米莱推出新贫困指数：背后的深刻动因与战略布局

华人头条阿根廷12月26日讯/Cl：估算阿根廷贫困人口的指数是所有指数中最具政治性的，因为政治领导人用它来赞扬或批评政府的政策方向，同时它也是最能影响民众情绪的指数，因为它会影响消费者的预期等变量。

长期以来，统计学专家一直在讨论，是否仅仅依靠收入水平作为主要参考，就能够准确反映在某一时刻受贫困影响的人群规模，还是需要考虑其他关键变量，以便更准确地描绘不同家庭的社会状况。

在这一争论的背景下，资本人力部长桑德拉·佩托维洛（Sandra Pettovello）宣布，政府正在制定一个“资本人力指数”。该指数将通过使用超越收入的变量来衡量贫困，并将与国家统计局（INDEC）现有的测量方法并行使用。

佩托维洛提到，上周发布的贫困指数显示贫困率为38%，并表示这个下降结果相当令人意外，“我们没想到会下降这么多”，她承认。

她还表示，政府正在致力于不只是通过收入来衡量贫困，而是创建一个“资本人力指数”，虽然她也明确表示，具体将使用哪些变量仍不清楚。

鉴于这一话题的敏感性，佩托维洛澄清，政府并不打算改变国家统计局的贫困测量方法，该方法将继续每六个月发布一次。政府的目标是获得一个更全面的衡量标准。

她还保证，政府“将继续在资本人力方面投资，随着经济的改善，解决文盲问题，确保家庭桌上有饭而不是靠食堂供餐，以及创造高质量的就业机会。”

贫困测量：为何认为应该改变指数

本周，资本人力部发布的贫困数据预测显示，第三季度贫困率大幅下降。根据该报告，该报告试图提前反映国家统计局每半年发布的数据，贫困率降至38.9%，远低于今年年初的54.8%。

然而，这一下降直接与通货膨胀的下降相关，但可能并不意味着数百万处境较差家庭的生活质量有所改善，这些家庭在过去一年中在最基本的生活方面恶化。由于经济困难，他们不得不减少食品的数量或质量。

例如，由天主教大学社会债务观察中心编制的食品安全指数显示，第三季度达到了过去十年来的最差表现，超出了任何通货膨胀高峰，甚至超过了疫情期间的严重衰退。

最近，政府广泛宣传了天主教大学和一些受尊敬的专家（如托尔夸托·迪·泰拉大学计量经济学硕士项目主任马丁·冈萨雷斯·罗萨达）的预测，他们估计贫困率下降，并反映在贫困指数上。

根据罗萨达的说法，“预计的贫困率可以分解为一个加权平均值，其中6月的贫困率为51.2%，2024年第三季度为38.8%，而10月和11月的二个月为38%。”

米莱迅速强调，他的政府在九个月内成功将“贫困率降低了11个百分点”，而资本人力部表示，阿根廷正在经历“贫困持续下降的强劲过程，这得益于经济政策的实施，帮助降低了通货膨胀并稳定了经济。”

对于UCA社会观察中心主任阿古斯丁·萨尔维亚（Agustín Salvia）来说，“没有什么可以庆祝的”。这位专家警告称，“不公平的剥夺依然存在，因为越来越多的人生活在收入不足的家庭中，不得不削减食品开支。这种情况影响到全国30%以上的儿童。”

但萨尔维亚与政府的看法一致，认为仅通过收入来衡量贫困是一个“贫乏的指标”，因为它无法评估家庭面临的经济剥夺或家庭获得的资源。“这是将一个消费品篮子与收入进行比较。但是家庭的需求以许多不同的方式变化。”

“其中一个现象是固定成本增加了，比如通讯、医疗、天然气、水、电、医疗保险、交通和其他服务的费用。这导致尽管家庭收入增加，但他们将更多的钱用于支付这些服务费用，”他解释道。根据UBA和CONICET的一项报告，这些服务的消费篮子在大都市区的平均上涨了500%，严重打击了中产阶级。

根据萨尔维亚的说法，这种情况意味着“更多的固定支出，且其他商品的消费能力减少。”而在这些无法购买的其他商品中，食物也在其中。“尽管食物消费是最后被减少的，但最终还是会减少，导致这种效应。”

基于这一标准，该标准评估家庭因经济原因减少食物数量或质量的需求，萨尔维亚表示，在贫困减少的情况下，“没有什么可以庆祝的。”他指出，“食品不安全是衡量阿根廷实际贫困的一个更直接、精确和可靠的指标。”

政府发布的报告引用了UCA社会债务观察中心提供的数据，显示与2023年同一季度相比，极端贫困和贫困的发生率有所下降。

“这种下降可以通过两个关键因素来解释：资本人力部实施的去中介化政策，使资源更高效地到达最脆弱的群体；以及政府所做的宏观经济决策，有助于降低贫困指数，”政府表示。

政府贫困指数下降的因素

资本人力部的报告称，“得益于经济政策的实施，这些政策有助于降低通货膨胀并稳定经济，贫困率在今年继续下降，从第一季度的54.8%降至第二季度的51%，预计第三季度为38.9%。同时，在这一期间，极端贫困的发生率为8.6%，而第一季度为20.2%，第二季度为16%。”官方声明中如此详细说明。

