米莱推进国企私有化：继国家银行和YCRT后，更多企业或改制为股份公司

华人头条阿根廷2月25日讯/Cl：哈维尔·米莱政府在“Libra”加密货币丑闻引发的不确定性后，试图重新掌控政治议程，并推动国有企业改革。政府计划将多家国企改制为股份公司，正如此前对阿根廷国家银行（Banco Nación）所做的那样。总统府内部人士表示：“私营企业并不是坏事，关键在于良好的管理，我们必须摒弃对私营化的偏见。”

总统新闻发言人曼努埃尔·阿多尔尼（Manuel Adorni）宣布：“国家总统已签署法令，将里奥图尔比奥煤矿（Yacimiento Carbonífero de Río Turbio，YCRT）改制为股份公司。凡是不必由国家经营的企业，都不应继续掌握在政府手中。”

米莱加快推进私有化步伐，此举紧随前总统毛里西奥·马克里（Mauricio Macri）的呼吁而来。马克里近日批评政府行动迟缓，强调：“过去一年多，我们没有关闭任何国企。这些企业持续消耗资金，却几乎没有创造价值。” 他进一步指出，这笔资金本可通过降低农业出口关税返还给农民，以促进生产并创造就业。

政府推动国企转型 里奥图尔比奥煤矿成为最新改制企业

在此背景下，米莱政府继国家银行之后，又对阿根廷唯一的煤矿企业——里奥图尔比奥煤矿（YCRT）实施股份化改制。政府官员透露，煤矿周边运营的约60家生产性企业也将转变为股份公司，并预计在未来几周内有更多企业跟进。

然而，政府在推进私有化的过程中仍面临法律障碍。2024年9月，联邦法官阿莱霍·拉莫斯·帕迪利亚（Alejo Ramos Padilla）曾裁定，政府不得在未经国会批准的情况下推动国家银行的私有化。该裁决强调，任何涉及国家银行法律地位变更的举措都需经国会立法批准，同时明确国会曾有意将国家银行排除在可私有化企业名单之外。

尽管如此，米莱政府仍然坚持推进改革。继国家银行改制后，本周日政府再次发布法令，将里奥图尔比奥煤矿改制为股份公司，并计划对更多国企采取类似措施。预计本周午夜，相关法令将在《官方公报》上公布，使这家位于圣克鲁斯省的国有企业距离完全私有化更近一步。根据《基础法》（Ley Bases），YCRT已被列入可私有化企业名单。虽然政府原计划对41家国企进行私有化，但最终仅有9家入选，而YCRT正是其中之一。

里奥图尔比奥煤矿股份化：圣克鲁斯省省长的应对策略

尽管将里奥图尔比奥煤矿公司从国有企业改制为股份公司只是米莱政府私有化计划中的一环，但政府在推进过程中对圣克鲁斯省政府采取了特别的沟通措施。据总统府消息人士透露，政府在本周一发布法令之前，已提前通知该省省长克劳迪奥·比达尔（Claudio Vidal）。比达尔与内阁部长吉列尔莫·弗朗科斯（Guillermo Francos）关系融洽，这种协调有助于降低政策落地时的阻力。

YCRT是基什内尔主义在圣克鲁斯省的重要象征，同时也因其长期亏损和在内斯托尔及克里斯蒂娜·基什内尔政府时期获得的巨额投资而备受争议。与国家银行的股份化不同，政府对YCRT的改制早有铺垫，并非出于应对加密货币Libra丑闻的策略性宣布。

2024年12月，国家审计总署（SIGEN）发布了一份关于YCRT的调查报告，揭示该企业的严重财务问题。截至2024年第三季度，YCRT亏损达872.8亿比索，尽管其获得了国家财政拨款5383.7亿比索。报告指出，2024年前九个月，该企业的运营赤字高达6256.5亿比索，预计全年亏损将介于8000万至1亿美元之间。而在2023年，其赤字更是高达1.4亿美元。

YCRT对里奥图尔比奥市的经济影响

YCRT矿区拥有约2100名员工，其中相当一部分为行政人员。整个里奥图尔比奥市的经济都围绕该矿区及其热电厂运转。基什内尔政府曾向该热电厂投入巨额资金，但相关投资在马克里政府时期遭到多项腐败指控。值得一提的是，2004年，该矿区曾发生塌方和火灾，导致14名矿工遇难。

自2023年10月以来，YCRT由巴勃罗·塞巴斯蒂安·戈尔迪略·阿里亚加达（Pablo Sebastián Gordillo Arriagada）接管，他曾是圣克鲁斯省公用事业公司（Servicios Públicos Sociedad del Estado）的总经理，同时也是省长比达尔的亲信。米莱政府此前撤换了前负责人蒂埃里·德科德（Thierry Decoud），因其涉嫌“索贿”而被解职。

