十年“接力”，公平正义不止步——最高人民法院巡回法庭运行十周年成效回顾

司法改革的“先行者”“排头兵”“试验田”……最高人民法院巡回法庭自2015年1月诞生起，就被社会各界寄予了厚望。

十年间，各巡回法庭审结案件88205件，办理各类涉诉信访501134件。一个个经得起时间检验的案件，一次次“如我在诉”的耐心解纷与接访，让公平正义不断深入人心。

新时代新征程，巡回法庭再次阔步向前。2024年，最高人民法院深化推进巡回法庭工作机制改革，进一步强化最高人民法院审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼的功能。

十年“接力”不止步。行走在广袤的中国大地上，最高人民法院的法官留下一串串司法为民的足迹，党的执政根基在年复一年的巡回审判中不断厚植，司法服务经济社会高质量发展的凯歌缭绕不绝，公平正义的法治图景愈发浓墨重彩、催人奋进。

公平公正办案

让司法的力度与温度深入民心

在中国共产党历史展览馆“维护社会大局稳定促进社会公平正义保障人民安居乐业”的展区，“聂树斌案”庭审现场照片和再审卷宗有着醒目的一席之地。

2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭对原审被告人聂树斌故意杀人、强奸妇女再审案公开宣判，宣告撤销原审判决，改判聂树斌无罪。

“聂树斌案”是刑事司法历史中里程碑式的案件，彰显了证据裁判、疑罪从无的法律原则。此案以极为广泛的社会影响力，让每一个为展品驻足的参观者，再次注意到“最高人民法院巡回法庭”这个司法改革的产物。

历史的指针回溯到2014年10月，党的十八届四中全会作出“最高人民法院设立巡回法庭”的重大改革部署。

2015年1月，作为首批试点机构，最高人民法院第一、第二巡回法庭分别在深圳和沈阳挂牌成立。经过近两年的试点和实践，经党中央同意，最高人民法院于2016年底在南京、郑州、重庆、西安增设第三、第四、第五、第六巡回法庭，实现了华东、华南、华中、东北、西北、西南六大区域全覆盖。

人民群众亲切地将巡回法庭称为“家门口的最高法院”，深切期望着更多的公平与正义。

十年来，最高人民法院进行了7次人员轮换选派，共760人次赴巡回法庭工作，涌现出以全国模范法官方金刚同志为代表的一大批舍小家、顾大家、甘当“燃灯者”的先进典型。翻开十年“成绩单”，每一个案件都生动诠释着最高人民法院“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的生动实践——

依法再审“顾雏军案”，坚持有错必纠，向全社会释放保护企业家合法权益、支持企业守法经营、健康发展的政策信号。公正审理“包工头”认定工伤案，贯彻平等保护全体劳动者的价值导向，明确承包商享有法律赋予的劳动者权利。

严格审理鸿基米兰房地产公司虚假诉讼系列案，开出6300万元“罚单”，极大震慑了潜在的虚假诉讼参与者，推进了社会诚信体系建设。

妥善化解跨山西、河南矿权纠纷等案件，坚决破除地方利益保护，推动解决诉讼“主客场”问题。

……

“正确裁判是化解纠纷的基础。”

2024年11月6日，第六巡回法庭法官李伟在最高人民法院“法官讲坛”第七讲上分享了办理甘肃省永靖县“在水一方”小区系列纠纷的心得体会。

这是一起持续10多年的难案，一旦处理不当，上千户老百姓将拿不到房本。面对购房者、开发商、债权人、当地政府等多方面的诉求交织，第六巡回法庭法官三赴永靖，推动纠纷实质性化解，最大限度保障人民群众的合法权益，实现“一案结，千纷解”，用实际行动让当事人发出由衷感叹——

2023年12月7日第六巡回法庭赴甘肃省永靖县协调签署《会商意见》。

“无论遇到什么困难和问题，只要相信法治、依靠法治，就一定能够找到解决问题的途径和方法。”

心为民所系，案为民所办，利为民所谋。

为满足群众多元司法需求，各巡回法庭立足贴近基层优势，探索推进巡回办案、在线立案、视频接访、律师志愿服务岗等制度，努力让人民群众拥有更多获得感、幸福感。2024年以来，各巡回法庭不断优化诉讼服务，完善收案立案、咨询答复、诉讼引导等工作程序，提升来信办理和来访接待规范化专业化水平，持续做深做实便民利民司法举措。

妥善处理信访

以“头拱地”的力气解群众“法结”“心结”

2023年12月中旬，第二巡回法庭收到了4个邮政快递编织袋，里面堆积着137份再审申请、137张光盘、2万页的纸质材料，承载了黑龙江孙氏三兄弟对“老无所养”的沉重担忧。

收到材料后，第二巡回法庭第一时间与行政庭联系，协商如何处理。2024年2月5日，行政庭和第二巡回法庭办案团队赴当地开展协调化解。通过多次实地走访、现场调解，在各方共同努力下，孙氏三兄弟涉诉争议得到有效解决。

办理来信来访是巡回法庭的重要职能。2024年，各巡回法庭办理涉诉信访85892件次，占全院受理涉诉信访比例的近四分之一。能否做好“有信必复”，化解群众“法结”“心结”，事关司法公信力。

