让“他律”变“自律”，他们支了这些招→

2025年全国两会期间，应急管理部官方微信开设《应急微聚焦》栏目，针对应急管理热点话题，邀请代表委员和基层应急管理工作者建言献策。本期主题为如何推动企业安全生产由“他律”向“自律”转变。

全国政协常委，中国安全生产科学研究院名誉院长、首席科学家张兴凯——

规范涉企安全执法，给企业更多自我管理空间

■中国应急管理报记者 罗地生

“规范涉企安全执法，不是减免企业安全生产责任，而是留给企业更多自觉改善、升级安全生产条件的发展空间。”全国政协常委，中国安全生产科学研究院名誉院长、首席科学家张兴凯日前接受中国应急管理报记者采访时表示。

近日，应急管理部发布《关于严格规范安全生产执法行为的通知》，为进一步严格精准规范执法，强化企业安全生产主体责任落实，有效遏制重特大事故发生作出指引。在张兴凯看来，对企业来说，这既是机遇也是挑战，企业有了更多抓安全的时间，但怎样提升安全管理水平考验着企业的智慧和能力。监管部门也需进一步完善分类分级执法检查，应用“互联网+执法”等信息化系统和大数据、人工智能等先进技术赋能精准执法，推动企业健全内部隐患自查自纠报告制度等，通过更加规范的涉企安全执法，给企业更多自我管理空间。

当前，“首违不罚、轻微免罚”“一个企业、一层执法”“一企一策、分类指导”“进一次门、查多项事”“无事不扰、扫码入企”等，成为各级监管部门优化营商环境、规范安全执法的硬招实招， 实实在在给企业发展营造了更优的外部环境。

“企业和监管部门都需要注意，规范涉企安全执法，绝不是要纵容违法行为，更不是放松监管执法的‘信号’，而是让安全生产执法‘刚柔并济’，做到该宽的宽、该严的严。”张兴凯说，通过规范涉企安全执法，监管部门进一步降低“保姆式”的安全检查频次、慎用“严父式”的通报批评与严厉处罚，给企业减轻了迎检方面的负担，但也对企业自身如何做好安全生产工作提出挑战。

“这是对企业负责人，特别是主要负责人的考验和挑战。”张兴凯进一步解释，“在政府营造的规范有序、宽松良好的法治化营商环境中，企业能否自觉强化安全生产主体责任，关键在决策层，特别是主要负责人。”

在张兴凯看来，面对考验和挑战，企业负责人特别是主要负责人，要有三点清醒认识。一是发展和安全是人类永恒的追求，安全是发展的前提，发展是安全的保障，企业必须紧跟新时代要求，才能交出合格的“安全答卷”；二是虽然现代科技为安全生产提供了许多高效手段和方法，但安全保护的主要对象是人，决定安全的主要因素仍然是人，企业绝不能因防控技术的进步而放松对从业人员安全素质的提升；三是规范涉企安全执法，不等于对事故不闻不问，企业一旦发生事故特别是重特大事故，仍然要被依法追究责任。

“除了有这三点清醒认识，企业主要负责人还要厘清三方面法定职责，即法定的本单位安全生产职责、各部门安全生产职责和本人安全生产职责。”张兴凯建议，企业可做实七项工作，全力保障安全生产。

他解释，这七项工作具体指的是：进行基于安全生产的业务流程分析，实现“依法定责”；建立健全并有效实施安全规章制度，包括岗位紧急处置程序和全员安全生产责任制；开展针对性强、确有实效的安全教育与培训；用好现代科技，建立安全管理智能化、多功能“一体化”高效信息平台；开好每次安全生产会议，包括班前会，培育新时代企业安全文化；加强安全检查，及时整改事故隐患；逐步整合各方面、各类涉及安全的要素和管理体系，建设高效完整的安全体系，确保安全风险始终处于受控状态，从源头上避免亡人事故。

张兴凯认为，在加快建设社会主义法治国家的背景下，规范涉企安全执法，类似于“先礼后兵”，存在重大隐患、发生事故的企业，绝不可能逃过法律的制裁。他提醒企业，面对“首违不罚”，绝不能发现了隐患却不整改；面对“轻微免罚”，要自觉吸取教训。