政府表示，目前已有买家对YCRT表现出兴趣，并透露矿区估值约为4亿美元。然而，一个月前，政府曾通过布宜诺斯艾利斯市银行（Banco Ciudad）拍卖3万吨煤炭，却因无人投标而宣告失败。此外，据工会消息人士透露，截至今年2月初，已有4.5万吨煤炭囤积在蓬塔·洛约拉港（Puerto de Punta Loyola）等待出售，但由于管理层频繁更迭，销售计划迟迟未能落实。

哪些企业可能被改制为股份公司？

米莱政府正在评估约60家企业的股份化可能性，其中不仅包括从国有企业改制为股份公司的公营企业，还涉及一些“生产单位”或“业务单位”，甚至是同一家国企内部的“子公司”或“关联企业”。

在政府看来，将国企改制为股份公司意味着“治理改革”和“财务规范”，有助于完善资产负债管理、提高行政责任、提升透明度、减少财政赤字，并接受司法总检察署的监管。总统府消息人士指出，这项改革旨在“规范许多国有企业的法律地位”，并为未来的私有化做好准备。此外，政府仍计划出售部分未列入《基础法》私有化名单的企业，其中包括Tandanor造船厂、阿根廷邮政（Correo Argentino）、阿根廷能源公司（Enarsa）、阿根廷水务公司（AySA）、Intercargo地面服务公司和国家铁路运营公司（Sofse）。

截至2024年1月，YCRT煤矿企业共有2766名员工。米莱政府上台后，已裁减约500人。圣克鲁斯省省长比达尔表示：“该企业依赖国家财政拨款，必须改变这种局面。”比达尔是18位与经济部长路易斯·卡普托签署债务置换计划的省长之一，该计划允许省政府以公路、国有土地、基础设施项目或国企股份来抵消债务。比达尔近日还与总统府内阁部长吉列尔莫·弗朗科斯会面，并促成YCRT在阿根廷电力批发市场管理公司注册为发电商，以便向省政府出售部分电力。

FADEA飞机制造厂的未来

政府也在研究部分或全部出售位于科尔多瓦的FADEA（阿根廷飞机制造厂）的可能性，并已与科尔多瓦省省长马丁·利亚罗拉（Martín Llaryora）的官员进行接触。YCRT改制为股份公司后，必须按公司法提交财务报表，并接受破产法的约束。与此同时，米莱政府已批准关闭国有银行的第一家分行，并计划进一步关闭网点和裁员。

米莱政府的首要任务是规范所有国企的法律地位，以解除其“不得私有化”的限制。此前，“国有企业”（Sociedad del Estado）这一法律架构使企业只能由国家全资持有，无法出售给私人。因此，政府在《总统紧急法令》（DNU 70/23）中废除了1974年第20.705号国企法，并强制要求所有国企改制为股份公司（S.A.），为潜在的私有化铺路。

米莱上任时，阿根廷有13家国有企业，包括FASE（电力供应商）、SOFSE（铁路运营商）、ADIF（铁路基础设施公司）、Contenidos Públicos（公共传媒公司）、Educar（教育技术企业）、RTA（国家广播电视公司）、AGP（港口管理局）、Fabricaciones Militares（军工制造公司）、Casa de la Moneda（国家造币厂）、COVIARA（海军住房建设公司）、EANA（航空导航公司）和APE SAU（医疗保险管理公司）。政府任命律师迭戈·查赫尔（Diego Chaher）领导公共企业转型局（ATEP），负责推进股份化进程。

例如，政府在2025年1月6日签署第3/25号法令，解散了港口管理局（AGP），并设立了职能类似的新机构。至于阿根廷造币厂（Casa de la Moneda），政府计划直接解散其运营，并将货币印刷业务外包给私营企业或进口成品。此外，政府最新签署的法令，将阿根廷海军住房建设公司（COVIARA）并入铁路房地产公司（Playas Ferroviarias S.A.），而非出售。

所有被改制的企业均采用“单一股东股份公司”（Sociedad Anónima Unipersonal, SAU）架构，根据阿根廷《民商法典》规定，该架构允许国家作为唯一股东持有股份。这为未来的部分或全部私有化铺平了道路。

例外情况

在所有被列入股份化改革名单的企业中，仅有一家例外——阿根廷铁路公司（FASE）。该公司是国有铁路系统的控股公司，旗下包括三家铁路运营企业：国家铁路运营公司（SOFSE），负责城际和长途客运；铁路基础设施管理公司（ADIF），负责铁路基础设施建设；贝尔格拉诺货运公司（Belgrano Cargas），负责货运线路运营。