“这一剧烈下降主要归因于价格上涨速度的放缓，以及中产阶级收入购买力的相对增加，”UCA方面表示。

资本人力部还强调，“这一下降可以通过两个关键因素来解释：政府实施的经济政策有助于平衡宏观经济并遏制通货膨胀，以及将资源转向最脆弱群体的直接和透明的转移支付。”

该部门表示，“在政府刚开始执政时，50%的资源通过中介机构（如‘Potenciar Trabajo’计划的执行单位、食堂和合作社）分配给最脆弱的群体，而另50%是直接转移的。”

与此形成对比的是，资本人力部指出，现在“93.5%的食品资源直接转移给最需要的家庭。”

“食品补贴在本届政府期间增长了137.5%，并将覆盖范围扩展到60万名14至17岁的青少年。此外，AUH（家庭补助金）在11个月内增长了340%，这意味着购买力实际增长了107%。”

官方贫困测量由统计机构编制，采用半年一次的频率，最新的数据是今年上半年发布的，贫困率为52.9%。

天主教大学社会债务观察中心（UCA）的一份报告分析了与国家统计局（Indec）发布的相同微观数据，并得出了类似的结论。“贫困人口的比例与2023年第三季度相似（2023年为38.6%，2024年为38.9%），”该观察中心主任阿古斯丁·萨尔维亚表示。

他认为，“这一剧烈下降主要归因于价格上涨速度放缓，以及中产阶级收入购买力的相对增加。”

关于极端贫困的下降，UCA估计其水平低于一年前。该指标从10%降至8.5%，比较了2023年第三季度和2024年第三季度的数据。这表明经济形势迅速恢复，考虑到今年第二季度时，16%的人口处于极端贫困状态。这主要归因于低收入家庭非劳动收入的增加以及价格上涨放缓，尤其是在食品和饮料方面。

官方计算由国家社会政策协调委员会（CNCPS）完成，基于国家统计局发布的数据。

专家表示，要大幅降低贫困和极端贫困的关键是巩固长期经济增长。专家们一致认为，如果未来十年每年增长3%或4%，贫困率可以降到20%以下。

为此，避免该国反复发生的经济危机至关重要，因为这些危机每隔不到十年就会发生，阻碍了阿根廷实现持续增长。

尽管这些仍是等待国家统计局最终数据的预测，萨尔维亚认同了通货膨胀放缓确实在过去一年中使贫困率下降的观点。同时，他也警告称，社会福利项目，如AUH（家庭补助金）或食品卡，对极端贫困有影响，但对贫困本身没有直接作用。

“社会福利项目对已经陷入贫困的中产阶级几乎没有影响，因为他们不是这些项目的受益者。更重要的是，他们普遍拒绝这些项目，”萨尔维亚解释道。

因此，通过通货膨胀下降来减少贫困是显而易见的，萨尔维亚表示，这一趋势可能会持续几个月。然而，他警告说，如果经济活动没有走出反弹阶段并找到增长的道路，贫困率的下降将会遇到瓶颈。

振兴经济和减少贫困​​需要什么？

为了重振经济和减少贫困，需要看到2025年上半年有一个有效的经济复苏过程，创造就业机会。如果这一切发生，加上通货膨胀下降，专家们认为可以相对容易地将贫困率降至35%或33%。

然而，他们警告说，如果只依赖于通货膨胀的下降，贫困将趋于稳定，而下降幅度将远小于此前的降幅。

要降低贫困，这一经济复苏过程必须包括消费的增加和中小企业对就业的更大需求等多个因素。

“到目前为止，我们没有经历经济复苏，而是经历了经济稳定化，”不同的专家解释道，并警告说唯一值得庆祝的是确实走出了危机，但找到了一层结构性贫困和极端贫困的底线，这将难以突破。

尽管在21世纪的前两十年取得了进展，但贫困仍然影响着拉丁美洲和加勒比地区超过2亿人，其中约有1亿人生活在极端贫困中，根据最近由美洲开发银行发布的报告。

该报告指出，超过一半的极端贫困人口集中在三个国家：巴西、墨西哥和委内瑞拉。“这三个国家集中60%的贫困人口和59%的极端贫困人口，”文件指出。

研究详细说明了，处于贫困状态的三分之二的人和处于极端贫困中的一半多的人居住在城市地区。然而，这一分布在各国之间差异很大。比如在玻利维亚和危地马拉，极端贫困严重集中在农村地区，而在智利和乌拉圭等国家，贫困问题则主要表现为城市问题。

像在阿根廷一样，儿童在该地区也是特别脆弱的：39%的极端贫困人口年龄在15岁以下。

该研究最显著的发现之一是，极端贫困往往具有长期性。

根据美洲开发银行（BID）的数据，88%的极端贫困家庭在很长一段时间内依然处于贫困状态，这反映了在没有持续支持的情况下，克服这些困难的难度。

对于非贫困人口而言，正式就业仍然是一个难以触及的目标。与极端贫困人口相比，非贫困人口有五倍的机会获得正式就业。这种差异不仅影响收入，还影响他们获得劳动福利和社会保障的机会。

在教育方面，差距同样令人担忧。极端贫困人口的中学完成率明显较低，他们的孩子通常也较少上学前教育。这加剧了他们在职业生涯中的不利地位，进一步固化了社会流动的障碍。

在健康方面，几乎50%的最贫困群体没有医疗保险，而最富裕群体只有20%缺乏医疗保险，这影响了他们的生活质量和整体福祉。（完）