公益诉讼难题何解？10年答案在这里

检察公益诉讼制度建立十年来，检察机关持续抓好法定领域办案，依法拓展案件范围，邀请“益心为公”志愿者参与办案，不断发展和完善检察公益诉讼制度——

“解难题”“答新题”

寻找公益保护更优路径

2024年12月20日，检察公益诉讼10周年座谈会在最高人民检察院召开。回望2014年，党的十八届四中全会提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。10年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，检察公益诉讼实践扎实推进、制度逐步完善，在维护国家利益和社会公共利益中发挥了重要作用。

在10周年这个具有重要意义的年份，检察公益诉讼如何持续“解难题”“答新题”？在日渐完善的公益保护中国方案中，路径清晰可见。

“解难题”

持续抓好法定领域办案

“我们观察了检察公益诉讼案件，特别是行政公益诉讼案件，很多是由于行政机关职权交叉、重叠或空白，或者是跨区域、跨部门造成的公益受损。检察公益诉讼解决的都是老大难问题。”座谈会上，中国政法大学校长马怀德如是说。

大江大湖流域跨区划治理是历史性难题、世界性难题，其根源在于上下游执法标准不统一。近年来，最高检先后直接立案办理了督促整治万峰湖流域生态环境受损公益诉讼专案、南四湖流域生态环境受损公益诉讼专案、长江流域船舶污染治理公益诉讼专案等。

长江流域船舶污染治理公益诉讼专案办结后，2024年最高检又直接立案珠江流域水环境治理公益诉讼专案，聚焦珠江流域矿业污染、城乡水污染、农业养殖污染、船舶污染、河湖“四乱”、水土保持监管、生态流量监管等问题重点发力。目前，珠江流域7省区检察机关利用卫星遥感、快速检测、大数据监督模型等手段精准监督，共受理案件线索2075条，立案1821件，有力推动解决一批水环境治理老大难问题。

生态环境和资源保护作为检察公益诉讼制度建立之初的四大法定领域之一，办案数量也是最多的。2017年7月检察公益诉讼制度全面实施以来，检察机关办理生态环境公益诉讼案件53万余件，在我国生态文明建设的“四个重大转变”中发挥了独特的制度价值和重要作用。

近些年来，多部新出台或新修订的法律对检察机关提起公益诉讼作出规定，检察公益诉讼法定领域“版图”进一步扩大。

2018年5月1日施行的英雄烈士保护法赋予了检察机关提起英烈保护领域民事公益诉讼的重要职能。6年多来，检察机关办理了一批在全国范围内有影响的侵害英烈名誉荣誉案件，推动在全社会形成崇尚、学习、捍卫英雄烈士的浓厚氛围。

2024年9月30日，最高检与退役军人事务部联合发布了一批英雄烈士保护领域检察公益诉讼典型案例。其中，上海市静安区检察院诉张某侵害陈尔晋、王曼霞烈士名誉、荣誉刑事附带民事公益诉讼案，在短视频平台引起广泛关注。

针对短视频平台内侵害英雄烈士名誉、荣誉公益损害问题，检察机关充分考虑短视频平台网络空间的传播特点，结合违法行为的持续时间，提出判令张某在原短视频平台上发布正面宣传英烈事迹的宣传片并购买平台推广服务的诉讼请求，在法院判决中获得支持，在网络空间有效消除了对英烈名誉的不良影响。

如今，公益诉讼检察已由制度建立之初的四个传统领域，扩展到英雄烈士保护、未成年人保护、妇女权益保障、反垄断、个人信息保护、文物保护等领域，形成了以传统法定领域为基本盘、新增法定领域为增长点的基本业务格局。

“答新题”

依法拓展案件范围

文化是一个国家、一个民族的灵魂。

“聚焦建设社会主义文化强国”是进一步全面深化改革的分领域目标任务，凸显了文化强国建设在推进中国式现代化中的重要作用。如今，公益诉讼检察在深耕法定领域办案的同时，继续向文物和文化遗产保护等新领域拓展。

革命文物承载党和人民英勇奋斗的光荣历史，是党和国家的宝贵财富，是弘扬革命传统和革命文化、加强社会主义精神文明建设、激发爱国热情、振奋民族精神的生动教材。加强革命文物保护利用，是全社会的共同责任。