“安全生产是民生大事，企业的安全生产工作不能弱化、更不能放松。”张兴凯说。地方党委政府必须牢记“促一方发展，保一方平安”的政治责任。企业也不能像蔡桓公那样讳疾忌医，以免最终导致“病情”恶化到无法挽回的地步。企业主要负责人应以朝乾夕惕的精神，带领全体员工进一步做实做细安全生产工作，真正从“要我安全”向“我要安全”转变。

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任——

企业应多途径拓展“自律”方式提高“自律”能力

■中国应急管理报记者 罗地生 周佳晨

“在全球化的市场竞争中，各行各业面临的安全挑战日益复杂多变。企业在安全管理上若能实现‘自律’，便可拥有‘定力’，迎接各类挑战。”全国人大代表、天能控股集团董事长张天任近日接受中国应急管理报记者采访时指出，企业安全管理水平直接影响企业品牌形象和市场竞争力，特别是一些高风险行业，如化工、能源、交通等行业领域，企业若发生生产安全事故往往会造成巨大的经济损失和严重的社会影响，因此要鼓励、推动企业由“他律”向“自律”发展。

谈及“他律”和“自律”的区别，张天任表示，从外部环境看，传统“他律”模式，即企业依靠监管部门的外部约束管理，较为被动，自我管理和创新能力较低，难以主动识别和控制潜在风险。从内部环境看，“自律”模式则鼓励企业主动建立健全安全管理体系，激发员工主动参与安全生产工作，降低事故风险，提升整体安全水平，为企业可持续发展奠定基础。

近年来，党和国家高度重视安全生产工作，锚定“两个根本”，标本兼治、重在治本，全力防控重大安全风险。在这个过程中，企业进一步夯实主体责任，夯实安全生产基础，有了“自律”意识，也采取了一些“自律”举措。张天任调研发现，新能源行业加快构建“自律型”安全管理生态，效果显著。相关行业纷纷创新，推动行业协会组织定期召开安全管理交流会，分享最佳实践，完善行业标准。政府监管部门通过政策引导、资金支持等方式，鼓励企业加强安全管理创新，提升安全生产标准化建设水平。

张天任表示，企业应扛起安全生产主体责任，多途径拓展“自律”方式提高“自律”能力，加快推动安全管理由“他律”向“自律”转变。

健全责任链条，落实正向激励。企业应建立权责明晰的全员责任体系，将安全目标分解至部门、班组、岗位，并通过安全生产奖惩制度，实现“奖优罚劣”。在正向激励与资源保障方面，企业可设立“安全专项基金”“安全积分制”等，对在安全生产工作上有突出贡献的员工给予适当奖励或晋升。

分级风险防控，强化应急处置。推动风险防控向智能化转型，企业可开发运用信息管理平台，导入可视化“风险地图”、风险分级管控、隐患排查等功能，实现风险实时预警与各环节闭环整改。在应急培训方面，企业可定制安全课程，用好应急体验馆，通过仿真技术，让员工在应急突发事件的真实场景中，强化应急处置能力。

培育安全文化，铸就安全之盾。引导企业全员参与安全生产工作，企业可通过“安全生产大家谈”、安全知识竞赛等活动，鼓励员工提出安全管理合理化建议，增强全员安全风险防范意识，营造人人关注安全的良好氛围。在战略规划上，企业应重点考量安全管理目标，把“我要安全”融入其中。

“当前各行各业正处于快速发展阶段，安全生产工作面临新形势、新要求，推动企业由‘他律’向‘自律’转变还需一个更加宽容、积极的外部环境。”张天任就此提出以下三点建议。

一是进一步完善相关法律法规，推广分类分级执法机制，继续支持企业在安全技术方面的投入，加大对中小微企业安全生产标准化创建的扶持力度，出台更多信贷、保险等惠企政策等。

二是推动产业链数字化升级，搭建行业智能数据库，共享防控经验和技术成果，实现产业链上下游企业全生命周期安全风险精准防控。

三是积极融入全球安全治理体系，一方面，“引进来”国外优秀企业安全管理案例，引导本土企业学习其在风险防范、应急响应方面的先进经验；另一方面，本土企业积极“走出去”，主动参与国际安全交流与合作，促进安全管理知识共享与技术创新。

