【提案故事】第二十一期：“台湾居民居住证”使用便利化小记

2024年2月以来，我感到异常忙碌，却又十分欣喜，因为从中央到省里，从实验区到各单位，上上下下都在高度关注台湾居民居住证（以下简称“居住证”）使用情况，各部门都在全力推动扩大居住证应用场景和使用便利化。这不禁让我回想起2019年以来，我持续5年围绕居住证使用情况开展的多次调研与提交的提案……

2018年9月1日，《港澳台居民居住证申领发放办法》（以下简称“《办法》”）正式实施。全国港澳台居民居住证申领工作常态化也随之开展。根据《办法》规定，银行、电信、铁路、民航、旅店等领域均可使用港澳台居住证办理各项事务。但是，作为在一线服务台胞台企的对台服务工作者，我也发现，不少台胞反映，在使用居住证的过程中存在一些问题。为此，2019年底，我组织台胞台企服务大厅8名台湾员工，针对居住证承诺的“三项权力”“六项公共服务”“九项便利”落实情况进行调研。我们分成两组，一组持居住证前往各政务窗口、银行、酒店、景点等办理各项业务；另一组通过电脑和手机，用居住证号登录各政务服务系统、微信等社交软件、小程序、APP、购物网站等，亲身体验《办法》落实情况。

通过深入调研，我们发现台胞持居住证办理各项业务时，在实际操作层面，确实存在一些问题，导致居住证使用不便利。比如，由于居住证正面没有“民族”栏，背面新增“通行证号码”栏，导致居住证与大陆居民身份证制卡格式不同，原有的身份证识别系统无法读取识别居住证格式的证件信息，许多需要刷验身份证的政府部门、银行、旅馆、酒店和大型景区等，无法核验通过；“闽政通”等政务平台“证件类型”栏目无“港澳台居住证”选项，且无法手工录入；支付宝等网络支付系统、网上游戏实名认证等，输入以“8”开头的港澳台居住证号码，会被提示为“无效证件号码”……

于是，2021年，我通过农工党福建省委会向全国政协、省政协提交了《落实好同等待遇 提高台胞居住证申领率》的提案。提案引起了各部门的重视，公安部于2021年来平潭调研，推动问题逐步解决。但新问题却随之而来：办理了居住证的台港澳居民同时拥有台胞证和居住证两个有效证件号，两个证件分属公安部下治安管理局和出入境管理局发放，数据信息不互通，台胞在需使用证件办理相关业务时无所适从。比如，台胞来到大陆，必须办理台胞证，且为了便利在大陆的生活，他们会第一时间用台胞证作为有效证件申请电话卡、注册微信、开办银行卡等，而后续申请到居住证后，他们用居住证办理业务，或者变更相关信息，都存在证件冲突，导致他们只能放弃使用居住证；又如，一些平台或小程序需要微信登录、输入个人资料时只认居住证，这就导致已经用台胞证申请微信的台胞无法同等享受该类服务；还如，台胞使用居住证办理企业税务登记时，被要求返回工商注册部门更改证件及证件号码为台胞证和台胞证号后才能予以办理，造成了极大困扰。为此，2023年，我再次组织平潭台胞台企服务中心台湾员工开展居住证使用存在问题的调研，形成了《关于将台港澳居民居住证与台胞证两证合一的建议》这份提案。

2023年，《中共中央、国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》正式发布，明确“扩大台湾居民居住证身份核验应用范围，努力实现台湾居民居住证与大陆居民身份证社会面应用同等便利”。居住证使用便利问题获得各界高度关注。2024年，国台办主要领导来平潭考察，十分关心这一问题，福建省委、省政府也多次要求各相关单位深入研究居住证应用便利化问题。

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