代表建議｜陳曉峰：关于推动香港碳交易体系建设的建议

I．背景与目的

为落实国家3060“双碳”战略及香港特区2050年碳中和目标，充分发挥香港“一国两制”制度优势及国际金融中心地位，建议在香港成立碳交易发展中心，构建扎根香港、联通世界、与内地深度互联互通的碳交易体系，与内地专业碳交易机构双向奔赴，例如与上海环境能源交易所（SEEE）和北京绿色交易所（CBEEX）互联互通，肩负为内地与国际碳市场作桥梁的战略角色，推动跨境碳交易、标准互认及绿色金融创新，助力国家绿色转型与全球碳中和进程，同时打造香港成为全球碳交易中心。

II．全球碳市场现况

2024年全球碳交易市场呈现加速扩张态势，国际碳行动伙伴组织（ICAP）报告显示，全球共有36个碳市场处于运行状态，覆盖全球18%的温室气体排放，涉及经济体占全球GDP58%和全球人口30％强。新兴经济体成为市场扩容主力。巴西、印度尼西亚、土耳其等国家启动新市场试点。墨西哥、阿根廷等拉美国家推进碳市场立法。

从交易规模看，欧盟仍占据主导地位，2023年均价约 85欧元/吨，同比上涨12%，2024年峰值在4月突破100欧元/吨，创历史新高，主因欧盟通过《碳边境调节机制》（CBAM）细则草案，强化配额收紧预期。我国全国碳市场全年成交额达181.14亿元人民币，创历史新高，累计成交额突破430亿元。在亚太地区，我国引领增长。全国碳市场2024年的成交量达1.89亿吨，日均交易量达383.67万吨，四季度碳价稳定在97-106元/吨，较2023年末上涨22.75%。全国碳市场于2021年9月开始，2024年（即第三履周期）已顺利完成，青海、安徽等省份实现100%履约率。

COP29对《巴黎协议》第六条第四款机制下的碳信用标准及其动态更新机制达成了共识。全球碳市场互认机制为发展中国家提供了吸引国际投资的机会，促进了可持续发展。通过参与这一机制，发展中国家可以更好地利用国际资金和技术，推动国内的绿色项目发展，提高自身的减排能力。

III．我国新能源发电现况及趋势

截止2024年底，我国的新能源发电装机容量已达到14.5 亿千瓦，约占世界新能源发电装机容量的31.3%。近年来，我国在太阳能、风能等新能源领域取得了显着进展，成为全球新能源发电的领军者之一。未来十年，预计我国的新能源发电装机容量将继续保持高速增长，年均增长率有望达到15%。到2030年，新能源发电装机容量有望突破30亿千瓦，占全球新能源发电装机容量的比例将进一步提升至35%左右。这一趋势将有力推动全球能源转型和碳减排进程。同时为新能源产业而产生的碳信用亦随之而增长，也为碳市场注入巨大的活力。

IV．香港碳交易市场现况及趋势

香港作为国际金融中心，在碳交易市场有广阔的发展空间。香港交易所于2022年推出国际碳市场Core Climate，成为亚洲首个提供自愿碳信用产品交易的平台。该平台已覆盖可再生能源、林业碳汇等项目，推动碳金融产品标准化和国际化。同时亦成为全球唯一支持港币及人民币结算的自愿碳信用交易平台。香港应当抓紧自愿碳市场（VCM）的发展机遇。2024年全球自愿碳市场规模预计达7.23亿美元，2030年或突破400亿美元。香港凭借国际金融中心地位，正是跨国企业碳信用交易的理想中枢。为加速迈向碳中和的宏伟目标，香港应采取前瞻性的战略和坚定的决心。除了确立至2035年碳排放总量相较于2005年减少50%的中期目标外，更须积极部署了一系列绿色与可持续金融的创新政策与举措，为绿色经济注入强劲活力并引领行业大步向前。

香港工程师学会（HKIE）积极推动碳市场专业人才的培养，与上海环境能源交易所（SEEE）、香港环境师学会及碳市场能力建设(大湾区)服务中心于2024年首次举办碳交易员一级课程，得到香港特区政府环境及生态局局长主持开课仪式，并多次举办有关大湾区争议解决会议及讲座，提升专业人才在国际法律合规和仲裁机制方面的能力。这些举措不仅强化了本地人才库，还促进了香港与内地及国际碳市场标准的对接，为香港碳交易体系的建设提供了坚实的人才基础。

V．建议内容

近年来，香港交易所及其他相关机构相继推出了碳交易平台与绿色金融产品，并着力发展自愿碳市场。然而，现有平台规模偏小、交易品种单一、流动性不足，难以满足市场对于大规模、高透明、具有区域影响力的碳交易平台的需求。香港碳市场仍主要依赖于国际NGO标准(例如 VCS)，缺乏本土或区域性更具权威性与适应性的标准，难以形成香港乃至亚洲碳市场的“自有品牌”。为推动碳交易市场进一步发展，制定区域性碳核算方法及审计标准并与全球主流标准接轨必不可少。

我们提出综合性建议，旨在构建更加成熟、活跃且高效的碳交易生态体系。建议方案以人才、科技、交易平台、标准、法规及国际联系六大核心要素为支柱。碳交易生态系统的稳健发展需以人才储备与科技创新为驱动力，依托高效透明的数字化交易平台，通过建立与国际接轨的碳核算标准、完善碳排放权法律监管框架，并深化与国际其他区域碳市场的合作机制，形成"政策-技术-市场"三位一体的支撑体系，打造兼具中国特色与国际竞争力的绿色金融枢纽，为全球碳中和目标提供市场化解决方案。

VI．总结

香港作为国家“双碳”战略的关键支点与国际绿色金融枢纽，建议成立香港碳交易发展中心，构建一套兼具香港特色、国际视野且深度对接内地市场的碳交易体系，全面发挥“一国两制”制度优势。战略意义层面助力香港巩固国际金融中心地位，开拓绿色金融新增长，加速2050碳中和目标实现。对国家而言为内地碳市场引入国际资本与技术，降低企业跨境合规成本，助力“一带一路”绿色标准输出。对全球来说通过香港的桥梁纽带作用，推动亚洲碳定价体系融合，为全球碳中和贡献“中国方案”。

建议方案以清晰的目标、务实的路径与协同的机制，将香港定位为全球绿色转型的核心节点，不仅是香港绿色与可持续金融发展的里程碑，更是国家与国际社会共赢的战略实践。为了抓紧全球机遇，推动香港碳市场国际化，碳中和产业发展创新专委会“国际碳交易”座谈会近日（2025年1月）在香港举行，会议由周晋峰理事长主持，参会人员包括国家气候变化事务刘振民特使及香港特区政府谢展寰局长，香港工程师学会副会长及港区全国人大代表陈帆在发言中指出，全球气候变化已是不争的事实，碳排放权交易是实现碳减排的重要发展方向。碳排放权交易如同一个生态系统，仅有一个交易平台并不能解决目前我们所面临的问题，还需要制定一个通用的标准，对交易程序、交易价格进行规范，并保持与国际社会的接轨和畅通。 此提议已获得香港特区政府的支持。此前，亞非法協香港区域仲裁中心主任及港區全國人大代表陳晓峰于（2022年8月）指出发展绿色金融是重要国策，香港是国际金融中心，冀能与内地通力合作，发挥“一国两制”优势，连接世界各地不同标准，提供高质高效可靠开放融资平台，推动大湾区绿色金融发展、共同创造财富，造福世人。