此外，如果政府希望对其他企业进行完全私有化或特许经营，必须提交相关法案，并获得国会两院批准。然而，对于Enarsa（阿根廷能源公司）、Intercargo（机场地面服务公司）、Aysa（阿根廷水务公司）、Belgrano Cargas（贝尔格拉诺货运铁路）、SOFSE（国家铁路运营公司）和Corredores Viales（公路运营公司），政府无需再提交新法案，因为这些企业已被《基础法》授权可以进行私有化。上周一，政府发布了关于Corredores Viales的私有化法令，而Aysa和Intercargo的私有化程序预计将在未来几周内公布。

YCRT煤矿企业正处于严重危机之中，这场危机涵盖结构性、经济性和政治性问题。在阿尔韦托·费尔南德斯（Alberto Fernández）执政时期，阿尼巴尔·费尔南德斯（Aníbal Fernández）曾担任YCRT负责人。该公司管理着一座煤矿和两座发电厂，但多届政府以来一直处于高人力成本、投资不足、管理混乱和经营不善的困境。

人力过剩是YCRT最大的财政负担之一。由于该矿的生产能力有限，现有员工数量远超实际需求。这个问题最早可以追溯到丹尼尔·佩拉尔塔（Daniel Peralta）执政时期，当时他与工会签订了一系列协议，以避免劳资冲突，最终导致员工数量膨胀，成为企业沉重的财政包袱。尽管如此，YCRT仍是周边两个社区的主要经济支柱，许多家庭的生计直接依赖于该矿的运营。

YCRT：其开采的煤炭在国际市场上具有重要需求

尽管面临诸多困难，YCRT煤矿所开采的煤炭在国际市场上仍具有重要需求，尤其是在中国等需要大量煤炭用于工业生产的国家。然而，目前该矿的产量远未达到国际市场的需求水平。根据圣克鲁斯省政府的估算，中国的最低需求量约为30,000吨，而YCRT在最理想的情况下，产量最多只能达到20,000吨。

此外，地理位置的限制也增加了煤炭出口的难度。YCRT距离海岸约300公里，煤炭必须先从矿区运输到港口，再进行出口，这一过程大幅增加了物流成本，降低了阿根廷煤炭在国际市场上的竞争力。

针对这一问题，政府曾考虑是否提供长期补贴，用于改善采矿设备、提高产量，并确保生产链的可持续性。然而，国家政府已排除这一可能性，认为这种措施将进一步加剧财政赤字。

EPEC的转型

科尔多瓦省政府的一名高级官员透露，省级电力公司EPEC（Empresa Provincial de Energía de Córdoba）已经确定将被转变为“单一股东股份公司”（SAU）。这一企业架构意味着公司仅有一个股东，并拥有全部资产和负债，在本案例中，该唯一股东即为省政府。

省政府推动EPEC股份化的主要依据是第70/2023号总统令。该法令的第48条明确规定：

“无论采用何种企业形式，所有国有企业及国有控股公司都必须转变为股份公司（Sociedad Anónima, S.A.）。这一规定涵盖所有国家企业，包括未采用公司形式的国有企业、国家控股的股份公司、混合经济企业，以及所有国有资本占比或国有决策权占比较高的企业。”

省政府官员表示，EPEC不会被私有化，也不会改变劳资协议或公司章程，但必须按照总统令进行企业架构调整，否则可能面临经营合规性问题。

EPEC近年来的财务状况已大幅改善，过去连续三年实现盈利，摆脱了财政赤字。其另一个重要特征是庞大的资金流。根据2025年财政预算，EPEC的预算将超过2万亿比索。相比之下，科尔多瓦市政府2025年的预算仅为1.39万亿比索，这意味着EPEC管理的资金规模甚至超过阿根廷内陆最大城市的政府预算。

然而，电力工人工会“Luz y Fuerza”对此改革持批评态度。他们认为，省政府推动EPEC股份化的最终目的是为未来的私有化铺路。工会强调，EPEC在提供电力服务方面具有战略性社会作用，确保能源作为基本公共服务的可及性。如果公司引入私人资本，可能会对这一公共服务保障机制造成冲击。

COVIARA的命运

在这一系列改革背景下，COVIARA（阿根廷国防部下属的海军住房建设公司）已于近日被转为单一股东股份公司（SAU），这项变更由政府通过第117/2025号总统令实施。

该法令明确规定，所有国有参股企业都必须转变为股份公司。同时，《基础法》也授权政府修改或调整国有企业的法律架构，为未来可能的改革和运营调整提供法律依据。

政府在法令中解释，COVIARA的股份化旨在现代化企业结构，优化管理流程，使其运营更加灵活。此外，该法令还规定：

“国家政府仍将全权控股COVIARA，并通过国防部行使股东权利。”

同时，政府还宣布，COVIARA股份化后将与布宜诺斯艾利斯铁路地产开发公司（Playas Ferroviarias de Buenos Aires S.A.）进行合并。该公司目前的主要股东包括国家社会保障管理局（ANSES）和国家资产管理局（AABE）。

对此，政府官员表示：“不像马克里所说的那样，我们正在推进改革。”（完）