全国人大代表、云南临沧鑫圆锗业股份有限公司大寨锗矿矿长李开达——

企业要让“自律”成为保障生产安全的核心要素

■中国应急管理报记者 罗地生

做好安全生产工作，既需要政府相关部门强化监管的“他律”，也需要企业自我管理的“自律”。在全国人大代表、云南临沧鑫圆锗业股份有限公司大寨锗矿矿长李开达看来，在涉企安全执法越来越规范精准的趋势下，企业要让“自律”成为保障生产安全的核心要素。

“企业必须建立一套行之有效的安全管理‘自律’机制，全方位加强企业内部安全生产工作。”李开达说，具体可从明确现场第一负责人职责、打造高效安全管理团队、稳定员工队伍并提升员工素质、完善制度与考核体系、保障安全投入五方面入手，“只有做好这五方面工作，企业才不会只依赖‘他律’的拐杖，而走不好安全生产之路”。

企业现场第一负责人在安全生产中扮演着关键角色，其作用不容小觑。李开达认为，必须明确现场第一负责人职责，确保其知责履责，真正全身心投入本职工作。“企业主要负责人不可能时时在生产一线，所以现场第一负责人就是抓好安全生产的关键。企业要选拔懂安全、经验足，具有强烈责任心与事业心的人来干这个岗位，努力把风险防控在一线。”李开达说。

李开达认为，企业安全生产工作不能只靠某个“关键人”单打独斗，必须打造一支执行力强、专业素养过硬的安全管理团队。组建安全管理团队，要以配强企业内部安全生产管理班子和安全管理人员队伍为基础，强化责任落实，将安全责任细化到团队的每名成员、每个岗位，形成清晰明确的责任体系，确保各项安全管理制度落实到企业生产的每一个环节。

稳定的员工队伍是企业安全生产的根基，要让安全意识、应急技能等“安全因子”在员工队伍中稳定地传导、强化。在促进员工队伍稳定、不断提升员工安全素质方面，李开达建议，企业可通过提供良好的职业发展规划、合理的薪酬待遇、舒适的工作环境等方式，增强员工归属感和忠诚度，减少企业人员流动，为安全生产创造有利条件。

李开达还认为，企业应结合实际对安全生产制度与考核体系进行完善，消除制度中的矛盾、疏漏，让全体员工都清楚地知道自己该做什么、怎么做。同时，通过将安全生产工作与岗位绩效挂钩等方式，促使全员参与安全生产工作。

“最后，必须保障有效的安全投入，这是确保企业安全生产工作得以顺利开展的前提条件。”李开达说，安全设施设备购置与维护、安全技术研发、员工安全培训等，都需要资金支持。企业应更加清醒地认识到，安全投入是企业长远发展的基础，“带病”的企业走不了远路。

“企业依靠‘自律’做好安全生产工作，也需要政府和相关部门给予支持与帮助，调动企业‘自律’积极性。”李开达建议，相关部门可通过转变检查监督方式、明确重大事故隐患判定标准、建立分级奖励机制等措施，推动企业由“他律”向“自律”转变。

作为企业管安全的负责人，李开达深知，企业要做好安全生产工作，离不开相关部门的监督检查。他建议，检查应以指导帮扶为主，以解决问题、提升能力为目的，根据实际情况和企业特点“先礼后兵”，把监督检查作为帮助企业发现并解决安全生产问题的方式，不要“一罚了之”甚至“小过重罚”，推动让企业在更加积极的环境中自觉做好安全生产工作。

对于重大事故隐患判定标准，李开达建议，行业主管部门要及时制修订符合各行业领域特点的判定标准，做好解释说明工作，避免企业过度延伸解读。此外，由于每家企业的安全生产基础、水平、状况都不一样，行业主管部门应建立科学合理的分级奖励机制，对在年度内未发生生产安全事故的企业，依据不同级别给予相应奖励，并通过示范效应，激励更多企业积极主动做好安全生产工作。

“安全生产是企业发展的生命线。监管部门和企业要通过优化‘他律’与强化‘自律’的良性互动，共同构建安全、稳定、可持续的生产经营环境。”李开达说。