厄瓜多尔有多乱？两年来有组织犯罪和暴力死亡事件不断升级，十个紧急状态都未能遏制

《厄华侨报》2023 年 5 月 22 日    谢英木译编

照片：在葬礼教堂，为在杜兰市长遇袭中丧生的警察做仪式。

《宇宙报》光天化日之下在公共场所或私人场所进行的谋杀、用炸药袭击家庭和企业、袭击购物中心、袭击穿制服的警察和警察总部、收集“保护费”（勒索）和绑架。

这些是让厄瓜多尔人痛苦不堪的罪行，吉列尔莫·拉索政府在将于 5 月 24 日举行的这两年管理期间试图与之抗争。

公众的看法是，不安全是一个严重的问题，尽管已进入紧急状态并采取了措施，但政府仍无法完全控制。

2023 年最暴力的事件之一发生在4 月 11 日上午，在埃斯梅拉达斯的一个手工渔港，当时大约 30 名手持步枪的男子进入该地点，开枪打死 9 人，打伤 3 人。这是在埃斯梅拉达斯省实施的例外状态中。

反社会分子乘船和汽车抵达钓鱼码头的仓库区，大概是为了寻找一个别名Papá 的人，他与当地一个自称为帕托内斯的组织关系密切。

政府将这次袭击归咎于 Los Tiguerones 和 Los Gangsters 帮派，当时在贩毒活动的关键地区存在领土争端。

事件发生几天后，4 月 29 日，在瓜亚基尔西南部，这座城市与杜兰和桑博龙东一起构成了第 8 区，发生了另一场大屠杀，聚集在 14th 和戈麦斯伦登街的十人被杀。这次袭击也使用了步枪，发生在夜间。

即使 8 区也实行宵禁从 01:00 到 05:00 的例外状态，但这种多重犯罪还是发生了。同样的措施也在圣埃伦娜省和洛斯里奥斯省生效，以打击犯罪暴力。

5 月 18 日星期四上午，瓜亚基尔北部的玛莎·德罗尔多斯城堡内有两人被谋杀。

从2021年10月18日到2023年4月1日，在共和国总统吉列尔莫·拉索执政的这两年里，共颁布了10个例外紧急州，这些州有针对性地普遍存在，目的是打击有组织犯罪。街道上的不安全感。

从 2021 年到 2023 年，全国范围内的暴力死亡人数一直在增加。第一阶段有2,464 起案件，而2022 年登记的犯罪案件为 4,614 起。今年前两个月，共报告了 945起故意杀人案。

图表1：

内政部和国家警察多次指出，该国暴力死亡人数上升，与国际贩毒有联系的犯罪团伙之间的微贩地盘争端有关。

然而，内政部负责人胡安萨帕塔承认存在附带死亡，因为罪犯“失去了密码，死亡不再是选择性的，他们近距离射击，一些无辜者丧生。”

当局还透露，街头的暴力浪潮是团伙对查获毒品进行报复的一部分。根据国家警察缉毒局的数据，2021 年厄瓜多尔缉获了210 吨毒品；2022年是 201吨。

同时，今年1月1日至3月5日，全国共查获毒品33.2吨。

图表2：

例外状态

在向不同媒体发表的声明中，部长胡安萨帕塔为在例外状态下取得的结果进行了辩护，最近一次是在第 8 区（瓜亚基尔、杜兰和桑博龙东）、圣埃伦娜和洛斯里奥斯（4 月 2 日至6 月 2 日）和 3 月 3 日在埃斯梅拉达斯宣布的为期 60 天的。

这项措施除其他外，允许军队和警察在这些管辖区内被认为有冲突的部门开展联合行动。在第 8 区宣布进入紧急状态 19 天后，国务卿表示暴力死亡人数减少了 36%。

 与此同时，在圣埃伦娜和洛斯里奥斯进入紧急状态的前 9 天（4 月 2 日至 10 日），犯罪率分别下降了 57% 和 79%。在那段时间里，在这两个省以及第 8 区缴获了 444 名被拘留者、79 支枪和 41 件带刃武器。

国家安全和政治学专家卡洛斯·塞维利亚诺认为，这两年的政府面临着前所未有的挑战，除其他外，因为 COVID-19 大流行导致失业率上升，而且移民人数增加并在厄瓜多尔过境和停留。

 “厄瓜多尔，作为一个美元化的国家，被视为外国公民进入的大门，而在好移民中，社会败类也利用法律对好公民的劣势进入并寻求赚取轻松的钱他们成为了他们受到人权的保护，这些人权比保护好厄瓜多尔人更能保护罪犯”，这位专家说。

