秘鲁近期风险提示

2024年11月10日至16日亚太经济合作组织（APEC）领导人非正式会议将在秘鲁首都利马等地举行，部分运输业和工会组织计划罢工，抗议因勒索和有组织犯罪带来的治安恶化问题。APEC会议前，秘鲁总统博鲁阿尔特呼吁全国团结应对罢工威胁和社会动荡。秘鲁国会主席萨尔瓦纳也呼吁民众和组织团体避免在2024年APEC会议期间举行抗议，强调此APEC将为秘鲁带来巨大收益。据悉，秘鲁运输工会副主席表示，将在国会提交针对总统博鲁阿尔特的弹劾请求，指责其无力解决犯罪问题。如要求未被满足，工会将于11月11日全面罢工，罢工期间预计将对城市交通造成严重影响。同时，秘鲁全国斗争协调委员会下属的卡车运输行业委员会宣布将在2024年APEC会议期间全国罢工，时间为11月13日至15日。此外，10月22日、23日及31日，秘鲁全国运输行业计划在首都利马等地举行大规模罢工，各地运输工人、摩托车司机、出租车司机、商贩及拼车司机等多个群体参与，同时还有公交车司机群体、社区组织、教职员工和学生组织等共计230多个组织全国响应，抗议因敲诈勒索和犯罪问题日益严重而引发的行业从业者经济损失。教育部命令利马所有公立学校暂停线下课程改为线上学习，劳动和就业促进部要求企业允许员工居家工作并允许员工迟到4小时。本次大罢工主要诉求是要求国会废除“促进犯罪法”，并停止与城市恐怖主义相关的立法项目，罢工组织者希望政府能采取更有效的行动打击犯罪并改善市民安全状况。分析指，APEC并非首次因社会动荡面临中断风险。2019年，智利在全国抗议所致骚乱下取消原定当年11月的APEC会议和联合国气候变化大会（COP25）。时任智利总统皮涅拉在10月30日宣布取消会议，并将公共安全和社会稳定视为优先事项，强调政府应满足民众核心诉求。因此，随着秘鲁各界要求改善治安，若秘鲁政府未及时有效回应，或面临与智利类似的危机。

全球安投信息研究数据库还显示，2024年10月最新的CIT秘鲁-舆论与市场调查结果显示，因近期运输和商贸大罢工与犯罪问题，秘鲁总统博鲁阿尔特支持率降至3.7%的历史新低，内阁总理仅3.9%的支持率，国会主席萨尔瓦纳支持率仅有12%。早前的9月23日以来，秘鲁公交运营商及“国内国际交通运输者协会”等工会已在首都和卡亚俄省多地举行系列全国罢工。为此，秘鲁总理于9月26日宣布卡亚俄省的1个县和利马省的11个县进入为期60天的紧急状态（SoE），直至11月26日结束。另外，10月22日，秘鲁港口城市莫延多有活动人士举行集会示威，反对采矿。期间，示威者与安全部队发生冲突，引发局部骚乱。未经证实的消息称，有数人受伤。10月16日至21日，“秘鲁教育工作者联合会”（SUTEP）的教育工人举行罢工行动，要求更高的薪资待遇，示威者还在多地集会游行，包括首都利马、阿雷基帕、伊卡和通贝斯。9月28日，堕胎权利活动人士在利马举行抗议游行，要求“合法、安全和自由的堕胎”。另外，9月18日，因近期野火频发，当局宣布亚马孙省、圣马丁省和乌卡亚利省进入紧急状态。截至当日，官方记录各地发生至少234起野火，其中200起由农作物燃烧引发，已致16死140伤。

专家分析，当前，秘鲁制度性政治危机长期延续。秘鲁实施以半总统制为特点的政治制度，国会为一院制，立法权实际由议会占据多数席位的政党主导，党派分歧已升级为立法与行政权的府院之争。当前，秘鲁政坛派别政治博弈不断，各层级政权机构腐败严重，地方政府易被犯罪团伙或贩毒集团所控制。从2016年大选到2021年大选，秘鲁在五年动荡中共经历了五位总统。2021年经过两轮角逐，代表自由秘鲁党的左翼政坛新人佩德罗-卡斯蒂略以极微弱优势当选，并成为秘鲁史上首位农民出身的总统。由于缺乏政治经验，内阁频繁打散重组，卡斯蒂略领导力遭质疑并身陷五项涉腐败相关的司法调查。2022年12月7日，卡斯蒂略被秘鲁国会以“违宪解散国会、篡夺公权力”为由弹劾下台，时任副总统博鲁阿尔特接任总统职位，其任期至2026年7月结束。卡斯蒂略随后遭警方逮捕，面临叛乱、腐败等多项指控，最高法院同月15日决定对他实施为期18个月的审前监禁。卡斯蒂略支持者随后在全国掀起抗议浪潮，要求博鲁阿尔特辞职、国会解散、提前大选并修订宪法。为缓和局势，博鲁阿尔特提议提前举行总统和国会选举，但相关提案未获国会通过。尽管博鲁阿尔特誓言在本届任期内组建更具代表性、更团结的内阁，但其优势不足以缓解府院紧张关系，也无法平息民众存在的挫败感，秘鲁政局不稳及社会动荡恐将持续。另外，秘鲁国内社会治安总体属安全可控，近年来，在秘鲁政府严厉打击下，有组织的大型犯罪和恐怖活动得到有效遏制，但贫困、社会分配不公以及走私、贩毒等问题依然存在，犯罪率仍处在较高水平。其中，拉利伯塔德大区是秘鲁犯罪率最高的地区，包括大型跨境犯罪组织“阿拉瓜火车”（Tren del Aragua）等多个团伙在该地区活动。数据显示，2023年前5个月的凶杀案数量较2020年同期增加20%，截至10月已有248起，特鲁希略（Trujillo）、维鲁（Viru）和帕塔斯受该趋势影响明显。目前，秘鲁偏远地区的毒品贸易有增长之势，尤其是在反政府游击队组织“光辉道路”（SL）成员活跃的阿普里马克、埃内和曼塔罗河谷地区（VRAEM），反政府组织利用毒品种植与贩毒集团为其活动提供资金，与当地军警发生冲突，绑架和袭击无辜民众。此外，秘鲁是全球第三大产铜国，近年来围绕采矿作业环境影响、土地所有权等问题，当地原住居民反对采矿的抗议活动与暴力事件时有发生。目前，秘鲁主要风险包括：公共卫生安全风险、政治稳定性风险、自然灾害风险、社会治安风险、民族宗教文化风险、国家经济风险等。

鉴于以上复杂情资与风险分析，专家建议驻秘鲁各地，尤其是首都利马及其周边地区、北部边境地区、南部矿区的中资企业与中方人员，应依法合规开展境外安全工作，切实防范化解安全风险，扎实开展有关专项工作，认真履行安全主体责任，密切关注“小散远软”薄弱环节，时刻关注我驻当地使馆的安全提示。在近期敏感时期与未来数月，应谨慎或避免前往传统敏感热点地区，提高警惕，严格出行管理，减少与陌生人员接触，避免单独出行，适度提高工作场所与随行安保等级，做好应急预案，以免遭受影响。在外人员应避免接近政党设施、矿区、原住民聚居地、法院、市政厅、议会大楼、政府或军警服务设施、当地学校、工厂、公共广场等周边地区，避免谈论社会、政治敏感话题，如遇民众集会、示威游行群体，应迅速撤离，避免示威游行升级为暴力事件。同时，应严格遵循秘鲁军警部门与政府有关禁令，并听从当局发出的最新指示行动。