晋冀鲁豫野战军指挥部旧址位于河南省范县白衣阁乡，是解放战争时期晋冀鲁豫野战军强渡黄河、千里跃进大别山的谋划地、出发地，在中国革命战争史上具有里程碑意义。2019年10月，旧址被列为第八批全国重点文物保护单位。由于年久失修，旧址建筑物自然毁损严重，周边环境杂乱，存在灭失风险。

范县检察院在开展红色文物保护专项活动中发现该案件线索，并迅速立案。检察机关向相关行政机关制发检察建议督促整改。两个月后，行政机关回复称已采取了临时保护措施。但检察官在跟进监督中却发现损害问题更严重了：旧址屋顶破损加剧，屋顶新增坍塌两处，文物本体灭失风险加剧。

范县检察院依法向法院提起了行政公益诉讼，该案的办理不仅推动了对晋冀鲁豫野战军指挥部旧址的全面修缮，检察机关还会同相关部门联合开展革命文物保护专项监督，共排查、解决革命文物保护存在的问题23个。

从革命文物到长城、寺庙、古墓葬、历史文化名城等等，中华文化像一条纽带将我们紧密地凝聚在一起。数据显示，截至2024年11月，全国各级检察机关在文物和文化遗产保护领域共立案办理公益诉讼案件3791件，同比上升46%，为文物保护法修订时增设公益诉讼条款提供了更加丰富的实践样本。

社会不仅需要高度发达的物质文明，也需要高度繁荣的精神文明。聚焦提高人民群众生活品质，当下，更多领域已经进入或者正在进入公益诉讼检察办案视野。2024年8月，最高检公益诉讼检察厅专门举办了全国检察机关公益诉讼新领域办案能力专题研修班，聚焦公益诉讼新增法定领域和新领域高质效办案，专题培训如何以可诉性持续提升办案精准性和规范性。检察机关正努力为人民群众的生活环境越来越美好，构建独具特色的公益司法保护“中国方案”。

“聚合力”

在办案中把握全过程人民民主的文明样态

中华民族在5000多年的历史长河中，创造了辉煌灿烂的政治文明，其天下共治理念以及兼容并包、求同存异的政治智慧深刻影响着公益诉讼检察办案理念。

2021年以来，最高检部署建设“益心为公”志愿者检察云平台，在中央统战部和各民主党派中央的大力支持下，各地民主党派成员纷纷加入“益心为公”志愿者队伍，主动参与辅助检察公益诉讼办案。

检察机关在履职过程中坚持司法民主、司法公开，主动邀请各民主党派志愿者参与线索提供、专业咨询、公开听证、跟踪观察、普法宣传等，自觉接受民主监督，持续助力提升公益诉讼办案质效。

素有“钟灵毓秀之地、潇洒文明之邦”之称的浙江省桐庐县，共有2个省级湿地公园、2个湿地保护小区和10余个小微湿地。

“桐庐南堡省级湿地公园及其他多处小微湿地存在不同程度的人为破坏、蓝藻水华、福寿螺入侵等问题，危及湿地生态系统。”2023年3月，桐庐县检察院接到“益心为公”志愿者、九三学社社员施力提报的公益诉讼案件线索并立案办理。

在案件办理中，检察机关邀请施力及具有生态环境领域专业背景的农工党、无党派人士志愿者参与专业咨询；在检察建议阶段，依托无党派人士志愿者的政协委员身份，推动将检察建议转化为政协提案；在公开听证阶段，注重听取民主党派志愿者的专业化建议，检察机关与行政机关会签湿地公益保护协作配合意见，促推湿地生态长效治理……可以说，在办理这起案件过程中，民主党派、无党派人士志愿者的身影无处不在。

截至2024年11月底，全国检察机关共招募“益心为公”志愿者12万余人。其中，民主党派、无党派人士3万余人，这些志愿者在参与辅助检察公益诉讼办案过程中，共提报线索1万余条，参与案件咨询、听证、跟踪观察等2.7万人次。聚焦发展全过程人民民主，检察机关借助各民主党派相关领域志愿者的专业知识背景和技术资源，为公益诉讼办案提供专业意见，构建完善了“检察监督+民主监督”的履职新模式。