姚志勝：夏寶龍解讀習主席視察澳門重要講話傳達權威信息

全國港澳研究會早前舉辦國家主席習近平視察澳門重要講話專題研討會，中央港澳辦、國務院港澳辦主任夏寶龍詳細解讀習主席重要講話。這是2022年舉辦習主席視察香港重要講話研討會之後，再次舉辦這樣的專題研討。

習主席這兩篇重要講話，都是習近平新時代中國特色社會主義思想「港澳篇」的重要文獻。用夏主任的話說，是港澳工作的「根本遵循」、「行動指南」，在「一國兩制」發展進程中具「里程碑意義」。對照兩個重要講話，都有極強的現實針對性和指導性。夏主任對習主席重要講話的解讀既深入又全面，有極高權威性，帶出的信息值得重視。由於其內容太豐富，筆者只能摘其要者做些分析：

其一，針對百年未有大變局，向世界宣示「一國兩制」蘊含和平、包容、開放、共享的價值理念，推動構建人類命運共同體；其二，明確界定國安與發展的關係，強調珍惜安定祥和局面，集中精力拼經濟、謀發展、搞建設；其三，為粵港澳大灣區建設把脈指向，明確規則銜接、機制對接不是「內地化」，而是朝香港方向的「國際化」對接；其四，引導鼓勵大興「實幹興港」之風，把事情一件件做起來，積小勝為大勝。

「一國兩制」世界意義與香港發展空間

夏主任的解讀用了約五分之二篇幅，闡釋習主席關於「一國兩制」是好制度的重要論述，特別強調習主席立足宏闊的時空經緯，鮮明提出「一國兩制」蘊含和平、包容、開放、共享價值理念，極大彰顯了「一國兩制」的時代意義和世界意義。

當今世界，百年變局加速演變，國際局勢動盪不安。「一國兩制」蘊含「以和為貴、海納百川、擁抱世界、合作共贏」的價值理念，為推動全球治理提供了中國智慧和中國方案。守護弘揚這種價值理念，是國家高水平對外開放的需要，也是推動構建人類命運共同體的需要，不僅可以為世界和平與發展注入強大正能量，而且能夠為香港的發展開拓新空間、注入新活力。由此也可以看到香港致力於「一國兩制」成功實踐的重大意義和歷史重任。

國安與發展關係有明確答案

近年香港不時受到「國安與發展的關係」的困擾：是國安第一，還是發展優先？自「修例風波」引發黑暴之後，維護國家安全成為壓倒一切的大事。隨着港區國安法的頒布實施，直至《基本法》第23條立法完成，補齊了特區維護國家安全制度機制的短板，國家安全得到有效保障，經濟民生問題愈來愈突顯，改革發展問題愈來愈迫切，社會上隨之出現「國安與發展」誰先誰後、誰重誰輕的爭論。

習主席的重要講話給予了明確答案：安全是發展的前提，發展是安全的保障，兩者都要堅定不移。夏主任進一步解釋說：習主席的話具有很強的現實針對性，就是要求把「安全」這個頭等大事與「發展」這個第一要務結合起來，珍惜當前來之不易的安定祥和局面，集中精力拼經濟、謀發展、搞建設。這是明確告訴我們，在國家安全得到有效保障的社會環境下，要全力發展經濟。也正因為如此，習主席的講話將發展經濟放在「四點希望」首位；夏主任也用了大量篇幅，闡釋習主席關於改革治理、高質量發展的重要論述。

對接國際化 解除「內地化」憂慮

香港有些輿論認為，夏主任解讀習主席重要講話，有關大灣區一體化的論述最具體、最有新意。這種說法確有道理。粵港澳大灣區建設是習主席親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，其中有兩個最重要特徵：一是推動形成全面開放新格局的新嘗試；二是推動「一國兩制事業」發展的新實踐。這兩個特徵的重心，就在於發揮港澳的獨特功能和作用，這對於香港的發展至關重要。習主席高度重視大灣區建設，視察澳門的重要講話為大灣區建設把脈指向，提出具重大指導意義的指示要求。

粵港澳大灣區存在2種制度、3個法律體系、3個關稅區，推動三地經濟運行的規則銜接、機制對接，提升市場一體化水平，是大灣區建設高質量發展的關鍵和難點。香港不斷有人提出這樣的疑問：對接是向珠三角城市的「內地化」銜接，還是朝香港方向的「國際化」對接？夏主任解讀習主席講話，清楚回答了這個問題：發揮「一國兩制」的制度優勢，對接「國際化」。

夏主任指出：大灣區建設是「一國兩制」下制度型開放的新高地，很重要的一個方面就是制度創新，加強內地與港澳規則銜接、機制對接，主動對接國際高標準經貿規則，助力國家更高水平對外開放。夏主任在解讀習主席關於「發揮獨特優勢、強化內聯外通」重要論述時，還有進一步闡釋：港澳作為國家高水平對外開放重要橋樑和窗口，與國際接軌，順暢對接國際規則、規制、管理、標準，市場化、法治化、國際化金字招牌享譽世界；港澳這些優勢絕不能褪色、不能閒置，必須加強，更好發揮作用。夏主任的解讀不僅解除了香港所謂「內地化」的憂慮，而且為香港在國家高水平對外開放大格局中，展示了更廣闊空間。

粵港澳大灣區的整體經濟，超過一個中等發達國家的規模與競爭力。我們應該按照習主席重要講話要求，從新時代對外開放的大格局着眼，推動大灣區規則機制的國際化銜接，提升大灣區市場國際化的一體化水準，將整個大灣區打造成為外資進入中國大市場的大平台。這將對我國更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，作出不可估量的貢獻。

彰顯「實幹興港」工作作風

夏主任強調，習主席對澳門提出的「四點希望」同樣適用於香港，要「落到實處」。有輿論認為，這反映香港過去工作仍有不足。這種說法或許有其道理，但卻不是核心要義。夏主任其實是在彰顯「實幹興港」工作作風的重要性。事實上，改革與發展的工作千頭萬緒，如果不狠抓落實，很容易落空。夏主任過去長期在地方主持工作，深知「抓落實」之重要。他談及落實二十屆三中全會和習主席重要講話精神時都一再強調：一件事一件事地抓，要以紮紮實實的工作，有計劃和有部署地一件件做起來、做成功。

夏主任之前也充分肯定李家超特首和特區管治團隊堅決貫徹習主席重要講話重要指示精神，以鮮明的改革理念、實實在在的改革舉措，一件事一件事地抓，有力推動特區各項工作取得新進展、展現新氣象。本人希望並相信李家超特首繼續光大務實作風、穩步改革，累積成果，再創輝煌，擔當起新時代「一國兩制」實踐的重要使命，不負市民殷切期盼和中央重託厚望。

作者姚志勝是全國政協常委。

來源：明報