崔洪建：与可靠伙伴同行，欧洲才能自主发展

2025-04-15 17:56 阅读量:2.3万+

编者按：今年是中国和欧盟建交50周年。面对美国的政策摇摆以及“大西洋变局”对欧洲带来的冲击，北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授、欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建提出，中欧合作可为欧洲带来稳定性与信心，在变局中寻求战略自主与多极共赢。文章为观察当下中欧关系提供了重要视角。

在中国与欧盟建立正式外交关系50周年之际，欧洲正处在一个冷战结束以来未曾有过的动荡时期，国际环境的剧烈变化尤其是来自传统盟友的背弃和伤害，正将欧洲抛入一个极不确定的未来。美国政治进入“特朗普2.0”时代，意味着自二战结束以来形成的欧美关系进入了一个全面、长期和深刻的变化阶段，“跨大西洋伙伴关系”再也无法回到过去。

在逐渐认清世界格局向多极化演变的大势之后，欧洲应该对自身的国际环境进行重新认识，对曾经的盟友进行认真审视，并在反对单边主义、坚持多边主义的原则下重新定位伙伴关系。对欧政策始终保持连贯一致、同样坚持多边主义的中国，可以成为欧洲在探索新发展道路上的可靠伙伴。

4月11日上午，国家主席习近平在北京钓鱼台国宾馆会见来华访问的西班牙首相桑切斯。记者刘彬摄

01.

美国正挑战欧洲所信奉的“基于规则的秩序”

为巩固欧美盟友关系、应对所谓来自非西方国家的“挑战”，共同“维护基于规则的秩序”曾经是欧美之间“一致对外”的共识，他们还常常以此为由向“挑战者”施加外交和安全压力。

在特朗普政府第一任期时，欧美之间的“规则”共识已经遭遇到巨大挑战，因此在美国拜登政府时期，欧洲尤其强调“基于规则”，试图以此消除特朗普的政治影响，继续从观念上稳住欧美同盟关系。但在特朗普以“让美国再次伟大”为名再次执政后，美国在政治、经济和安全领域进行的政策改造，正从西方内部瓦解所谓“基于规则的秩序”。曾经和美国一道试图维护这种规则和秩序的欧洲受到的冲击最大、受害最深。

在经济上，欧洲并未由于其美国“经济盟友”和“最大贸易伙伴”的身份而免于美国政府强行施加的单边关税措施；在安全上，本届美国政府不仅背弃了与欧洲在乌克兰问题上的共同立场，将作为最重要攸关方的欧洲撇在一边，转向与被欧洲视为“最大安全威胁”的俄罗斯缓和关系并共谋乌克兰危机的解决，还公然以武力相威胁要谋夺欧洲国家的领土，并打算放弃被一些欧洲国家视为安全保障的北约；政治上，美国政府对极右翼政党的公开和直接支持对欧洲造成巨大伤害，曾经的欧美“价值观同盟”在“美国优先”的利益驱动下变得脆弱不堪。

2025年2月24日，美国总统特朗普（右）在华盛顿白宫与到访的法国总统马克龙举行会谈后的联合记者会。记者胡友松摄

最让欧洲难以面对和接受的是，美国带给欧洲的种种胁迫和伤害并不仅仅是特朗普的个性或共和党政策调整的暂时现象使然。特朗普获得多数美国民众支持再次上台、拜登政府时期美国也不断破坏欧美“共同规则”等事实表明，只要美国决意维护其单极霸权，所谓“基于规则的秩序”不过是披着“规则”外衣的强权政治，追求的目标不外是对欧洲进行政治欺骗并将其作为维护霸权秩序的可利用工具。因此，如果不能痛定思痛进而谋求真正的战略自主，欧洲就可能进一步沦为美国霸权的附庸和工具。

02.

美国的政策方向正损害欧洲赖以生存和发展的国际环境

“跨大西洋关系”正在出现的全面、剧烈变化，不仅正颠覆欧洲所信奉的“基于规则的秩序”，不断挤压欧洲的生存和发展空间，还对国际社会的共同价值造成严重损害，侵蚀着中欧和国际社会大多数成员共同的利益基础。

美国政府的经济政策目标是要通过对全世界征收单边关税的手段，来达到增加财政收入、放大国内减税空间的短期目标，同时实现所谓迫使产业回流、驱使国际资本扩大对美投资的中长期目标，其后果是增大各国经济成本、榨取各国经济利益、拆除以世贸组织为核心的多边经贸体系，确立美国在其中占有绝对优势的以双边经贸谈判为基础的“新秩序”。

本届美国政府的外交和安全政策目标是要通过甩包袱、推责任、找替罪羊等手法尽快“搞定”俄乌、巴以两场冲突，加速实现战略转向，试图将更多资源和精力转向国内事务和其长期战略方向，其后果是强化其盟友的附庸角色、牺牲各国利益并不断升高大国博弈和对抗的风险。

作为当今世界唯一的超级大国，美国政策对国际秩序的稳定性和各国共同利益的可持续性所造成的破坏难以弥补，对得益于国际社会的相对稳定局面、全球化分工的相互获益格局的中国和欧洲构成了直接的长期威胁。

4月2日，比利时布鲁塞尔欧盟总部外拍摄的欧盟旗帜。记者赵丁喆摄

03.

