米莱政府改革提速：推进劳动、税收与养老金体系变革

华人头条 阿根廷4月19日讯/Cl：哈维尔·米莱政府已经起草了一揽子法案，准备提交国会审议。这些法案旨在改革劳工、税收和退休制度，以履行与国际货币基金组织（IMF）签署的承诺。这些举措属于政府经济计划的第三阶段，目标是巩固财政紧缩并推进经济自由化。

尽管法案草案已经基本完成，然而总统府方面强调，在解决非正规就业这一结构性问题之前，不会将这些提案公之于众。目前，非正规就业约占劳动力总数的40%。一位政府高层人士透露：“如果不先改善劳工体系和税收征管，就无法实现减税或优化养老金制度。”

正因如此，政府将优先推动的改革是劳动制度改革。总统身边人士向A24表示：“如果因为缺乏缴纳社会保险的人而导致税基过小，就不可能实现减税。”同样的逻辑也适用于退休制度：“如果劳动缴费不上升，就无法提高养老金。”

为此，政府计划重新开启与工会代表的对话渠道，尤其是与阿根廷劳工总工会（CGT）中的一些派系，同时也将与反对派议员和已加入所谓“五月协议”的省长们展开接触。“五月协议”是一个旨在重塑阿根廷国家体制的政治协议。

与此同时，政府对CGT呼吁在4月30日举行抗议活动的态度则显得轻描淡写。该抗议要求提高养老金并重启工资谈判。此次行动距离对现政府的第三次全国性罢工仅一周时间。对此，巴尔卡塞50号（总统府）回应明确：“不会重新开启工资谈判”，因为“CGT必须承认，过去10个月工资的增长幅度一直高于通胀率。”

与国际货币基金组织（IMF）的协议：改革、拨款与附带条件

在国际层面，米莱总统成功与国际货币基金组织达成了一项新协议，其中包括一笔200亿美元的贷款，目前已经发放了121.51亿美元。作为交换，阿根廷承诺将推进一系列深层次的结构性改革。劳工制度的灵活化与税制重组必须在2025年12月前完成，而养老金制度改革则被推迟至2026年12月。

此外，政府还承诺继续为社会政策提供资金支持，例如“子女普惠津贴”（AUH）和“食品卡”项目，确保至少覆盖基本食品篮子价值的95%。与此同时，政府还必须推进国有企业的私有化，以及取消被认为不必要的信托基金。

整个改革计划旨在为建立一个规则更简单、对生产部门税负更轻的经济体奠定基础。在这一方向上，劳动力市场的灵活化被视为吸引投资和创造正规就业的关键条件。

与此同时，米莱团队已制定出一套全面税制改革的方针，目标是取消IMF认为“扭曲性”的税种，例如出口关税和银行交易税。

不过，执政党在推进这一计划时也面临政治障碍：由于在国会中不具备多数席位，且2025年10月26日将举行立法选举，这些法案的提交可能会推迟到选后。一位接近总统的消息人士坦言，政府会等待新的政治力量对比，以提高法案获批的可能性。

劳动改革：聚焦于灵活化与成本降低

IMF要求推进一系列机制，旨在使工资谈判更加灵活、简化劳资关系并降低企业的用工成本。这包括以其他雇佣机制取代现有的解雇赔偿制度，并为雇主提供税收激励。

2024年，这些建议中的部分内容曾被纳入“基础法案”（Ley Bases）中，但其中敏感条款遭到了反对派和工会的强烈反对。因此，政府希望在新一轮“五月协议”的框架下重新展开讨论，但尚未确定具体时间或形式。

国家政府推动的相关法案将修改《劳动合同法》（第20.744号），以减少国家在私人协议中的干预。可能包括取消工资集体谈判协议需由国家批准的规定。

类似的，还有工会“团结费”缴纳的可选性（该措施将影响工会收入）、强制要求工会通过司法机关监督下的定期选举来选出其领导人、以及推动对特定行业适用专属集体协议的机制。

政府还可能再次提出取消对工会的非缴费性财政资助，并进一步限制罢工权，例如通过将卫生、交通、电信和教育等50%的关键领域划定为“基本服务”领域，从而限制罢工的合法性。

税制改革：减少扭曲性税收，提高效率

政府计划在2025年底前推出的税制重组方案，旨在重新讨论财政联邦分配机制，并优化税收管理。国际货币基金组织建议，此次税改应具备“财政中性”效果，并以“逐步减少对出口和金融交易的扭曲性税收”为基础，改以“更简单、管理更高效的直接税”取而代之。

该计划还包括统一简易税制（monotributo）、将小规模纳税人纳入一般税制体系，以及简化所得税制度，降低税率并限制可抵扣项目。

在省级层面，预计将逐步取消“营业收入税”（Ingresos Brutos），并提升对房地产资产的估值，尤其是针对大型农业生产者。此外，矿产与能源等自然资源的征税问题将需要国家与各省之间进行更多协调，并纳入“大型投资激励制度”（RIGI）的框架中加以规范。

退休制度改革：实现长期可持续发展

阿根廷的退休体系也将进行结构性改革。米莱总统已向IMF承诺，将在2026年12月之前提交一项改革方案，简化现行制度并确保其财政可持续性。目前正在研究的措施包括提高退休年龄和取消养老金“补缴”政策（moratorias previsionales）。

与此同时，政府也承诺将维持社会项目的实际价值，并通过实施新的支出监控系统（SIS）来提高资源使用的针对性和效率。（完）