以色列国防成本仅次于乌克兰

政府批准的 2025 年国防预算为 1170 亿新谢克尔，占以色列 GDP 的 6.5%。这一数额比财政部最初提出的数额高出 150 亿新谢克尔，比正常年份高出近 600 亿新谢克尔。该预算与今年的预算相似，但按国际标准来看仍然很高。乌克兰的国防开支占 GDP 的比例是其四倍，但从这个角度来看，以色列的国防预算高于俄罗斯、美国和所有北约国家等军事强国。

目前的预算远非​​史无前例。1967年“六日战争”后，国防开支占GDP的比例飙升至19.7%，1973年“赎罪日战争”后的两年内达到28.7%，此后持续下降。

耶路撒冷希伯来大学经济学教授、国家安全研究所高级研究员埃斯特班·克洛尔教授指出，直到去年 10 月战争爆发，国防预算一直稳步下降至 GDP 的 4%。他说：“持续的高国防预算后果是严重的，因为它是以牺牲其他东西为代价的。”“因此，政府必须能够将其他支出用于增长来源。如果过去我们可以腾出资金用于那些不会促进经济增长的事情，那么非国防负担现在变得更重了，因为很多支出必须转移到国防上。”

“20 世纪 70 年代，国防预算占 GDP 的 20% 以上，这导致了失去的十年，因为经济无法支撑如此高昂的成本。”克洛尔教授说，“我认为我们不会达到这样的水平。目前，我们谈论的是国防预算从 4% 左右上升到 7%，这是一笔不小的开支，但它们应该能够确保以色列国居民的合理安全。为了避免重蹈失去的十年覆辙，重要的是要知道如何处理民用开支。预算中的其他支出应该用在哪里，这样我们才能负担得起国防开支，同时又能确保经济增长，从而确保国家的存在？如果我们不成比例地增加国防预算，而不将资源用于增长引擎，我们将陷入不稳定和危险的经济形势。”

在很大程度上，国防预算将决定未来几年以色列的财政赤字。“战前，国防部就 2023-2027 年的多年期预算大纲达成一致，但 10 月 7 日一切都泡汤了。”准将莫蒂·贝瑟 (Motti Besser) 表示，他曾于 1997 年至 2000 年担任总参谋长的财务顾问和国防部预算司司长。“过去，我们希望看到 GDP 占比持续下降至 3%。现在我们离这个目标已经很远了。”

贝瑟认为，即使战后，国防开支仍会继续增加。“我估计，恢复我们的能力每年需要额外 100 亿新谢克尔。也就是说，在八年内，我认为常规预算将增加 800-1000 亿新谢克尔。国防预算也有间接经济成本。例如，延长义务服役期会推迟年轻人进入高等教育和劳动力市场。前所未有的大规模预备役将劳动力投入从民用部门转移到军事部门，损害了商业产出。国防研发也必须增加，如果我们将其添加到国防生产中，这将占用工业和高科技。”

永无休止的战争

从国际角度来看，乌克兰一直在应对与俄罗斯长期战争的影响，从 2014 年俄罗斯占领克里米亚开始，自 2022 年俄乌战争以来，不断升级。乌克兰的国防预算今年占 GDP 的 22.1%，预计明年将增长到 26.3%。此外，据威尔逊中心的丹尼尔·莫宁 (Daniil Monin) 称，西方对乌克兰的援助占其 GDP 的 10-12%，莫宁去年曾担任乌克兰总统泽连斯基的税收和养老金顾问。

根据美国布朗大学沃森国际与公共事务研究所“战争成本”项目的研究，“铁剑战争”第一年，美国对以色列的军事援助就高达179亿美元，相当于以色列国内生产总值的3.8%。

在乌克兰战争的另一边，俄罗斯决定将2025年的国防预算定为史无前例的13.5万亿卢布（1450亿美元），比2024年高出25%，占GDP的6.3%。这是该国2022年（战争第一年）国防预算的2.5倍。至少目前，俄罗斯政府希望到2026年将国防开支削减5%。

北约达成目标

2014年俄罗斯占领克里米亚半岛时，北约联盟国家设定了各成员国国防预算至少占GDP2%的目标。

2021年，北约32个成员国中只有6个国家履行了这一承诺。如今，其中23个国家超过了2%的水平。远低于这一水平的是西班牙（2024年占GDP的1.26%）、斯洛文尼亚和卢森堡（各占1.29%）。另一端是波兰，其国防预算在三年内从GDP的2.22%上升到4.12%，爱沙尼亚（3.43%）、美国（3.38%，低于2021年的3.53%）和拉脱维亚（3.15%）。据大西洋理事会地缘经济中心实习生克拉拉·法尔克内克的一篇文章称，今年北约国家的总国防开支增长了18%，平均占GDP的2.71%。

英国国防预算在过去三年仅增长0.04%，占GDP的2.33%。新工党政府承诺到2030年将国防投资提高到GDP的2.5%。

在总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安的领导下，北约成员国土耳其的国防开支从十年前占 GDP 的 1.58% 上升到今年的 2.09%。埃尔多安计划明年将土耳其的国防预算提高 17.5%，达到 470 亿美元。