找到真诚可靠的合作伙伴，是欧洲应对“大西洋变局”的当务之急

抛弃过时陈旧的盟友观念、找到真诚可靠的合作伙伴、建立务实共赢的长久关系，是欧洲合理有效地应对“大西洋变局”的当务之急。面对美国政府对欧美关系的强力改造，站在时代变局的十字路口，摆在欧洲面前的两条道路已非常清晰：

要么再度逆来顺受、抱残守缺，继续维护“以西方中心”实则唯美国马首是瞻的旧秩序，最终沦为美国新霸权体系中的一枚大号棋子；
要么奋发有为、推陈出新，实现战略自主一体发展的雄心，成为多极化新格局中的重要建设性力量。

欧洲已经通过在政治上反对美国单边主义政策、在经贸上提出关税反制措施、在安全上达成“重新武装”计划等一系列姿态和行动，表现出要摆脱对美国依赖、建设战略自主的强烈意愿和勇气。但从观念、政策和行动上要彻底抛弃以欧美为“中心”、以盟友为依仗的狭隘视野，欧洲还应顺应潮流去塑造公平、开放和包容的世界观，重新放眼多极世界去寻找平等、真诚和可靠的伙伴，并立足于有原则、负责任和重效率的多边主义去付诸行动。

04.

中欧合作可以成为欧洲应对各种变局的信心和力量来源

中欧关系五十年的经验证明，中欧是维护和平并促进发展的两大建设性力量，中欧之间的相互尊重、相向而行和务实合作可以成为欧洲应对各种变局的信心和力量来源。五十年间的持续合作为中欧之间积累起了保护主义切割不断的共同利益纽带，可以成为双方在当前变局下明确共识、协调立场并共同行动的坚实基础。

针对美方滥施关税措施、保护主义的行为，中欧正在通过一致表达反对立场、重启电动车问题谈判、加快对接新合作领域等实际行动来捍卫共同利益。尽管美国仍是中欧双方的重要贸易伙伴，但其并非唯一选择，中欧只要在经贸政策领域坚持沟通协调，在制造业、新能源、服务业等领域坚持双向开放、务实合作，就完全能够在除美国之外占全球贸易额87%的更广阔市场中做大做强，不仅足以应对美国的挑战更能开拓出新的利润增长空间。

3月21日，满载货物的X8489次中欧班列在西安国际港站准备发车。记者李一博摄

五十年间的持续沟通对话为中欧之间建立起了冷战思维和集团对抗观念难以撼动的多边主义共识，可以成为双方应对地缘政治冲突外溢、促进地区和平发展和构建战略互信的信心来源。

中方在延宕至今的俄乌、巴以两场地区冲突的立场上，在难民问题、气候安全等欧洲的重大安全关切上，立场公平公正、光明正大并始终如一，与私利为先、翻云覆雨且甩锅推责的美国形成鲜明对照。在美国试图主导危机政治解决的过程中，中方既对任何解决努力持开放欢迎立场，更强调解决过程的公正性和透明性以及结果的合法性与可持续性，对欧方被排除在美国主导的乌克兰危机政治解决进程之外深感不平，支持欧方参与并主导有关政治解决进程。

3月2日，在英国首都伦敦，十余个欧洲和欧盟国家以及乌克兰和加拿大的领导人举行峰会，讨论乌克兰危机和欧洲防务问题。（英国首相府供图）

尽管中欧由于历史经验和身处环境不同，对于地缘政治和地区冲突的认识存在分歧和差异，但这并不妨碍双方从遵守联合国宪章宗旨和国际法原则出发，在制止冲突、重建和平方面承担起更多的共同责任，并在此基础上构建起超越意识形态分歧、维护地区战略平衡、实现全球战略稳定的战略互信。

五十年间不断增进合作、管控竞争的丰富经验为中欧关系创造出了世界变乱交织局面无法抑制的韧性和黏性，可以成为双方在开放中谋发展、在改革中求稳定、在乱局中开新局的强大动力。

中方持续深化改革扩大开放，并在发展要务与安全需要之间实现合理平衡，欧方也主张建立“开放的战略自主”，希望在保持经济增长和政治稳定的同时改善外部安全环境。双方在政策目标和实现路径上的相似性完全可以转化为相向而行的动力，由此不仅能够确保中欧持续从对方的发展中获益，还能够为前路不明纷争不断的当今世界提供成功的合作样本和可行的解决方案。如果善于选择并勇于决断，摆脱当前困境、重拾“中国机遇”、把握自身命运的主动权就在欧洲手中。

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