财政方面显然代价不菲。

即便是像米莱这样热衷于争议的人，也有其限度。因此，他决定，养老金改革无法列入今年的优先议题。换句话说，他不希望这成为选举中的又一个争议焦点。

这一决定颇为出人意料，因为毕竟由马里亚诺·德洛斯埃罗斯（Mariano de los Heros）提出的改革建议，与政府在讨论首版“综合法案”时作为政治目标设定的内容并无太大区别。

总统公开否定其官员的决定，再次显现了政府内部沟通问题，以及一种独特的奖惩方式。因此，政界不可避免地猜测，德洛斯埃罗斯是否仅仅因为“多嘴”而丢掉了职位，还是这只是一个借口，用以对他在其他更敏感政治议题上的分歧进行清算。

在当前局势下，任何假设都显得合情合理。毕竟，ANSES正处于政治斗争的中心，例如暂停向克里斯蒂娜·基什内尔支付养老金的争议。

ANSES养老金：围绕“养老补缴”的争议

实际上，养老金改革始终是历届政府的“待办事项”，并且通常是与国际货币基金组织（IMF）合作计划中的结构性要求之一。南美大多数国家的养老金改革基调相似：逐步提高退休年龄（以应对预期寿命增长和出生率下降），并实行两部分的养老金体系：一部分由国家提供的基本保障，另一部分根据个人缴纳金额的多少而变化。这种模式已在乌拉圭实施，尽管工会推动的废除改革公投最终被选民大比例否决。

然而，即使在对问题诊断基本一致的情况下，养老金改革的实施依旧在政治上极为困难。

据估算，即便去年“通胀稀释”产生一定影响，阿根廷用于7.5百万退休和养老金领取者的支出仍占国内生产总值（GDP）的8.3%。在这些受益者中，令人震惊的是有67%未满足30年缴费的要求。这解释了为什么阿根廷即使人口年龄结构相较欧洲国家更为年轻，其公共开支负担依然如此沉重。

米莱总统本人是2023年上一轮养老金改革的强烈批评者。当时，有约80万人未满足缴费要求却被纳入养老金体系。他将其称为“对阿根廷人民的欺诈”，与庆祝改革通过的基什内尔主义者形成鲜明对比。后者在国会唱着庇隆主义战歌，高举“V”字手势欢呼。

“将养老金送给从未缴纳过任何费用的人不仅不道德，而且加剧了国家的结构性赤字，将未来的几代人推向贫困深渊，”米莱在两年前竞选总统时如此评价。

当时，基什内尔主义者对反对派议员进行了猛烈的“羞辱”式宣传，其中也包括今天的总统。他们张贴海报，展示反对派议员的照片，并附上文字：“这些是阻止你退休的议员。”更具攻击性的是另一张海报，上面写着：“找到他们。他们可能就是你的邻居。因为这些人，超过一百万公民无法退休。”

然而，这一补缴政策遭到了许多专家的广泛批评。根据基金会Idesa的乔治·科利纳（Jorge Colina）研究，从2005年至2015年间，有300万未缴费人员通过补缴进入养老金体系。他指出，这一政策的初衷早已被扭曲，因为“养老金代理人迅速发现了通过‘免费退休’来获利的商机，他们的手续费通过领取者前三个月的养老金支付。对于个人而言，这相当于‘免费’，因为从第四个月起，他们可以开始领取养老金，而自己没有缴纳过任何费用。”

此外，研究还指出，尽管2005年确实有200万老年人未能领取养老金，但实际上只有四分之一处于真正的脆弱状态，其余人则拥有某种形式的收入来源。

无法承受更多政治代价

无论如何，米莱总统决定将他的政治承受极限限定在不延长将于3月23日到期的“养老补缴”政策上，但不会进一步推进改革。

他给出的理由是，在着手改革养老金体系之前，必须先推动劳动市场的正规化，目前约有40%的人口从事某种程度上的非正规工作。

这一论点在技术上是合理的，但显而易见的是，米莱并不希望养老金议题成为选举活动中的争议焦点。

米莱在养老金问题上最后一次付出“重大政治代价”是在今年8月，当时他否决了反对派通过的一项法律。该法律规定，将返还2024年4月因养老金公式更改而“滞后的”8.1%。此外，法律还要求每年3月根据工资变化指数（RIPTE）的50%，在工资增长高于通胀的情况下给予额外涨幅。同时，法律改变了最低养老金的计算标准，要求其等同于国家统计局（Indec）测算的个人基本生活费用的1.09%。

正如预料的那样，米莱否决了这项法律，理由是这一改革将在今年带来至少0.4%的财政成本。他成功让否决权生效，但反对派也借机在辩论中指责他在财政紧缩中表现得“冷漠无情”。

财政紧缩的基础

实际上，养老金问题已经成为反对派攻击米莱总统的一个重点——并且在一个令人意外的情况下，也成为了国际货币基金组织的指责对象。在新政府执政的头几个月，财政支出的削减主要通过养老金的通胀侵蚀实现，而养老金预算占据整个财政支出的最大部分——约占支出的35%。

在初期的通胀冲击中（2023年12月至2024年2月累计通胀率达71%），养老金领取者受制于上一届政府制定的指数调整公式，该公式按季度调整，基于通胀率和国家社会保障局收入的混合指数计算。这导致养老金几乎在高峰通胀期内冻结，唯一的补偿是前政府为最低养老金领取者设置的“额外补贴”，这实际上承认了该公式造成养老金实际购买力的下降。

面对这一局面，卡普托展现了首次政治智慧，他声称养老金购买力被侵蚀并非其政府的责任，而是源于2020年通过的法律——这一法律当时还曾受到阿尔韦托·费尔南德斯政府内基什内派的批评。

事实上，养老金支出的削减达到了历史性的水平：到2024年2月，实际支出（剔除通胀因素后）相比去年同期大幅下降了38%，而去年同期的养老金支出已然落后于通胀水平。

也正是在这一时期，反对派用政治语言攻击米莱，讽刺他“忘记了电锯”，却专注于使用“搅拌机”（意指通过通胀侵蚀来削减预算）。

为了避免进一步的批评，政府通过法令废除了上一届政府的指数调整公式，并提出了改革方案。政府清楚地意识到，将养老金与通胀挂钩后，随着时间推移，养老金的增速可能会超过通胀率。因此，在年底前，政府调整了措辞，开始宣称养老金已经在实际购买力上有所恢复。

财政部长卡普托声称，2024年养老金领取者的收入有所增加，因为他们的养老金涨幅达到了146%，而当年通胀率为117.8%，这意味着实际增幅为12.7%。然而，这一说法引发了广泛争议，因为该数据仅计算了“基本养老金”，未考虑补充津贴。这意味着，部长的这一论断仅适用于养老金分布中金字塔顶部的三分之一人群。（完）