对于德尔集团有限公司代表胡强文来说，“花十块钱邮递费解决了几个亿的事”的信访经历，让他更加坚定了对法治的信心。

2023年3月24日，抱着“试一试”的想法，胡强文向第四巡回法庭寄去一封信，想解决集团持股的一家破产企业的长期未注销问题。仅仅14天后，他就接到了四巡诉讼服务中心的电话，自己头疼了大半年的难题，不到一个月就解决了。

“涉诉信访是评价司法公正的一张晴雨表，务必认真对待。”“解决信访难题最重要的是把信访工作法治化的要求真正落实到位。”关于做好涉诉信访工作的重要性，最高人民法院院长张军郑重强调。近十年，最高人民法院涉诉信访年均下降7.4%。这一变化，离不开各巡回法庭坚持人民至上，“如我在访”做深做实化解涉诉信访工作——

第四巡回法庭接访法官获当事人点赞。

协调联动化解矛盾。第一巡回法庭健全完善涉诉信访工作联动协调机制，制定巡回区法院院庭长定期到巡回法庭接访会商、每月通报巡回区访情等举措，形成巡回法庭统筹指导、各方力量协同参与的工作格局。第二巡回法庭统筹整合多元解纷力量，与巡回区高院建立周碰头、月通报、季会商的涉诉信访工作机制，有效维护巡回区社会稳定。

注重实质化解、听证释明。第四巡回法庭完善刑事申诉接访、复查机制，做好庭领导接访、院领导包案化解工作，加强巡回区高院院领导包案督办机制，对于原判没有错误、重复多次来访、心结很难打开的，尽可能开展听证。第五巡回法庭增强接访化解力量，专设刑事、民事、行政案件接谈化解窗口，根据案件情况采取窗口即时听证、召开听证会、人民调解员专项化解、第三方力量参与等举措。

推动源头预防。第三巡回法庭行政审判团队全力推进审前化解机制的构建和实施工作，建立实施审前化解的窗口接谈快速响应机制、来信申请远程接访机制和部分案件交办省高院复查化解机制。第六巡回法庭以涉诉信访案件为抓手，厘清原审存在问题，梳理汇总案件实体、程序问题，形成问题清单，分析研究提出建议意见及整改措施。

第三巡回法庭“银发法官”卢路生接谈结束后，来访群众与其亲切握手，表示感谢。

坚持服务大局

为经济社会高质量发展提供有力司法保障

长三角地区是我国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。2018年11月，长三角一体化正式上升为国家战略。

2024年12月12日上午，第三巡回法庭履行最高人民法院推动长三角一体化发展司法工作小组及其办公室职能，协调召开人民法院推动长三角一体化发展第三次联席会议。

江苏南通，潮涌东方。与会嘉宾围绕“新质生产力发展的司法保障”主题热烈畅谈，碰撞思维、交流观点、研讨举措，为加快发展新质生产力持续注入司法动能谋划部署。

这是第三巡回法庭服务长三角一体化发展的一个缩影，也是各巡回法庭为大局担当、为大局奋斗的一个缩影。

从诞生之日起，各巡回法庭就承担着依托驻地优势，主动服务国家重大战略部署的庄严使命。在大局上谋势，在关键处落子。各巡回法庭公正高效审理案件，积极延伸司法审判职能，服务和保障国家重大战略部署推进实施——

第一巡回法庭立足改革开放前沿，完善国际商事纠纷解决机制，加强国际商事法庭建设，牵头制定最高人民法院《关于支持和保障横琴粤澳深度合作区建设的意见》《关于支持和保障全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放的意见》《关于为广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作提供司法服务和保障的意见》，为落实“一带一路”倡议、粤港澳大湾区建设等重大战略提供有力司法保障。

2024年12月第一巡回法庭领导前往广州开展申诉信访听证会。

第二巡回法庭扎根白山黑水，牵头制定最高人民法院《关于为新时代东北全面振兴提供司法服务和保障的意见》，发布关于东北三省法院服务东北老工业基地振兴典型案例，为东北经济社会健康发展营造良好法治氛围。

第三巡回法庭勇立潮头，建立长三角地区“一网统管”诉讼工作机制，扎实履行“长三办”职责，为建立更高层级、更宽领域、更深程度的司法协作机制架桥铺路，深度融入长三角一体化发展战略实施工作全局。

第四巡回法庭紧扣中部崛起，牵头制定最高人民法院《关于为新时代推动中部地区高质量发展提供司法服务和保障的意见》，聚焦新发展理念细化人民法院具体工作举措，为推动中部地区高质量发展、维护社会大局稳定、保障人民安居乐业提供有力司法服务。

第五巡回法庭关注成渝建设，主动对接成渝双城经济圈、新时代西部大开发等区域发展重大战略，牵头制定最高人民法院《关于为成渝地区双城经济圈建设提供司法服务和保障的意见》，成立第五巡回法庭成都巡回审判点，为成渝双城经济圈建设贡献司法力量。

