秘鲁20年以来首次修改矿山闭坑条例

2025年3月19日，秘鲁能矿部以最高法令（编号033-2005-EM）的形式发布了对2005年颁布实施的《矿山闭坑条例》的修正案，这是该条例20年来首次修改，旨在加强环境监管和保障矿业活动的可持续发展。

新条例对监管主体做出了调整，也设置了针对大中型矿山和小型（手工）矿山的分级管理体制，同时提高了环境监管要求，新增了渐进式闭坑也须提供补充财务担保的要求，同时还明确了连带责任与行业禁入条款，相关新规重点如下：

1) 监管主体由能矿部内设矿业总局（DGM）调整为国家环境评估与监管局（OEFA），以强化对环境健康风险的独立监管行使违规处罚权。

2) 明确能矿部负责矿山闭坑财务担保金额计算标准的审批，确保资金覆盖生态修复成本。

3) 矿权所有人须针对未包含在原始担保范围内的矿区设施渐进式关闭提供补充担保，用于执行环境监管机构要求的污染预防/修复措施，以及确保闭坑期间公共卫生、安全及生态风险可控。

4) 如未履行闭坑义务导致实际环境损害，矿权所有人、董事及控股股东需承担连带责任，即须承担经济赔偿（行政罚款+民事追责）以及五年行业禁入（禁止获取新矿权或勘探/开采许可）。

这一新规的实施可能对该国矿业投资带来以下负面影响：

投资成本上升：

随着环保要求的加强，矿业公司需要投入更多的资金用于环境保护设施、废水废气处理、土地复垦等项目。环保要求的提高可能导致运营成本增加，这会影响矿山的利润空间。

闭坑后的处理（如矿山遗址修复、土地恢复、污染治理等）需要大规模的资金投入。这些成本可能需要公司在开采过程中提前规划和准备，甚至可能需要为未来的闭坑负责进行特别储备。

资本回报期延长：

环保法规的强化和闭坑经济成本的增加，可能会导致矿山项目的投资回报期延长。投资者可能需要更长的时间才能实现盈利，从而影响矿业投资的吸引力。

如果一个矿山的闭坑和环保成本较高，投资者可能需要评估是否值得投资，尤其是在全球矿产价格波动较大的情况下。

融资难度增大：

随着环保法规要求的增加，矿业公司可能会面临更为严格的监管和审查，影响其获得融资的能力。一些投资者和银行可能更倾向于投资环保符合要求的项目，而对于环保要求高的矿山项目，贷款和融资的成本可能会增加。

监管部门可能要求矿山公司提供更详细的环保合规报告、闭坑计划和财务储备计划，这将增加项目的复杂度和融资成本。

社会责任和声誉风险：

如果矿业公司未能有效应对环保要求或关闭矿山时处理不当，可能面临社会责任和声誉上的风险。对于环境影响较大的矿山，可能会遭遇民众抗议、政府处罚或是声誉损失，进而影响公司的长期发展和吸引投资的能力。

随着社会对可持续发展的重视，矿业公司需要加大环保投入，这不仅是为了遵守法规，还可能成为提升品牌价值的手段，从而影响其在市场中的竞争力。

综上所述，矿山闭坑的经济成本和环保要求增加，可能会导致矿业投资成本上升，回报周期延长，融资难度增大，甚至增加企业的社会责任风险。但同时，适应和应对这些挑战的矿业公司，若能通过高效管理和合规操作，可能获得政府支持和市场认可，从而保持长期竞争力。