尽管存在这些不利情况，塞维利亚诺认为，在安全方面采取的行动反映出对该地区真正发生的事情以及安全情报方面缺乏的了解有限。

“利用所有经济、技术和人力手段，在公共安全政策领域、新的领土情报和反情报机制、启用特殊预防性安全行动的专业公务员新结构的改进会更好, 实施政府在边界和冲突地区的存在”，他说。

这位专家指出，厄瓜多尔正在经历拉丁美洲经历过的不安全影响，那里的普通罪犯已成为跨国犯罪团伙的一部分，贩毒已渗透到政治金库，因此渗透到国家的核心。“今天，厄瓜多尔对这种多米诺骨牌效应也不例外，并没有设法降低犯罪率、暴力和社会不公正现象，”他强调说。

关于遏制犯罪的例外州法令，塞维利亚诺提到，这是一项有助于暂时保护好公民安全的措施，但代价是牺牲了自由流动和他们自己的自由权利。

他说，在没有国家安全计划的情况下实施例外状态的机制允许国家在领土上长期存在，只会导致一系列资源浪费。

携带武器的授权

面对困扰该国的犯罪浪潮，政府最近采取的一项行动是允许携带武器，符合各种要求。为了引导这一点，通过第 707 号行政令 （2023 年 4 月 1 日） ，对 1997 年 3 月 27 日发布的第 169 号行政令中颁布的武器、弹药和爆炸物法条例进行了改革性规定。2015 年 6 月 15 日。

这一决定增加了社会各界支持和反对的声音。大学、公民和专家对这项措施做出了反应。一些人声称厌倦了犯罪而赞成携带武器，而另一些人则认为这会带来更多暴力，因此不赞成。

“政府必须启动法律，支持警察完全有权使用他们的武器，在衡量罪犯伤害意图或根据渐进威胁衡量他们的行为的参数下杀死或消灭罪犯。治安部队应该率先接受心理和行动训练，并携带有许可证的武器，以便他们在打击犯罪方面不断开展工作”，卡洛斯塞维利亚诺评论道。

高等国家研究所 (IAEN) 安全与国防学院教授迭戈·佩雷斯认为，让政府为该国存在的不安全问题承担全部责任是不公平的，因为它假设新的管理很复杂。

“无论如何，我们必须认为该国需要强有力的、紧急的反应，而且政府似乎陷入了对局势的讨论，试图通过一系列特殊的例外状态来处理局势，即它们用于解决不解决安全结构性问题的特殊情况，”他说。

他指的是，不可否认的是，目前犯罪组织的运作出现了新的动态，并且已经释放出街头明显的暴力程度。佩雷斯说：“这是国际有组织犯罪以不正当方式进行的攻击的证明。”

照片：本月，瓜亚基尔南部拉弗洛雷斯塔的 Los Jazmines 合作社发生一起暗杀案。

他认为，情况恶化是因为政府在政局不稳定的情况下面临这场危机（这甚至导致了 5 月 17 日星期三的死亡交叉法令），这限制了国家的应对能力。

这位老师认为，不安全的结构性问题至少具有三个优势：国家撤资以加强负责安全的部门的能力的过程、在这个问题上的情报减少以及对基本需求的关注存在差距。

“当我们有 13 岁的孩子在埃斯梅拉达斯扮演杀手时，我们将意识到有两代人，即那些孩子和他们父母的一代，没有得到国家的照顾，因此，他们让他们自己解决。尽他们所能引用生活。因此，存在结构性的国家注意力真空，这加剧了一种不正常的国际动态，在这种情况下，资本流动如此广泛，以至于没有任何企业像与国际有组织犯罪有关一样有利可图，”佩雷斯解释说。

纳入更多警务人员并为营房重新供电

2022 年 4 月 8 日，吉列尔莫·拉索总统在瓜亚基尔宣布，他的政府将在未来三年内将 30,000 名新特工纳入国家警察，这些特工将增加国家领土上已有的 50,000 名特工。他还谈到投资12亿美元改善国家警察的装备和技术。

2022年10月中旬，1500名新军警毕业，其中70%前往瓜亚基尔和基多，在该国最大的两个城市加强巡逻。该组已添加到 5 月份毕业的 779 名代理人中。到 2022 年 10 月底，全国 32 所学校的 8,500 名警察候选人开始了他们的培训过程。

配合加强警务行动，今年2月，政府提出新的管理模式，重整81支警队，配备装甲部队，兴建20个中级营房。该计划包括瓜亚斯省、埃斯梅拉达斯省、埃尔奥罗省、洛斯里奥斯省、马纳比省、圣埃伦娜省、皮钦查省和圣多明各德洛斯查奇拉斯省。

据宣布，中间总部将可容纳 150 至 250 名穿制服的军官，特工们可以在那里居住，有培训场所等。