第五巡回法庭法官团队会同巡回区高院就督办案件进行讨论。

第六巡回法庭聚焦西部开发，起草最高人民法院《关于为新时代推进西部大开发形成新格局提供司法服务和保障的意见》，为新时代推进西部大开发形成新格局保驾护航。聚焦黄河流域生态保护与高质量发展等国家战略，为实现高质量发展营造良好法治环境。

续写改革新篇

以与时俱进的精神深耕“试验田”

巡回法庭是改革的产物，也应该在改革中不断深化创新。

从率先实行内部随机分案和合议庭办案负责制、充分实现“让审理者裁判、由裁判者负责”的改革要求，到不断优化健全审判权运行机制、再审程序运行机制、探索设立少年法庭巡回审判点……作为司法体制改革的“排头兵”，巡回法庭一直在探索。

走向新时代、迈步新征程，面对高质量发展对法院工作提出新的更高要求，面对人民群众对司法公正与效率的新需求新期待，巡回法庭与时俱进、续写新篇。

2024年，最高人民法院深化推进巡回法庭工作机制改革，进一步完善巡回法庭案件受理分配机制、案件巡回办理工作机制、涉诉信访接访化解机制等举措。

院本部各审判庭按照“当巡则巡”“能巡尽巡”的工作原则，定期到巡回区开展调查取证、公开听证、开庭宣判等工作，巡回办案的频次、件次逐月提升。2024年全年共计868人次开展巡回审判，涉及1527起案件。尤其是改革前巡回法庭不办理的知识产权、涉外涉港澳台、环境资源、国家赔偿、少年审判案件等，改革后均纳入了巡回审判范围，更大范围、更大力度推动最高审判机关重心下移。

2024年12月4日，国家宪法日，最高人民法院副院长、二级大法官陶凯元担任审判长组成五人合议庭，公开开庭审理一起涉“mRNA骨关节炎药物”专利权属纠纷案，促成当事人当庭达成全面和解，一揽子化解生物医药领域科学家与相关企业的系列纠纷，有力保障科研人员勇于创新、安心创业，专心致志培育和发展新质生产力。此前，由于本案各方当事人都在深圳市，知识产权法庭审判团队专程到第一巡回法庭进行巡回审判，摸清纠纷的来龙去脉和当事人的“心结”，促使各方从先前的抵制、排斥，逐步转变为配合、接受，为案件最终的圆满结局奠定了扎实基础。“审判机关重心下移”不仅仅体现在办案本身。院本部各审判庭依托巡回办案，一体开展实地调研、监督指导、案件评查、座谈交流、业务培训等，加强条线指导，促进从基础、从源头提升审判质效——

民一庭深入案件相对集中的陕西、甘肃，与原审承办法官座谈12人次，面对面逐案讨论申请再审案件中事实认定、法律适用、文书制作和办案方法等方面应注意的问题。

民二庭以办理一起破产衍生诉讼案件为契机，就金融审判工作与相关巡回法庭座谈交流，就破产审判相关工作开展调研。

民三庭一体开展调研、监督、指导工作，积极听取各级法院对专利、商标、著作权、刑事司法解释以及有关指导意见的建议，并吸收转化到正在起草的各项司法解释和规范性文件中。

最高人民法院民三庭法官在第二巡回法庭开庭。

民四庭结合案件办理，全面梳理涉外商事海事审判条线上诉率、申请再审率居高不下的情况和成因，聚焦质效薄弱环节，提出具体工作建议。

行政庭对批量再审申请审查案件中发现的问题，有针对性地向相关高院发函，要求会同复议机关认真分析研判系列案件及同类案件暴露出的问题，切实采取有效整改措施。

环资庭先后赴贵州开展森林资源刑事审判调研，赴黑龙江开展东北三省一区涉林刑事、行政案件审判工作调研，赴贵州、河南、湖北、天津就矿业权司法解释开展调研，赴辽宁开展黑土地犯罪司法解释调研。审监庭开展审监条线专题调研，就审级职能定位改革背景下审判监督机制创新问题、刑满释放人员安置帮教问题、审判监督工作新情况等问题形成调研成果。

执行局对交叉执行工作情况、终本清仓专项行动开展情况等进行督导，针对网络仲裁执行问题进行专题调研。

改革后，各巡回法庭受理案件的办理机制进一步完善，院本部各审判庭均组建专门团队，既开展巡回办案，又对接指导各巡回法庭业务工作，有效推动了审判重心进一步下移，强化了审级监督指导，有力促进了法律适用统一。

十年来，从摸索试点到全面建设，从稳定发展到机制改革，最高人民法院巡回法庭始终焕发着勃勃生机，在全面依法治国的进程中留下了浓墨重彩的一笔。

志之所趋，无远弗届。十年来，一批又一批的最高人民法院巡回审判人，忠诚履职、勇毅前行，踏过千山万水，走遍街头巷陌，用为民情怀写下赤诚的司法诗篇。

十年可以树木，更能厚植党的执政根基。新时代号角嘹亮，新征程前景光明，这场将公平正义送到人民群众“家门口”“心里头”的司法“接力”，还将继续燃烧奋斗者的无上激情。

来源：人民法院报·2-3版