一席谈｜安徽省应急管理厅党委书记、厅长 周天伟

2024年，在应急管理部和安徽省委、省政府坚强领导下，安徽省应急管理工作坚持源头治本、综合治理，把“防得好”作为硬道理，把“管得住”作为硬措施，把“统得了”作为硬手段，完善“全链条”安全责任体系，建立“全覆盖”督察检查体系，构建“全方位”风险防控体系，健全“多层次”支撑保障体系，强化“一体化”灾害应对处置机制，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，高效处置黄山特大暴雨洪涝灾害和长江、淮河流域性洪水。全省安全生产和防灾减灾救灾形势总体稳定，生产安全事故起数、死亡人数和较大事故起数、死亡人数，同比分别下降16.3%、11.4%、22.7%、6.5%，无重大生产安全事故、无重大消防火灾事故、无重大森林火灾事故；自然灾害受灾人口、倒塌损坏房屋数量和直接经济损失，与近5年同期均值相比，分别下降59.3%、66%、36.6%。

今年是贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神的重要一年，是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打下基础的关键之年。安徽省应急管理系统将认真贯彻落实全国应急管理工作会议精神，坚持人民至上、生命至上，预防为主、固本强基，统筹发展和安全，锚定打造“三地一区”战略定位，以实施本质安全提升工程为主线，坚持用改革精神和严的标准推动应急管理事业高质量发展，为奋力谱写中国式现代化安徽篇章提供有力安全保障。

筑牢严管所辖的责任体系。责任制是安全生产工作的灵魂，紧扣明责、履责、督责、问责的责任链条，健全党政领导干部安全生产职责和年度工作任务“两个清单”，针对新业态新领域发展变化，动态更新“三管三必须”责任清单，完善考核巡查、警示约谈、挂牌督办等工作机制，推动各级各部门严格责任、严管所辖；滚动开展督导督察，督事、督人、督责，督办、督改、督帮，由表及里、以点带面，推动从“整改问题”向“举一反三提出系统性治理措施”延伸；带着问题线索深入一线暗查暗访，整治工作作风“虚假空”、监管执法“破口子”等突出问题；坚持失责必问、问责必严，切实以责任落实倒逼工作落实。

实施本质安全提升工程。牢固树立“预防再晚也是早，事故处置再早也是晚”理念，深化安全生产治本攻坚三年行动，把实施本质安全提升工程作为全年中心任务，“一行业一策”落实人防、技防、工程防、管理防措施；实施重点行业领域科技赋能行动，把科技手段作为有力支撑，推进高危行业设备换芯、机器换人、生产换线，实现高风险区域机器人巡检、高风险工艺无人作业、违章行为自动识别阻止，从“智”的层面解决“人”的软肋；实施重大安全风险工程治理行动，强化系统治理、精准治理、依法治理；开展尾矿库“一库一策”、化工园区“一园一策”、非煤矿山“三个一批”、矿山重大灾害“超前治理”、餐饮场所“瓶改管、气改电”等工程治理，提升安全设防水平；实施老旧设施设备更新改造行动，用好“两重”“两新”政策，加快推进传统产业设备更新、工艺升级、技术迭代，持续推进运行超30年化工设备、20年燃气管网、15年以上住宅电梯，以及老旧场所消防设施设备等更新改造，提高房屋、桥梁和道路等基础设施建设标准，确保“物”的本体安全可靠；实施重点工程源头管控行动，关口前移、源头管控，在规划编制、项目审批、安全评估等方面关口前移，制定“禁限控”目录，推进“小散乱”企业有序关闭整合，严控高危行业、高风险项目。

构建全方位自然灾害防治格局。持续深化防灾减灾救灾委员会整合，理顺自然灾害防范应对体制；立足“全灾种、大应急”，构建覆盖“防、减、救”全过程的自然灾害防治工作格局，切实推动防灾关口更靠前、减灾基础更牢固、救灾保障更有力；完善防减救机制，建立防灾减灾救灾委员会办公室与各专项指挥部办公室常态与非常态下应急工作运行机制，压实行业部门灾害防治责任，凝聚防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾、灾害救助等全领域工作合力；提高综合减灾能力，完善自然灾害风险监测预警体系，建立信息发布评估机制，提升预警的科学性、精准性；健全党政共管、逐级包保的防汛抗旱责任体系，落实预警“叫应”和响应联动机制，强化汛前检查督导，推行汛期险情排查处置奖惩机制；开展森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火专项行动；完善地震应急响应快速处置机制，强化科普宣传、应急演练和应对准备；提升综合保障水平，实施应急通信保障工程，提升“三断”等极端条件下通信保障能力；聚焦紧急时刻人员转移、物资空投等需要，建设直升机、无人机临时起降点，破解极端情况下运输难题；调整优化救灾物资储备库布局，前置物资到多灾易灾乡镇。

推动应急救援能力升级强能。坚持系统观念、实战牵引、科技赋能，以万全准备应对万一可能；完善大安全大应急框架下应急指挥机制，以实战标准建设指挥场所基础环境和配套设备设施，强化多部门联勤联战、联合响应和统一指挥；畅通各级应急管理部门信息共享渠道，严格落实紧急灾害事故信息1小时内报送硬要求；强化舆情监测，及时稳妥应对，开展新一轮应急预案修订，确保应急状态下各相关部门职责明晰、协同高效；打造应急救援攻坚力量，布局建设皖东、皖西、皖南、皖北、皖中5个区域航空救援基地，开展专业应急救援队伍规范化建设，实施救援装备能力提升行动。

强化基层应急基础和力量。完善组织管理体系，制定乡镇（街道）应急消防站和综合性应急救援队伍建设规范，完善应急消防工作机制，因地制宜推行“应消合一”“队站一体”工作模式；提升应急处置能力，强化县级应急指挥部和乡镇（街道）应急指挥场所功能建设，建设“综合+专业+社会”基层救援力量，建立“预案+方案+手册”应急预案体系，开展乡镇（街道）应急办、消防站所联合值守试点；加大支撑保障力度，推动实施基层应急管理特设岗位计划，实施先进适用装备下基层进一线活动，推动“小快轻智”新型装备普及应用；强化隐患排查治理，建立健全乡镇（街道）应急管理工作检查与县级专业执法协调配合机制；推动乡、村编制风险隐患“一张图”，着力做到问题隐患早排查、早发现、早预警、早处置，以及小灾能自救、大灾能增援、平时能防范。