【学习时刻】《习近平关于治水论述摘编》⑰

坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路（八）

        坚持政府作用和市场机制两只手协同发力

        从制度上来说，我们要建立健全资源生态环境管理制度，加快建立国土空间开发保护制度，强化水、大气、土壤等污染防治制度，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值、代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，强化制度约束作用。

        《建设美丽中国，努力走向社会主义生态文明新时代》(2013年5月24日)，习近平《论坚持人与自然和谐共生》，中央文献出版社2022年版，第34-35页

        对破坏生态环境、大量消耗资源、严重影响人民群众身体健康的企业，要坚决关闭淘汰。如果破坏生态环境，即使是有需求的产能也要关停，特别是群众意见很大的污染产能更要“一锅端”。对一些偷排“红汤黄水”、搞得大量鱼翻白肚皮的企业，决不能心慈手软，要坚决叫停。

        《在中央政治局常委会会议上关于化解产能过剩的讲话》(2013年9月22日)

        坚持政府作用和市场机制两只手协同发力。这也是党的十八届三中全会关于全面深化改革的一个核心思想。保障水资源安全，无论是系统修复生态、扩大生态空间，还是节约用水、治理水污染等，都要充分发挥市场和政府的作用，分清政府该干什么,哪些事情可以依靠市场机制。

        水是公共产品，政府既不能缺位，更不能手软，该管的要管，还要管严、管好。水治理是政府的主要职责，首先要做好的是通过改革创新，建立健全一系列制度。湖泊湿地被滥占的一个重要原因是产权不到位、管理者不到位，到底是中央部门直接行使所有权人职责，还是授权地方的某一级政府行使所有权人职责?所有权、使用权、管理权是什么关系?产权不清、权责不明，保护就会落空，水权和排污权交易等节水控污的具体措施就难以广泛施行。有关部门在做好日常性建设投资和管理工作的同时，要拿出更多时间和精力去研究制度建设。

        农业是用水大户，也是节水潜力所在，更是水价改革难点。提高农业水价会增加种地成本，但不提价、用水成本过低，就难以实现农业节水。现在做好人，不增加农民负担，以后地下水采光后，就不只是一个负担增不增加的问题了。要敢于碰一些禁区，拓宽思路，通过精准补贴等办法，既总体上不增加农民负担，又促进农业节水。

        从全球范围看，目前节水、治污、水生态修复方面都有大量成熟适用技术，这些技术并不复杂，潜力很大，对此要深入调查研究，在深化改革方面提出相应对策，破除思想观念和体制机制性制约，发挥先进适用技术对保障水安全的重要支撑作用。

        要系统考虑税收和价格手段，区分生产者和消费者、饮用水和污水、地表水和地下水、城市和乡村用水、工业和农业用水等，研究提出实施水资源税、原水水费、自来水费、污水处理费的一揽子方案，从实际出发，分层负责，分步实施。

        《在中央财经领导小组第五次会议上的讲话》(2014年3月14日)

        对山水林田湖实施更严格的保护，加快生态脆弱区、地下水漏斗区、土壤重金属污染区治理，打好农业面源污染治理攻坚战。

        《加快转变农业发展方式》(2014年12月9日)，习近平《论“三农”工作》，中央文献出版社2022年版，第138页

        实行耕地轮作休耕制度，国家可以根据财力和粮食供求状况，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点，安排一定面积的耕地用于休耕，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。

        《推进生态文明建设，改革我国环保管理体制》(2015年10月26日)，习近平《论坚持人与自然和谐共生》，中央文献出版社2022年版，第102页