海法司机因卡梅尔隧道过路费过高而望而却步

自 2010 年 12 月卡梅尔隧道通车以来，特许权使用费已向特许经营者转移了数亿谢克尔，以补贴车辆通行费折扣。然而，尽管有这些折扣，通行费却上涨了 65%，许多海法通勤者宁愿放弃走隧道捷径，以便每月节省近 900 新谢克尔。

1996 年，以色列政府公布了卡梅尔隧道项目的 BOT（建设、运营、移交）招标，该项目当时是以色列有史以来规模最大、最复杂的基础设施项目之一。次年，特许经营者被选中在海法卡梅尔山山脊下建设、运营和维护两组隧道，从西向东和从东向西。

此次招标采用公私合作 (PPP) 模式，即国家授予一家私营公司特许经营权，让其按照预先确定的标准负责提供公共基础设施，包括融资、规划、建设、运营和维护。在特许经营期间，特许经营者有权按照合同规定向基础设施使用者收取费用，以收回建设和维护成本并产生利润。

以色列以类似方式修建的高速公路包括 6 号公路和特拉维夫快速车道。未来几年，2 号、20 号和 5 号公路也将以此方式修建快速车道。但根据国家审计长去年 11 月的报告，尚未从中吸取任何教训，以了解这种方法的优点和缺点。

收费公路的收费由特许合同确定

在该项目规划期间，人们对修建这条高速公路提出了许多反对意见，这条高速公路将为驾车者提供一条往返于郊区之间、绕过市中心的捷径。

无论如何，2010 年 12 月，隧道正式通车，而 Carmelton 财团（该财团已获得隧道运营特许权，直​​至 2040 年）通过 Netivei Hacarmel 公司开始运营。隧道大大缩短了汽车的通行时间，近年来，隧道的优势也让公交车乘客受益。

隧道以收费公路的形式运营，收费标准已在特许合同中规定。国家审计长本月发布的报告包括总会计师的估计，即高速公路和隧道的建设成本为 12.5 亿新谢克尔。

所有车辆的通行费相同，每季度更新一次，与消费者价格指数 (CPI) 挂钩。多年来，作为协议的一部分，通行费也多次上调，并给予各种折扣。2016 年，12 吨以下的轻型卡车获得了折扣，但根据报告，国有道路监管机构 Trans-Israel Company 或交通部没有人研究过这种折扣的影响。2018 年，直到今年年底，汽车通行费都有所降低。

对于想要使用隧道的司机来说，这些折扣听起来像是一个积极的发展，但这些折扣是由国库资助的。因此，如果司机选择使用隧道，则无需支付通行费，所有公民都可以补贴旅程。自 2018 年以来，今年的累计补贴已达到 2.26 亿新谢克尔，轻型卡车的折扣甚至更早开始。

8 月，海法市长 Yona Yahav 要求政府各部门彻底取消收费。交通部支持这一呼吁，交通部总干事 Moshe Ben-Zaken 告诉市长，交通部长 Miri Regev 也支持取消收费，但这是财政部的职权范围。

但业内人士认为，这些要求是民粹主义和不切实际的，因为提供补贴的成本太高，而这些补贴将由全体公众支付。

尽管如此，尽管有补贴和折扣，但通行费近年来却只增不减。每天使用两个隧道的司机每天要支付 40.60 新谢克尔，每月支付 893.2 新谢克尔，而即使在高峰时段，通行能力利用率也不超过 77%。

2010 年，当这条公路开通时，通行费用（按 2024 年的价格计算）为 6.7 新谢克尔，但今年已达到 11.1 新谢克尔，涨幅达 65%。卡车和公共车辆也有类似的涨幅。

国家审计长表示，“尽管自2017年12月起特许协议附录中已经降低了通行费并实现了折扣，但通行费仍继续上涨，并且国家已为此投入了数亿谢克尔的资金。”

“这次实际通行费上涨的原因是，除了与居民价格指数挂钩外，在隧道运营的前八年中，通行费曾三次调整，从基础价格5新谢克尔涨至8新谢克尔，再加上与居民价格指数挂钩，价格上涨的速度高于通行费下调和折扣实现的速度。”

调查还发现，从 2011 年到 2020 年底，执法总收入超过执法支出约 800 万新谢克尔。

国家审计长指出，根据预测，整个特许经营期间，收入将持续盈余。因此，国家审计长建议将特许经营者的赔偿金削减 17%。

在 2023 年 1 月 Trans-Israel 的交通顾问的工作中，有人指出，收费仍然是增加隧道使用率的主要障碍，尤其是在非高峰时段，以及道路上的未使用容量。尽管如此，行程没有差别定价，而且与其他收费公路相比，它也昂贵。

2023 年 1 月，一位交通顾问为以色列公路监管机构进行的一项研究表明，收费仍然是增加隧道使用率的主要障碍，尤其是在非高峰时段，此时隧道中有大量未使用的容量。尽管如此，这条路程没有差别定价，而且与其他收费公路相比，这条路的价格也比较昂贵。

今年年底，有关通行费折扣的协议将到期，这将是政府各部门达成另一项安排的机会，根据该安排，即使国家选择对道路折扣进行补贴，也不会被预先商定的价格上涨所吞噬，如果运力尚未耗尽，这只是增加更多公共交通服务的另一个理由。

卡梅尔顿和以色列高速公路尚未做出任何回应。

财政部表示：“卡梅尔隧道的使用规模很高，基础设施利用率也相对较高。关于降低补偿率和补偿特许经营者费用，卡梅尔隧道法规的更新工作正在如火如荼地进行中。”

交通部表示：“隧道在高峰时段的容量利用率很高，可以提供良好的服务水平。与该地区的非收费公路相比，其收费率较高。海法卡梅尔隧道的收费是依法确定的，并符合财政部会计长签署的特许协议。