仇长根:“惩独”《意见》有法可依

华东师范大学两岸交流与区域发展研究所所长 海峡两岸关系研究中心”特约研究员 仇长根

“两高三部”联合发布《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》后（下称《意见》），岛内有些政客，尤其是赖清德叫嚣所谓大陆“没有任何权力可以制裁台湾人民，更没跨域追溯台湾人民的权力”。笔者认为：

首先，必须严肃指出的是，大陆完全“有权”也可以“跨域”依法惩治一切“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家的罪人。从法理上讲，《意见》立法的依据：即一个中国原则。中华人民共和国宪法前言写明：“台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分”。依“宪法”规定，台湾是中国的一部分，为维护“国家主权、安全和发展利益”，对于任何试图以身试法及分裂国家、煽动分裂国家的犯罪分子，大陆完全可依法予以追责、惩治。

其次，必须认识清楚的是，大陆关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见，完全符合国际法。1943年《开罗宣言》和1945年《波茨坦公告》，确认了台湾是中国领土。1971年第26届联大2758号决议，“恢复中华人民共和国的一切权利，承认她的政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表”。毫无疑问，台湾问题属于中国内政，大陆依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪，有何不可？有何不妥呢？。

第三，必须再次强调的是，《意见》依照《反分裂国家法》和《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》制定的法律文件，极具“严肃性”和“权威性”。尤其《反分裂国家法》2005年出台至今近20年，然而，面对日益严重的“台独”挑衅，大陆必须提高“反制、遏制、打击、惩治”力度。运用刑事司法手段，对“台独”首要分子、“罪行重大”的最高判死刑，以及“境外追责”“终责追责”“缺席审判”等作出惩治细则，展现了大陆惩治“台独顽固分子”的坚强决心。

第四，必须讲清楚的是，赖清德所谓“大陆无权制裁台湾人民”这句话，完全是“偷换概念”，蓄意拿台湾民众当“挡箭牌”，将台湾人民与“台独”绑一起，煽动台湾民众反对《意见》。大陆依法惩治“台独”，是针对极少数企图“分裂国家、煽动分裂国家”犯罪的顽固分子，和绝大多数台湾民众没有任何关系。年初台湾地区选举，赖得票率40%，大陆从未认定这个40%都是“台独”分子。目前，国台办仅点名“台独”顽固分子吴钊夑、萧美琴等十人和严惩刘宝杰、黄世聪等五人台湾“名嘴”。

第五，统一前大陆对台“管辖权”问题：“管轄权是主权国家的基本权利之一”“是国家主权对内最高权威的体现”。2014年9月26日习近平总书记在京会见台湾和平统一团体联合参访团指出，“两岸复归统一是结束政治对立，不是领土和主权再造”。事实上“两岸同属一个中国”，两岸关系不是“两国关系”，台湾地区没有主权，过去没有、现在没有、将来也没有。代表中国“主权”的只有一个，没有讨论的余地，这是重大政治原则和政治底线。如今的分裂状况，即“台湾问题因民族弱乱而产生”，是中国内战遗留的历史问题。正如中国驻法大使卢沙野近日所言，一定意义上台湾的政权是“叛乱政权”，也正如国防部长董军“香会”给岛内“台独”顽固势力定性是“台独武装”。因此，大陆有权、有必要对“台独”顽固分子依法实施惩治。

第六，统一后台湾地区“管轄权”问题：2019年1月2日习近平总书记提出，“探索两制台湾方案，丰富和平统一实践”，显示中共新一代领导人在解决台湾问题上的极大宽容与伟大胸襟。习总书记进一步指出，“两岸的事是两岸同胞的家里事，当然也应该由家里人商量着办”。毋庸置疑，“两制”的前提是“一国”，在“一国”的基础上可以进一步延伸探索统一后台湾地区“高度自治”，包括台湾当局对“台、澎、金、马”地区的“管辖权”的内涵尺度。当然，邓小平曾经指出：我们不赞成台湾“完全自治”的提法，“完全自治”就是“两个中国，而不是一个中国”。

（2024年7月1日）